【正文】 利控制性工作。按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)控制性水庫工程，重點(diǎn)支持上游出山店、前坪、張灣等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的大型水庫建設(shè)。按干流三級航道、主要支流４級航道標(biāo)準(zhǔn)治理河道，提高通航防洪能力。第二，建設(shè)信陽、漯河、周口、駐馬店綠色食品加工基地，建設(shè)信陽電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)桐柏堿硝化工產(chǎn)業(yè)基地；第三，加快建立綜合交通樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)淮濱公鐵水一體化樞紐、信陽明港機(jī)場、商（丘）周（口）駐（馬店）南（陽)鐵路、信（陽）固（始）六（安）城際鐵路，以及豫鄂省界高速公路等項目。第四，加強(qiáng)水源地保護(hù)，對淮河上游森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。實施淮河上游水土保持綜合治理工程，控制水土流失。對上游廢棄礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，治理土壤污染。三是安徽段重點(diǎn)工程。包括：第一，建設(shè)引江濟(jì)淮、平原水庫、河川式水庫等大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)淮水北調(diào)工程，以向皖北供水為首要目的，保障皖北廣大地區(qū)城市生活與工農(nóng)業(yè)用水；第二，建設(shè)蚌埠信息產(chǎn)業(yè)基地、蚌埠烯烴特色產(chǎn)業(yè)基地、淮南新型能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)基地等；第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行蚌埠億噸大港、長淮衛(wèi)臨港保稅港區(qū)和淮蚌一體化城際軌道交通建設(shè)；第四，規(guī)劃先行，實施采煤塌陷區(qū)綜合整治與利用。四是江蘇段重點(diǎn)工程。包括：第一，水網(wǎng)的整治與開發(fā)利用，如洪澤湖清淤擴(kuò)容，黃河故道綜合治理，白馬湖退漁還湖綜合開發(fā)以及陡湖水環(huán)境綜合整治工程；第二，推動各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，如打造和建設(shè)淮安IT產(chǎn)業(yè)基地、淮安鹽化工產(chǎn)業(yè)基地、淮安優(yōu)質(zhì)特鋼產(chǎn)業(yè)基地、盱眙凹土新材料產(chǎn)業(yè)基地、鹽城農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，以及建設(shè)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造淮河出海門戶現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鹽城港、淮河入海水道專用碼頭及港口作業(yè)區(qū)、淮鹽一體化城際軌道交通建設(shè)等；第四，提升沿海灘涂開發(fā)力度，推進(jìn)灘涂圍墾和墾區(qū)改造工程，建設(shè)百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)。4．實施加快淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各項支持政策在金融政策方面，加強(qiáng)淮河流域金融主體建設(shè)。建議在淮安建立國家開發(fā)銀行淮安分行，形成輻射淮河全流域的政策性金融信貸支持中心。在蚌埠設(shè)立中國進(jìn)出口銀行蚌埠分行，為淮河流域參與更多國際分工提供金融服務(wù)支持。沿淮各地市聯(lián)合，通過政府資金引導(dǎo)，吸引社會資金加入，成立淮河銀行、淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺，專事推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿淮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。建議中央和沿淮各省出臺相應(yīng)措施，對淮河流域新建金融機(jī)構(gòu)給予特殊補(bǔ)貼，提高沿淮地區(qū)對于金融機(jī)構(gòu)的吸引力度，使商業(yè)銀行統(tǒng)籌信貸資源配置，適當(dāng)向淮河流域地區(qū)傾斜。積極探索推進(jìn)淮河流域產(chǎn)權(quán)平臺的規(guī)范建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，積極探索和完善產(chǎn)權(quán)交易中心的融資功能，為各類股權(quán)投資基金，提供投資機(jī)會和退出通道，吸引國內(nèi)外有實力企業(yè)投資入股。在財稅政策方面，建議中央財政設(shè)立淮河發(fā)展專項資金，重點(diǎn)扶持淮河航道疏通工程、沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，如航道疏通、港口建設(shè)、沿淮高速公路與鐵路建設(shè)等公益性強(qiáng)、社會籌資較難的重大項目。同時，沿淮重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以中央政府投入為主，適當(dāng)降低地方配套比例，并對沿淮地區(qū)給予份額相對較多的稅收返還。沿淮各省省級財政也要給予淮河治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助資金。實行淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶差別化稅收政策，按資源稅的稅種屬性將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到水資源和森林資源。通過稅收等政策扶持，鼓勵淮河內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)跨區(qū)域的投資運(yùn)營及企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合。支持濱海港、淮安港、蚌埠港、淮濱港、信陽明港航空港等流域主要港口臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、保稅物流平臺建設(shè)，促進(jìn)流域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建更具系統(tǒng)性的民間投資財稅支持體系，加大對沿淮地區(qū)重大項目的扶持力度，提高投資回報率水平。健全民間投資服務(wù)體系，營造良好市場環(huán)境，進(jìn)一步清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，加強(qiáng)對民間投資的支持和服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要在流域內(nèi)設(shè)立若干國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣。探索以地方政府財政專項資金為引導(dǎo)資金，吸收社會資本參與，大力發(fā)展風(fēng)險投資，為基礎(chǔ)研究項目和高新技術(shù)開發(fā)項目提供支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建議國家有關(guān)部門在科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)貼等政策扶持上，適當(dāng)放寬企業(yè)的規(guī)模、稅收標(biāo)準(zhǔn)，加大對淮河流域企業(yè)申報項目的扶持力度。出臺政策積極引導(dǎo)中央及省屬企業(yè)來淮河流域投資。建議淮安與蚌埠兩市聯(lián)合建立東中部區(qū)域科技合作自主創(chuàng)新示范區(qū)，并爭取將此示范區(qū)列入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)范圍之內(nèi)，從而享受國家有關(guān)支持政策，特別是股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)政策。在土地政策方面，沿淮三省有著豐富的土地資源，土地制度的改革會釋放出巨大生產(chǎn)力。推行征地制度改革，加快農(nóng)村土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素的集聚。推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，“托轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，允許農(nóng)民對園區(qū)土地、自有住房進(jìn)行抵押以換取財產(chǎn)性收益，或者直接以農(nóng)村宅基地來換取城市住房。鼓勵農(nóng)民通過出讓用益物權(quán)獲取收入，從而建立起土地資本運(yùn)作機(jī)制。同時，通過“賦實權(quán)、辦鐵證”的方式，明確終極權(quán)利人，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要創(chuàng)新占補(bǔ)平衡政策，以省市為單位而不是以縣為單位進(jìn)行平衡，以流動人口而不是以戶籍人口為基數(shù)進(jìn)行平衡。建議國家在蚌埠建立土地流轉(zhuǎn)示范基地，探索流轉(zhuǎn)模式，為我國土地制度的改革探索經(jīng)驗。5．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶所需要的特殊生態(tài)保護(hù)政策一是要加強(qiáng)水資源開發(fā)治理與利用。建議進(jìn)一步理順淮河流域管理和行政區(qū)域管理、資源管理與開發(fā)利用的關(guān)系，推進(jìn)計劃用水和節(jié)約用水管理工作，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，加強(qiáng)水資源的保護(hù)。二是推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持地方按規(guī)定設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型基金，用于重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、受污染場地修復(fù)、非電行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施運(yùn)行等。實行清潔能源開發(fā)利用財政補(bǔ)貼政策。實施綠色信貸政策，加大對符合環(huán)保和信貸要求的企業(yè)或項目的信貸支持。三是完善流域生態(tài)補(bǔ)償政策。建議由國家財政和沿淮各省級財政共同給予支持，建立淮河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕省份對貧困省份的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以平衡各方利益。四是堅持對內(nèi)對外開放。要堅持對內(nèi)對外開放，吸引全國全世界資金參與到淮河經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)中。充分利用國外、國內(nèi)、沿淮三個市場、三種資源，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務(wù)體系。國家應(yīng)通過差別化政策和重大項目安排，鼓勵沿淮地區(qū)全方位、多層次地承接長三角地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持該地區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動流域各地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。國家應(yīng)支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持建設(shè)鹽城濱海保稅港區(qū)、淮安一類水運(yùn)口岸、蚌埠長淮衛(wèi)臨港產(chǎn)業(yè)園等開放型載體，從而帶動流域融入全球航運(yùn)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。 專業(yè)整理分享