【正文】 n mobile munication market and defined whether some petition strategy is unfair petition with the judgment standard of the unfair petition behavior. Finally, we analyzed some problems in petition of current telemunication industry.Key Words：convergence of three nets，Competition strategy，unfair petition目錄目錄 2第一章、三網(wǎng)融合下我國(guó)電信市場(chǎng)概況 1第一節(jié)、三網(wǎng)融合的概念剖析 1一、 三網(wǎng)融合的歷史背景分析 1二、三網(wǎng)融合的內(nèi)涵詮釋 2第二節(jié)、我國(guó)電信市場(chǎng)的特點(diǎn)分析 3一、傳統(tǒng)電信市場(chǎng)特點(diǎn)分析 3二、三網(wǎng)融合趨勢(shì)下電信市場(chǎng)環(huán)境分析 4第二章、當(dāng)前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略分析 7一、電信市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)策略 8二、移動(dòng)和聯(lián)通的手機(jī)補(bǔ)貼策略分析 11三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分析與有效競(jìng)爭(zhēng) 14第三章、電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的一些問(wèn)題 17一、當(dāng)前電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制約因素 171. 電信法的延遲 172. 管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全且工作重心不明確 183. 管制主體執(zhí)法效能欠發(fā)揮 184. 管制政策缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 196. 電信企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠 207. 經(jīng)營(yíng)主體的單一 20二、中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析 20參考文獻(xiàn) 22致謝 22第一章、三網(wǎng)融合下我國(guó)電信市場(chǎng)概況第一節(jié)、三網(wǎng)融合的概念剖析一、 三網(wǎng)融合的歷史背景分析從20世紀(jì)70年代起，以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程技術(shù)等為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，給全球帶來(lái)了第三次產(chǎn)業(yè)革命，這深刻地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。抓緊發(fā)展和完善國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信，電視，計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”?！叭W(wǎng)融合”是人們對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的一種憧憬和企盼，也是廣大科技產(chǎn)業(yè)工作者孜孜以求的目標(biāo)和結(jié)果。3. 管制領(lǐng)域的融合主要依靠政府行為實(shí)現(xiàn)的政府管制及法律法規(guī)的融合。電信企業(yè)必須遵循全程全網(wǎng)、共同作業(yè)的原則才能完成電信主產(chǎn)，對(duì)一個(gè)具體的電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，電信市場(chǎng)有明顯的區(qū)域性，特別是電信基本業(yè)務(wù)。國(guó)際電信聯(lián)盟的研究表明，電信業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)度僅為6—9％，而間接貢獻(xiàn)度卻通常超過(guò)90％，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代中期歐美各國(guó)因數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，每年節(jié)約資金數(shù)額占GDP的比重高達(dá)27％。隨著普及率的提高，客戶使用電話的頻次會(huì)提高，通過(guò)電話進(jìn)行信息交流也越來(lái)越多，這會(huì)對(duì)未裝電話的客戶產(chǎn)生影響，吸引更多的客戶申請(qǐng)安裝電話。這是因?yàn)?，移?dòng)通信是有錢人消費(fèi)群體啟動(dòng)的：而數(shù)據(jù)多媒體市場(chǎng)的消費(fèi)群體主要是知識(shí)階層，不可能再用高額利潤(rùn)誘發(fā)供給動(dòng)機(jī)來(lái)拉動(dòng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，意味著企業(yè)必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰中發(fā)展。在逐步開放我國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)以后，如何和這些強(qiáng)大的電信服務(wù)公司競(jìng)爭(zhēng)并取得一定的市場(chǎng)份額是我國(guó)電信服務(wù)企業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。芯片的集成度開始向極限挑戰(zhàn)，將能夠使整個(gè)系統(tǒng)集成在一塊芯片上；軟件技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)與終端、業(yè)務(wù)與管理都充滿智能；IP幾乎無(wú)所不在，最終將推動(dòng)三網(wǎng)融合成高智商的新一代網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要為不同的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施不同的策略，根據(jù)客戶需求提供具有針對(duì)性、創(chuàng)新性與靈活性的個(gè)性化服務(wù)，由此而形成新型的供應(yīng)與消費(fèi)關(guān)系。到2000年6月底之前，全國(guó)電話用戶中，中國(guó)電信占68．l％，中國(guó)移動(dòng)為25．8％，中國(guó)聯(lián)通為6％：在長(zhǎng)途傳輸方面，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通擁有的長(zhǎng)途光纜線路比重分別為86．8％％：在移動(dòng)通信用戶中，％，%；在新興的IP電話領(lǐng)域，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和吉通公司的通話時(shí)長(zhǎng)，%、 %和 12．3％?！　?guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者包括計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)和全國(guó)性大網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)者，他們雖然沒(méi)有全國(guó)性的公用傳輸網(wǎng)，但在“三網(wǎng)合一”的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下，在這些網(wǎng)中提供電信業(yè)務(wù)已沒(méi)有根本的技術(shù)障礙。1998年組建信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)現(xiàn)了政企分開和政資分開。一、電信市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)策略l 手機(jī)資費(fèi)套餐“月租50元，每分鐘基本通話費(fèi)0．4元,雙向收費(fèi)”，這是信息產(chǎn)業(yè)部針對(duì)手機(jī)資費(fèi)所做的政府定價(jià)。130簽約用戶50元月租、話費(fèi)0．4元/分鐘，世紀(jì)通和商務(wù)如意通是50元月租、話費(fèi)0．36元/分鐘；如意通是無(wú)月租，0．54元/分鐘，而且可以設(shè)定６個(gè)親情號(hào)碼,享受0．48元/分鐘的熱線通話。每一項(xiàng)費(fèi)用的優(yōu)惠幅度都非常大，比如CDMA本地通話費(fèi)分為“65元打100元”、“98元打158元”、“158元打300元”、“228元打450元”以及“298元打700元”5個(gè)檔次。從下表可以看出，當(dāng)推出了預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)以后新增用戶數(shù)成增長(zhǎng)趨勢(shì)。6,45,3,2,同年1月27日開始，達(dá)到一定積分的北京移動(dòng)用戶，可以通過(guò)預(yù)存不同金額的話費(fèi)（一年用完），到各營(yíng)業(yè)廳免費(fèi)領(lǐng)取包括可拍照的彩信手機(jī)在內(nèi)的各種主流型號(hào)手機(jī)，這意味著北京移動(dòng)正式開始實(shí)施“手機(jī)補(bǔ)貼”政策。l 服務(wù)創(chuàng)新　　中國(guó)電信市場(chǎng)從1994年聯(lián)通公司成立開始引入競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)行了一系列的機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組，2002年5月中國(guó)電信集團(tuán)公司南北分拆，與網(wǎng)通公司、吉通公司的重組整合完成，至此中國(guó)電信領(lǐng)域5+1的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，不再有一家獨(dú)大的格局。因此，電信運(yùn)營(yíng)商開始尋求給個(gè)體的用戶提供專業(yè)化的信息服務(wù)，并提供針對(duì)性的解決方案。中國(guó)移動(dòng)的有關(guān)高層就曾說(shuō)，“不能只看著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，應(yīng)該看到的是客戶，怎樣為你的客戶提供好的服務(wù),把客戶的問(wèn)題真正解決好,這才是競(jìng)爭(zhēng)中制勝最重要的一點(diǎn)。根據(jù)這些特點(diǎn)，“動(dòng)感地帶”以在年輕人中有號(hào)召力的小天王周杰倫做代言人，設(shè)計(jì)了符合年輕人使用習(xí)慣的業(yè)務(wù)、資費(fèi)，因而在年輕時(shí)尚一族中引發(fā)熱潮。同時(shí)，聯(lián)通業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)再創(chuàng)新佳績(jī)，新增移動(dòng)電話用戶2700多萬(wàn)，用戶總數(shù)達(dá)到6817萬(wàn)。而在未實(shí)施預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)政策之前，聯(lián)通前6個(gè)月才發(fā)展了100萬(wàn)用戶。不過(guò)聯(lián)通一直在堅(jiān)持，并令移動(dòng)感到威脅的存在?？梢韵胍?，在已經(jīng)由GSM網(wǎng)壟斷大半的通信市場(chǎng)上切下一塊蛋糕，如果CDMA提供的服務(wù)與GSM同級(jí)同價(jià)，CDMA發(fā)展緩慢是可想而知的?！　「?jìng)爭(zhēng)的含義：第一，競(jìng)爭(zhēng)不是獨(dú)一的而是相互的；第二，競(jìng)爭(zhēng)不是無(wú)序的而是有序的；第三，競(jìng)爭(zhēng)不是無(wú)限制的而是有限制的；第四，競(jìng)爭(zhēng)不是強(qiáng)制的而是自由的。l 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在追求利益最大化的過(guò)程中，有時(shí)可能采取不遵循交易規(guī)則的方法，結(jié)果是，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的一種副產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。因此要給其下一個(gè)確切而且令人滿意的定義是非?？嚯y的。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體是指實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者,即是從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客觀方面是指不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的外在表現(xiàn),包括采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段去實(shí)施的行為和該行為引起的危害結(jié)果,以及行為和危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。4 、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。從上面兩方面的分析中，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：聯(lián)通為了發(fā)展自己的CDMA用戶群，采取手機(jī)補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)策略，結(jié)果導(dǎo)致自己利潤(rùn)損失嚴(yán)重，不僅使自己背上了沉重的財(cái)政包袱，而且重要的是這樣做違反了我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。在法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)，這決定了政府管制立法在整個(gè)管制中具有特別重要的地位。其法律效力和層次方面需要上一個(gè)臺(tái)階。3. 管制主體執(zhí)法效能欠發(fā)揮　　立法只是為電信業(yè)改革開放、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展樹立“路標(biāo)”。這就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)基本問(wèn)題：一是在政府行政管理部門和所屬國(guó)有企業(yè)仍有較大關(guān)聯(lián)性，實(shí)質(zhì)上仍是政企合一的管制體制。在很多具體的管制問(wèn)題上（如互聯(lián)價(jià)格的制定等），技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析是制定政策的主要依據(jù)。公共參與是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府制定政策的基本形式。中國(guó)對(duì)電信管制的社會(huì)監(jiān)督也日益重視，并在電信領(lǐng)域已試行聽證會(huì)方式，但尚無(wú)實(shí)際效果。另外，電信全行業(yè)高額負(fù)債成為不容忽視的問(wèn)題。 二、中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)及環(huán)境，可以這樣認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)一體化，通信全球化已成共識(shí)，并且電信發(fā)展在大多數(shù)國(guó)家已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。因此，服務(wù)和創(chuàng)新能力將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這意味著電信運(yùn)營(yíng)商以住那種單純依靠網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張取勝的老思路已難以為繼，而提供以客戶為中心的個(gè)性化、多樣化相統(tǒng)一的綜合性服務(wù)是企業(yè)今后的發(fā)展方向。7. 經(jīng)營(yíng)主體的單一　　面對(duì)市場(chǎng)開放，各國(guó)電信企業(yè)幾乎都采取了從公司實(shí)體化、股份化到民營(yíng)化的改革道路，主要目的是向社會(huì)取得廉價(jià)資金，同時(shí)改善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高本國(guó)電信企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與中國(guó)電信企業(yè)相比，這些電信公司和聯(lián)盟實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境中，對(duì)中國(guó)電信企業(yè)的主導(dǎo)地位構(gòu)成很大威脅。公眾利益應(yīng)成為電信管制政策評(píng)論中一條經(jīng)常使用的標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者個(gè)人通常缺乏為本集團(tuán)利益積極努力的動(dòng)力，對(duì)政府管制者影響力較弱，而企業(yè)能敏感地認(rèn)識(shí)到政府管制法規(guī)對(duì)其可能造成的有利或不利影響，容易采取共同的一致的行動(dòng)，對(duì)政府管制者有較強(qiáng)的影響力，容易左右政府管制者。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，真正政企分開是實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信管制體制與國(guó)際接軌的前提條件。如根據(jù)《電信法》，英國(guó)電信管制辦公室有權(quán)發(fā)放通信經(jīng)營(yíng)許可證，有權(quán)根據(jù)電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的變化，修改經(jīng)營(yíng)許可證的某些條款，有權(quán)對(duì)違反條款的經(jīng)營(yíng)者下達(dá)命令，送交法院制裁，甚至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。這中間需要權(quán)衡利弊的因素太多了，這也說(shuō)明了我國(guó)電信市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，期望《電信法》的早日出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)電信業(yè)沿著公平有序競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)健康發(fā)展。因?yàn)閺拈_始改革到頒布和實(shí)施法律這一時(shí)期內(nèi)，由于缺乏改革的法律依據(jù)和實(shí)施程序，必然產(chǎn)生不少混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致操作的隨意性。但是由于電信業(yè)特有的特點(diǎn)，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不可以也不可能達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能是有效競(jìng)爭(zhēng)。在服務(wù)水平基本持平的情況下，聯(lián)通采取手機(jī)補(bǔ)貼政策從移動(dòng)那里搶走了部分用戶群，如果移動(dòng)不采取相應(yīng)的措施，移動(dòng)的低端用戶還會(huì)被CDMA搶走，聯(lián)通此舉在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中沒(méi)有遵守平等，公平的政策，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客體也滿足要求。認(rèn)定是否構(gòu)成此類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要符合以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):即有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的、有低于成本價(jià)銷售商品的行為,兩者必須同時(shí)具備。(三) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的客體。正確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的前提是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要有正確理解,這樣才能有理有據(jù),解決好實(shí)際問(wèn)題?！庇⒚纼蓢?guó)都是以判例法為主的國(guó)家，因而沒(méi)有明確的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念。第三，競(jìng)爭(zhēng)者之間存在著一種有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)的敵對(duì)行為，即是說(shuō)，每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到自己所追求的目的，在他投入使用某種競(jìng)爭(zhēng)手段或者方法的時(shí)候，客觀上都會(huì)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成一種不利的競(jìng)爭(zhēng)條件。三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分析與有效競(jìng)爭(zhēng)l 競(jìng)爭(zhēng)的定性分析　　競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)內(nèi)涵頗為豐富的概念：既有涵蓋整個(gè)生命體運(yùn)動(dòng)的所謂生物學(xué)意義上的競(jìng)爭(zhēng)，也有涉及人類生活各個(gè)層面的社會(huì)學(xué)意義上的競(jìng)爭(zhēng)；既有蘊(yùn)含有重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和廣泛社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的競(jìng)爭(zhēng)，也有具有特定內(nèi)含和明確調(diào)整范圍的法學(xué)意義上的競(jìng)爭(zhēng)。要換手機(jī)也要換號(hào)碼，而那種不可估摸的“綠色健康”，“綠色”收益在哪兒，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有人能說(shuō)清楚。北京移動(dòng)對(duì)高端用戶采取手機(jī)補(bǔ)貼，主要目的是穩(wěn)定高端客戶的在網(wǎng)時(shí)間。根據(jù)聯(lián)通最新公布的一季度運(yùn)營(yíng)狀況顯示，聯(lián)通CDMA用戶已經(jīng)達(dá)到2160萬(wàn)，而原有GSM用戶也達(dá)到了7570萬(wàn)，去年全年新增用戶數(shù)則為2400萬(wàn)。但是，%，可見“手機(jī)補(bǔ)貼”政策還是起到了很大的效果。從中國(guó)移動(dòng)品牌的演變更可以看出其品牌戰(zhàn)略從單一走向體系化，從隨意走向規(guī)范化的跡象。l 品牌策略　　電信市場(chǎng)形成“5+1”的競(jìng)爭(zhēng)格局，電信運(yùn)營(yíng)商不能再靠壟斷電信基礎(chǔ)網(wǎng)來(lái)獲取利潤(rùn)。更為重要的是，各大電信運(yùn)營(yíng)商開始重新定位自我，開始了從運(yùn)營(yíng)商到服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變，從而激起了在電信業(yè)服務(wù)理念和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的重大變革。話費(fèi)支出較大的高端用戶還能使用移動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的“積分”，優(yōu)先換購(gòu)諾基亞7650、松下gd88等高端彩信手機(jī)。6,65,3,2,GSM移動(dòng)電話用戶CD