【正文】 了中國移動也推出了相應(yīng)得補貼政策，其實質(zhì)也是在變相的降低資費留住用戶，最終結(jié)果阻礙了我國電信業(yè)的正常發(fā)展。在一個競爭日益激烈的環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰的規(guī)律使得效率較高的企業(yè)才能生存和發(fā)展，市場競爭的壓力迫使企業(yè)想方設(shè)法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴大自己的市場占有率。同時，在不完全信息的顯示中，競爭還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機制，打破任何企業(yè)對信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤在內(nèi)的成本定價，從而促進社會配置效率整體水平的提高。但是由于電信業(yè)特有的特點，電信業(yè)的競爭不可以也不可能達到完全競爭，電信業(yè)的競爭只能是有效競爭。我國電信業(yè)的市場競爭機制尚處于初期發(fā)展階段，因此政府在提高我國電信業(yè)的經(jīng)濟效率和競爭活力方面，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼叽胧倪M目前規(guī)制效率，消除企業(yè)間由于自己利益最終導(dǎo)致的惡性競爭和不正當(dāng)競爭行為，促進這個電信業(yè)的有效競爭的形成。第三章、電信業(yè)競爭中的一些問題一、當(dāng)前電信業(yè)公平競爭的制約因素1. 電信法的延遲 　　從一定角度看，競爭環(huán)境所依賴的市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟。這是因為：首先，市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，競爭要有規(guī)則，公平競爭需要法規(guī)保障；其次，市場經(jīng)濟是利益主體多元化的經(jīng)濟，各利益主體在市場經(jīng)濟中都有各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有通過法制才能使市場經(jīng)濟主體的活動規(guī)范化；第三，市場經(jīng)濟要受政府宏觀調(diào)控，調(diào)控政策的運用必須要有法律依據(jù)。在法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)，這決定了政府管制立法在整個管制中具有特別重要的地位。 從中國改革開放實踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統(tǒng)。經(jīng)過一段改革，根據(jù)在改革中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)再制定相應(yīng)的法規(guī)。這種思路雖然有針對性較強的特點，但它是以巨大的改革成本為代價的。因為從開始改革到頒布和實施法律這一時期內(nèi)，由于缺乏改革的法律依據(jù)和實施程序，必然產(chǎn)生不少混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致操作的隨意性。嚴(yán)重影響改革成效和進程?！　　峨娦艞l例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》雖然反映了電信競爭發(fā)展的要求，考慮了國際接軌，但仍有強烈的局限性。許多地方不盡完善，如在促進“三網(wǎng)融合”、互聯(lián)互通、獨立管制機構(gòu)、普遍服務(wù)方面尚有待進一步明確。其法律效力和層次方面需要上一個臺階。諸如透明度原則、層次開放原則、平等互利原則、參照國際條約及國際慣例原則等。這些應(yīng)在電信業(yè)對外開放的法律原則中充分予以考慮和吸納。 《電信法》的起草在1980年就被提上議事日程，但是直到2001年4月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才終于進入租后可能拍板定音階段，歷經(jīng)24年，足以說明其復(fù)雜程度。這中間需要權(quán)衡利弊的因素太多了，這也說明了我國電信市場環(huán)境的復(fù)雜，期望《電信法》的早日出臺，引導(dǎo)我國電信業(yè)沿著公平有序競爭的趨勢健康發(fā)展。2. 管制機構(gòu)的設(shè)置不健全且工作重心不明確　　目前電信部門在行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在一些實際操作困難，省級通信管理局作為地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重，但機構(gòu)不充實。其管制的重點要從學(xué)習(xí)《電信條例》、管價格、抓互聯(lián)等方面入手，逐步轉(zhuǎn)移到規(guī)范、培育、發(fā)展市場和“內(nèi)聯(lián)外引”上，實行以扶持新興公司發(fā)展為內(nèi)容的不對稱管制。由于行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)組織還不健全，行業(yè)自律、中介服務(wù)、監(jiān)督檢查、調(diào)研等作用還遠未發(fā)揮。3. 管制主體執(zhí)法效能欠發(fā)揮　　立法只是為電信業(yè)改革開放、為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展樹立“路標(biāo)”。要達到競爭發(fā)展目標(biāo)，仍有賴于執(zhí)法主體有效地監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，執(zhí)法是立法得以實施的保證，只有立法和執(zhí)法并舉，才能最終實現(xiàn)電信管制效果。 英、美、日和新加坡等發(fā)達國家既首先適時出臺了電信法規(guī)，又依法確定了相應(yīng)的電信管制執(zhí)法機構(gòu)，實行政企分離的管制體制，管制機構(gòu)專司管理職能，并擁有相當(dāng)大的法定權(quán)力。如根據(jù)《電信法》，英國電信管制辦公室有權(quán)發(fā)放通信經(jīng)營許可證，有權(quán)根據(jù)電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征的變化，修改經(jīng)營許可證的某些條款，有權(quán)對違反條款的經(jīng)營者下達命令，送交法院制裁，甚至吊銷經(jīng)營許可證。同時《電信法》也規(guī)定了電信管制辦公室應(yīng)承擔(dān)一系列職責(zé)，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 中國管制機構(gòu)的管制權(quán)力界定主要是從行政角度界定的，在行政過程中缺乏必要的法律監(jiān)督，人為因素、部門因素影響太大。根據(jù)對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，主要管制機關(guān)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部）。這就會產(chǎn)生兩個基本問題：一是在政府行政管理部門和所屬國有企業(yè)仍有較大關(guān)聯(lián)性，實質(zhì)上仍是政企合一的管制體制。二是部門內(nèi)企業(yè)和部門外企業(yè)在進入市場、開展經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面發(fā)生矛盾時，從屬于行政管理部門的政府管制機構(gòu)難以公正地做出管制決策。管制機構(gòu)的權(quán)力尚無度的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意空間大，權(quán)力既不明確，責(zé)任也不清晰，公正性受到利益關(guān)系影響，整體執(zhí)法效能很難充分發(fā)揮?！　≌蟛环值闹苯颖憩F(xiàn)是混淆行業(yè)管制和財產(chǎn)管理，作為國有資產(chǎn)的所有人代表，政府必須對財產(chǎn)的保值增值負責(zé)，必須對企業(yè)進行監(jiān)管；但作為行業(yè)管理者，政府應(yīng)該明確管制邊界，為企業(yè)創(chuàng)造一個清晰的管制界限，提供一個公平且透明的管制環(huán)境。實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，真正政企分開是實現(xiàn)中國電信管制體制與國際接軌的前提條件。 4. 管制政策缺乏技術(shù)經(jīng)濟分析從世界電信管制的發(fā)展過程看，影響管制體制與政策變化的基本因素是技術(shù)和經(jīng)濟。特別在管制體制和管制政策的設(shè)計階段，技術(shù)經(jīng)濟分析發(fā)揮著非常重要的作用。它使政策更具有前瞻性，能推動全行業(yè)乃至全社會的整體進步。在很多具體的管制問題上（如互聯(lián)價格的制定等），技術(shù)經(jīng)濟分析是制定政策的主要依據(jù)。沒有科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析就沒有科學(xué)的電信管制政策。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的當(dāng)代中國，政策如何為經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，特別是從戰(zhàn)略與長遠角度，要通過政策調(diào)整和管制，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，更是離不開技術(shù)經(jīng)濟分析。5. 政策制定缺乏公眾參與及有效的社會監(jiān)督力量　　管制俘虜理論認為，消費者和企業(yè)是兩個不同的利益集團，它們會對政府管制者產(chǎn)生一定的影響力。消費者個人通常缺乏為本集團利益積極努力的動力，對政府管制者影響力較弱，而企業(yè)能敏感地認識到政府管制法規(guī)對其可能造成的有利或不利影響，容易采取共同的一致的行動，對政府管制者有較強的影響力，容易左右政府管制者。因而市場經(jīng)濟條件下，競爭環(huán)境中，政府如何動員社會力量形成對政府管制的有效社會監(jiān)督力量，對于實現(xiàn)管制的科學(xué)性非常重要。 政策是一種公共消費品，公平、科學(xué)的管制政策對所有的市場參與者（雇員、股東、消費者）都是有利的。但政策主要是由政府制定的，政府在制定政策的過程中必然會受到所能支配資源的限制，從而影響到政策的準(zhǔn)確性；同時，技術(shù)與經(jīng)濟等政策影響因素又是發(fā)展變化的，因此，一個科學(xué)的政策制定機制比制定一個完美的政策更為重要。公共參與是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府制定政策的基本形式。無論在美國還是在歐盟，電信管制的政策出臺都要經(jīng)過一個公共評論的過程，任何與相關(guān)政策有關(guān)的利益集團和個人都有參與評論的權(quán)利。明確說，政策應(yīng)該是雇員、股東和消費者三大利益集團利益平衡的結(jié)果。這其中要特別注意保護消費者的利益。公眾利益應(yīng)成為電信管制政策評論中一條經(jīng)常使用的標(biāo)準(zhǔn)。從短期看，不利于消費者的政策并不會立即引起市場的大變化，但從長期看，消費者擁有政策批評的最有力武器——拒絕消費。一旦消費者減少在這一市場上的購買甚至離開這一市場，對整個產(chǎn)業(yè)乃至社會的發(fā)展將產(chǎn)生非常不利的后果?！　≡陔娦蓬I(lǐng)域建立專業(yè)的消費者組織，建立健全聽證會制度都是目前國際上的成熟作法。中國對電信管制的社會監(jiān)督也日益重視，并在電信領(lǐng)域已試行聽證會方式，但尚無實際效果。由于聽證會組織和聽證代表的產(chǎn)生缺乏廣泛性、代表性、反饋性，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會監(jiān)督作用。同時，在電信這樣一個自然壟斷特性較強的產(chǎn)業(yè)，在走向競爭的過程中，還缺乏專業(yè)的消費者組織，難以有效維護消費者利益，真正體現(xiàn)競爭的終極目的。6. 電信企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠　　在電信全球化浪潮的推動下，許多大型電信企業(yè)紛紛走出國門，建立國際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。與中國電信企業(yè)相比，這些電信公司和聯(lián)盟實力相當(dāng)強大，競爭優(yōu)勢相當(dāng)明顯，在經(jīng)濟全球化大環(huán)境中，對中國電信企業(yè)的主導(dǎo)地位構(gòu)成很大威脅。 從自身發(fā)展來看，中國電信業(yè)到現(xiàn)在事實上還只是被一種業(yè)務(wù)支撐著，即已經(jīng)存在了上百年的話音業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠，直接導(dǎo)致了各大運營商的利潤下滑。同時，大量低端用戶的加入，單機話務(wù)量下降，使中國電信企業(yè)與國際電信巨頭在話務(wù)量、業(yè)務(wù)收入方面的差距進一步加大，企業(yè)利潤空間日趨縮小。另外，電信全行業(yè)高額負債成為不容忽視的問題。運作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的弊端尚未根本扭轉(zhuǎn)。繼續(xù)面臨“投入劇增、收益減緩、效益下滑、業(yè)務(wù)單一”的問題。 對于國內(nèi)電信企業(yè)，目前最為緊迫的任務(wù)是開發(fā)出各式各樣的新業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平，探索服務(wù)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，充分競爭以激活電信業(yè)，真正實現(xiàn)從追求規(guī)模和數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б婧托实募s型發(fā)展模式。7. 經(jīng)營主體的單一　　面對市場開放，各國電信企業(yè)幾乎都采取了從公司實體化、股份化到民營化的改革道路，主要目的是向社會取得廉價資金，同時改善企業(yè)運行機制，提高本國電信企業(yè)的國際競爭力。 中國電信企業(yè)，雖歷經(jīng)數(shù)年努力改革重組，已出現(xiàn)多家紛爭局面，但到目前仍屬國家控股企業(yè)，雖對外資融資逐步作出了一些受控下的規(guī)定，但對民營資本進入尚無具體針對。有識之士紛紛呼吁國家給予民營企業(yè)和外資企業(yè)相同的“國民待遇”。這樣有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。 二、中國電信業(yè)競爭趨勢分析縱觀國際國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r特點及環(huán)境，可以這樣認為，全球經(jīng)濟一體化，通信全球化已成共識，并且電信發(fā)展在大多數(shù)國家已成為經(jīng)濟增長的助推器。無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，競爭已全方位展開，打破壟斷、放松管制、電信自由化已成定勢。WTO電信協(xié)議的達成既是這一進程的重要標(biāo)志，又將有效推動其具體步驟的落實。隨著電信業(yè)改革的步步深化，電信業(yè)的競爭正由過去的“資源競爭時代”向“業(yè)務(wù)競爭時代”過渡。這意味著電信運營商以住那種單純依靠網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴張取勝的老思路已難以為繼，而提供以客戶為中心的個性化、多樣化相統(tǒng)一的綜合性服務(wù)是企業(yè)今后的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及人民群眾生活水平的提高，人們對通信的消費需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，要求電信企業(yè)從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)競爭中解脫出來，開發(fā)新的、有個性的服務(wù)類型。同時，從現(xiàn)今大多數(shù)企業(yè)所面臨的激烈競爭壓力來看，電信市場已從賣方市場走向買方市場，電信企業(yè)之間的競爭也從宣傳戰(zhàn)、價格戰(zhàn)過渡到服務(wù)戰(zhàn)，服務(wù)成為增強企業(yè)核心競爭力的最重要因素，服務(wù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系到電信企業(yè)的興衰。在未來的電信市場，價格競爭將讓位于品牌競爭和服務(wù)競爭；差異競爭和質(zhì)量競爭將成為企業(yè)制勝的法寶。因此，服務(wù)和創(chuàng)新能力將成為企業(yè)競爭力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。面對日趨激烈的市場競爭，電信運營商如何打好服務(wù)牌，如何切實的提高創(chuàng)新能力，將影響到其在市場中的地位，進而影響到企業(yè)的長期生存和發(fā)展。參考文獻1 《當(dāng)代通信》 中國電信業(yè)競爭分析 2003年16期2 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