【正文】 收入占其生產(chǎn)總值的比重）均處于領(lǐng)先地位，而河北在人均指標(biāo)方面總是處于落后地位（如表1）。在金融業(yè)總資產(chǎn)中，銀行業(yè)資產(chǎn)總額占有絕對優(yōu)勢，其中存貸業(yè)務(wù)是主要業(yè)務(wù)?？梢钥闯?，北京無論存貸款總量,還是人均存貸款量均位居第一。區(qū)域金融發(fā)展不平衡，必然使金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不平衡。2006年全國、北京、天津、%、%、%%。京津冀金融資源配置不均衡，金融發(fā)展不平衡，在一定程度上加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。要實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，必須進(jìn)行區(qū)域金融合作創(chuàng)新，對金融資源進(jìn)行合理均衡分配，尤其要加大河北的投入力度。只有實現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 地方保護(hù)嚴(yán)重，行政壁壘堅固由于分屬三個不同的行政區(qū)域，京津冀難以進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，缺乏良好、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，這就使得京津冀區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)政策與金融服務(wù)也就各自為政。由于缺乏跨行政區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局，制約了京津冀經(jīng)濟(jì)與金融的合作、創(chuàng)新與發(fā)展。如果從目前京津冀區(qū)域金融合作的現(xiàn)狀來看，地方性金融機構(gòu)已成為區(qū)域金融合作中較為重要主體之一。由于地方政府對地方性金融機構(gòu)具有事實控制權(quán)，一些地方政府在區(qū)域金融合作中充當(dāng)了主導(dǎo)角色。地方政府這種主導(dǎo)角色來自于其對金融資源的占有和控制欲望，其根源就在于地方政府對經(jīng)濟(jì)高增長的強烈追求，從而忽視了整個區(qū)域金融合作和效益的提高。這還突出的表現(xiàn)在京津兩市的相互掣肘，競爭大于合作，分別集中于各自的中長期規(guī)劃，競爭的動機強烈，而互補合作的動力不足，金融發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，均想建成區(qū)域金融中心，因而加劇了對各類資源的爭奪與競爭。使這兩個城市對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域金融發(fā)展的帶動功能，在競爭與較量中有一定抵消，以至于至今沒有建立起功能完備、實力較強的區(qū)域金融中心，以發(fā)揮其較強的集結(jié)資金、融通資金、聯(lián)結(jié)與輻射功能，可見該區(qū)域金融中心對區(qū)域金融合作和發(fā)展的帶動作用仍顯不足。沒能像上海之于長三角，廣州之于珠三角那樣發(fā)揮“正拉動”效能，反而在相當(dāng)程度上對整個區(qū)域的合作客觀上形成較強的“負(fù)拉動”?！　〖鄄唤?jīng)濟(jì)，中心輻射能力弱以某個中心城市為中心，就像“長三角”是以上海市為中心的；以某兩個中心城市為中心，就像“珠三角”是以深圳和廣州為中心的，在“泛珠三角”是以香港和深圳為中心的（復(fù)合型中心城市）。這兩大區(qū)域通過挖掘其金融輻射潛能，架起中心和區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)的多邊合作橋梁，使之成為促進(jìn)區(qū)域金融一體化的發(fā)動機。而在京津冀地區(qū)就有明顯的差距，雖然北京是全國的金融管理中心，天津在歷史上是中國北方的金融中心，但在現(xiàn)實中這兩個中心城市中的任何一個城市都未能充分發(fā)揮出金融中心作用，而且這兩個城市之間也未能構(gòu)成復(fù)合型經(jīng)濟(jì)中心城市，來充分發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域金融合作的主導(dǎo)作用。例如，至2006年3月末，上海市共有外資銀行營業(yè)性分支機構(gòu)87家；其中有27家外資銀行主報告行在上海，1家貨幣經(jīng)紀(jì)公司和2家外資汽車金融公司。目前，上海已經(jīng)成為貨幣、證券、外匯、黃金、期貨等五大類全國性金融要素市場的集聚中心。區(qū)域內(nèi)的江蘇、浙江兩省作為腹地，構(gòu)成了對上海強大金融的主要推動力。到2006年第三季度，天津市總行級金融機構(gòu)2家（商業(yè)銀行，渤海銀行）、分行級中資金融機構(gòu)16家、外資金融機構(gòu)12家、政策性銀行2家、郵政儲匯局、信托投資公司、財務(wù)公司、證券公司各1家。區(qū)域內(nèi)的北京是全國宏觀金融的調(diào)控中心、各類金融機構(gòu)的監(jiān)管中心和金融中樞城市，具有其他區(qū)域無法比擬的獨到優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)的河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，至今沒有全國性商業(yè)銀行總行級別的部門，河北區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)共計10720個，其中9家商業(yè)銀行省級分行、2家全國性證券公司的總部，154家縣（市）農(nóng)村信用社聯(lián)合社、11家城市商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行在全省11個地市資源共享。以上數(shù)據(jù)比較可以看出，與上海相比，中心城市天津在金融機構(gòu)數(shù)量、級別，金融發(fā)展與資本市場融資等諸多方面處于劣勢，金融的局限性較大。三、京津冀區(qū)域金融合作的策略區(qū)域金融合作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，在推動生產(chǎn)要素流動、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，加強京津冀的區(qū)域金融合作是促進(jìn)整個環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實需求。雖然近年來，京津冀的區(qū)域金融合作已經(jīng)取得了良好的開端，比如渤海銀行成立并在濟(jì)南、太原等地設(shè)立分支機構(gòu)，天津銀行在唐山設(shè)立分支機構(gòu)，北京銀行入股河北省廊坊市商業(yè)銀行并開展戰(zhàn)略合作。但是，應(yīng)該看到京津冀的區(qū)域金融合作尚處于起步階段，金融合作的范圍不廣、程度不深、措施不多，金融合作的方向尚不清晰，與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融合作的廣泛需求相比，與“長三角”、“泛珠三角”金融合作的緊密程度相比，是還有較大差距，因此，加強京津冀區(qū)域金融合作，有必要從多方面深入研究、達(dá)成共識、付諸行動。以京津金融合作為突破口，加快推進(jìn)區(qū)域金融合作目前，京津金融合作處于最佳時機，就是天津濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，使天津和北京的城市定位發(fā)生了根本性的變化。天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，而北京不再提經(jīng)濟(jì)中心，這有利于提升天津與北京在環(huán)渤海地區(qū)金融合作中的地位。同時，京津金融合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。北京作為全國的首都，己經(jīng)成為中國最大的金融結(jié)算中心，是國內(nèi)大型金融機構(gòu)總部的密集地，總部在北京的金融機構(gòu)占據(jù)了全國金融資源的絕大部分：工、農(nóng)、中、建四大銀行、國家開發(fā)銀行、民生銀行等銀行的總部都設(shè)在北京。同時大批保險公司的總部和大型證券公司的總部也齊聚北京，從全國范圍來看，北京的金融中心地位十分明顯。北京的銀行是全國最大的存差行，天津的金融機構(gòu)是較大的資金借差行。特別是在濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，國家規(guī)劃的許多經(jīng)濟(jì)大項目向天津傾斜，使天津濱海新區(qū)有了更大的發(fā)展空間，不僅是天津，而且是整個京津冀地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)增長點，因此，對資金的需求會更大。一旦實現(xiàn)了京津間的有效金融合作，一定能在京津冀地區(qū)發(fā)揮巨大的影響力和示范效應(yīng)，并帶動整個京津冀地區(qū)實現(xiàn)廣泛的區(qū)域金融合作。優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融交流與合作的前提，只有區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境良好，資金才能夠按照市場化的原則自由流動，進(jìn)而有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，加強京津冀區(qū)域金融合作必須在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上做文章。 要進(jìn)一步加強信用環(huán)境、司法環(huán)境和政務(wù)環(huán)境建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融資源的吸引力，這樣才能提高區(qū)域金融資源的配置效率，從而促進(jìn)京津冀地區(qū)的金融合作。區(qū)域金融穩(wěn)定是促進(jìn)區(qū)域金融持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件。金融業(yè)本省就是一個高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險的突發(fā)性強、涉及面廣、危害性大，處置不當(dāng)會給經(jīng)濟(jì)社會造成重大損失和危害。隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，金融風(fēng)險已經(jīng)不再局限于一個區(qū)域內(nèi)，美國次貸危機的發(fā)展蔓延就為我們提供了很好的例證。為了維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，必須要共同構(gòu)建防范金融風(fēng)險的機制。京津冀各省市金融管理部門之間要攜手合作，加強對金融風(fēng)險的前瞻性研究和市場監(jiān)測分析，建立區(qū)域金融風(fēng)險防范機制，包括金融風(fēng)險的信息通報，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。風(fēng)險事件及欺詐交易報告機制、風(fēng)險提示制度、不良信息共享機制等，確保金融安全，有效防范和化解區(qū)域性的金融風(fēng)險，確保區(qū)域內(nèi)金融秩序穩(wěn)定，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境。設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，存在行政區(qū)劃壁壘、地方保護(hù)主義和綜合協(xié)調(diào)機制缺乏等因素，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。要加強區(qū)域金融合作，就不能各自為政，因而區(qū)域協(xié)調(diào)與配合非常重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化配置金融資源，同時政府之間、企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，要逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析會等合作協(xié)調(diào)機制，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作發(fā)展大計。各地區(qū)的地方政府之間應(yīng)該要緊密配合，共同努力，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度為京津冀地區(qū)的金融合作提供有力保障。地方政府還應(yīng)該樹立金融領(lǐng)先意識，把金融放在省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先行位置上，并成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定金融發(fā)展規(guī)劃，切實做好組織、協(xié)調(diào)工作，以金融業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融管理部門，一方面，京津冀地區(qū)銀行的各分支機構(gòu)之間要加強合作，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實解決金融合作中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時，銀行要充分發(fā)揮橋梁和媒介作用，幫助各金融企業(yè)盡快實現(xiàn)跨行政區(qū)的金融業(yè)務(wù)合作。另一方面，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等機構(gòu)之間也要加強合作，共同維護(hù)環(huán)渤海地區(qū)的金融穩(wěn)定。各省市監(jiān)管機構(gòu)在政策執(zhí)行尺度、制度建設(shè)和行動方針上也應(yīng)積極尋求一致性。金融企業(yè)之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域要加強合作。京津冀各省市的金融企業(yè)之間，可以通過聯(lián)合開展銀團(tuán)貸款、融資代理等業(yè)務(wù)進(jìn)行合作。金融企業(yè)之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強合作，可以提高區(qū)域內(nèi)整體金融服務(wù)的水平和效率。18 / 18