【正文】 利控制性工作。按100年一遇標準建設控制性水庫工程，重點支持上游出山店、前坪、張灣等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的大型水庫建設。按干流三級航道、主要支流４級航道標準治理河道，提高通航防洪能力。第二，建設信陽、漯河、周口、駐馬店綠色食品加工基地，建設信陽電子信息產業(yè)基地、現(xiàn)代家居產業(yè)集群、新型建材產業(yè)集群，建設桐柏堿硝化工產業(yè)基地；第三，加快建立綜合交通樞紐。重點推進淮濱公鐵水一體化樞紐、信陽明港機場、商（丘）周（口）駐（馬店）南（陽)鐵路、信（陽）固（始）六（安）城際鐵路，以及豫鄂省界高速公路等項目。第四，加強水源地保護，對淮河上游森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性進行保護。實施淮河上游水土保持綜合治理工程，控制水土流失。對上游廢棄礦區(qū)進行生態(tài)修復，治理土壤污染。三是安徽段重點工程。包括：第一，建設引江濟淮、平原水庫、河川式水庫等大型水利基礎設施，加快推進淮水北調工程，以向皖北供水為首要目的，保障皖北廣大地區(qū)城市生活與工農業(yè)用水；第二，建設蚌埠信息產業(yè)基地、蚌埠烯烴特色產業(yè)基地、淮南新型能源和現(xiàn)代煤化工產業(yè)基地、鳳陽硅產業(yè)基地等；第三，加快基礎設施建設，重點進行蚌埠億噸大港、長淮衛(wèi)臨港保稅港區(qū)和淮蚌一體化城際軌道交通建設；第四，規(guī)劃先行，實施采煤塌陷區(qū)綜合整治與利用。四是江蘇段重點工程。包括：第一，水網的整治與開發(fā)利用，如洪澤湖清淤擴容，黃河故道綜合治理，白馬湖退漁還湖綜合開發(fā)以及陡湖水環(huán)境綜合整治工程；第二，推動各類產業(yè)園建設，如打造和建設淮安IT產業(yè)基地、淮安鹽化工產業(yè)基地、淮安優(yōu)質特鋼產業(yè)基地、盱眙凹土新材料產業(yè)基地、鹽城農產品加工出口基地，以及建設黃海經濟區(qū)，打造淮河出海門戶現(xiàn)代臨港產業(yè)集聚區(qū)；第三，加快基礎設施建設，如鹽城港、淮河入海水道專用碼頭及港口作業(yè)區(qū)、淮鹽一體化城際軌道交通建設等；第四，提升沿海灘涂開發(fā)力度，推進灘涂圍墾和墾區(qū)改造工程，建設百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)。4．實施加快淮河經濟帶發(fā)展的各項支持政策在金融政策方面，加強淮河流域金融主體建設。建議在淮安建立國家開發(fā)銀行淮安分行，形成輻射淮河全流域的政策性金融信貸支持中心。在蚌埠設立中國進出口銀行蚌埠分行，為淮河流域參與更多國際分工提供金融服務支持。沿淮各地市聯(lián)合，通過政府資金引導，吸引社會資金加入，成立淮河銀行、淮河產業(yè)投資基金等融資平臺，專事推進重大基礎設施建設和沿淮產業(yè)結構升級。建議中央和沿淮各省出臺相應措施，對淮河流域新建金融機構給予特殊補貼，提高沿淮地區(qū)對于金融機構的吸引力度，使商業(yè)銀行統(tǒng)籌信貸資源配置，適當向淮河流域地區(qū)傾斜。積極探索推進淮河流域產權平臺的規(guī)范建設和創(chuàng)新發(fā)展，積極探索和完善產權交易中心的融資功能，為各類股權投資基金，提供投資機會和退出通道，吸引國內外有實力企業(yè)投資入股。在財稅政策方面，建議中央財政設立淮河發(fā)展專項資金，重點扶持淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎設施、重點產業(yè)和重大項目建設，如航道疏通、港口建設、沿淮高速公路與鐵路建設等公益性強、社會籌資較難的重大項目。同時，沿淮重大基礎設施項目以中央政府投入為主，適當降低地方配套比例，并對沿淮地區(qū)給予份額相對較多的稅收返還。沿淮各省省級財政也要給予淮河治理和基礎設施建設專項補助資金。實行淮河生態(tài)經濟帶差別化稅收政策，按資源稅的稅種屬性將資源稅的征收范圍擴大到水資源和森林資源。通過稅收等政策扶持，鼓勵淮河內河航運企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)跨區(qū)域的投資運營及企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合。支持濱海港、淮安港、蚌埠港、淮濱港、信陽明港航空港等流域主要港口臨港產業(yè)園建設、保稅物流平臺建設，促進流域外向型經濟發(fā)展。構建更具系統(tǒng)性的民間投資財稅支持體系，加大對沿淮地區(qū)重大項目的扶持力度，提高投資回報率水平。健全民間投資服務體系，營造良好市場環(huán)境，進一步清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，加強對民間投資的支持和服務。在產業(yè)政策方面，要在流域內設立若干國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣。探索以地方政府財政專項資金為引導資金，吸收社會資本參與，大力發(fā)展風險投資，為基礎研究項目和高新技術開發(fā)項目提供支持，促進高新技術產業(yè)化。建議國家有關部門在科技創(chuàng)新、技改補貼等政策扶持上，適當放寬企業(yè)的規(guī)模、稅收標準，加大對淮河流域企業(yè)申報項目的扶持力度。出臺政策積極引導中央及省屬企業(yè)來淮河流域投資。建議淮安與蚌埠兩市聯(lián)合建立東中部區(qū)域科技合作自主創(chuàng)新示范區(qū)，并爭取將此示范區(qū)列入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)范圍之內，從而享受國家有關支持政策，特別是股權和分紅激勵試點政策。在土地政策方面，沿淮三省有著豐富的土地資源，土地制度的改革會釋放出巨大生產力。推行征地制度改革，加快農村土地、勞動力和資金等生產要素的集聚。推行農村土地信托流轉，“托轉分離”，實現(xiàn)土地集約經營。提高農民在土地增值收益中的分配比例，允許農民對園區(qū)土地、自有住房進行抵押以換取財產性收益，或者直接以農村宅基地來換取城市住房。鼓勵農民通過出讓用益物權獲取收入，從而建立起土地資本運作機制。同時，通過“賦實權、辦鐵證”的方式，明確終極權利人，保護農民合法權益。要創(chuàng)新占補平衡政策，以省市為單位而不是以縣為單位進行平衡，以流動人口而不是以戶籍人口為基數(shù)進行平衡。建議國家在蚌埠建立土地流轉示范基地，探索流轉模式，為我國土地制度的改革探索經驗。5．建設生態(tài)經濟帶所需要的特殊生態(tài)保護政策一是要加強水資源開發(fā)治理與利用。建議進一步理順淮河流域管理和行政區(qū)域管理、資源管理與開發(fā)利用的關系，推進計劃用水和節(jié)約用水管理工作，強化節(jié)水考核管理，加強水資源的保護。二是推進企業(yè)綠色轉型發(fā)展。支持地方按規(guī)定設立產業(yè)綠色發(fā)展與轉型基金，用于重污染企業(yè)關停并轉、受污染場地修復、非電行業(yè)脫硫脫硝除塵設施運行等。實行清潔能源開發(fā)利用財政補貼政策。實施綠色信貸政策，加大對符合環(huán)保和信貸要求的企業(yè)或項目的信貸支持。三是完善流域生態(tài)補償政策。建議由國家財政和沿淮各省級財政共同給予支持，建立淮河流域生態(tài)補償基金，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕省份對貧困省份的生態(tài)補償機制以平衡各方利益。四是堅持對內對外開放。要堅持對內對外開放，吸引全國全世界資金參與到淮河經濟帶的開發(fā)建設中。充分利用國外、國內、沿淮三個市場、三種資源，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極創(chuàng)新體制機制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務體系。國家應通過差別化政策和重大項目安排，鼓勵沿淮地區(qū)全方位、多層次地承接長三角地區(qū)和國際產業(yè)轉移。支持該地區(qū)重點承接發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動流域各地區(qū)依托當?shù)刭Y源稟賦重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。國家應支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，支持建設鹽城濱海保稅港區(qū)、淮安一類水運口岸、蚌埠長淮衛(wèi)臨港產業(yè)園等開放型載體，從而帶動流域融入全球航運體系與產業(yè)鏈。 專業(yè)整理分享