【正文】 工程，重點(diǎn)依托大型水利工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。建立以氣象預(yù)報(bào)體系、防汛體系、疫情預(yù)報(bào)與防治體系、動植物檢疫體系、環(huán)境監(jiān)測體系等構(gòu)成的生態(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系，提高全流域應(yīng)對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難的損失。構(gòu)建跨省、流域及上下游協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立淮河流域生態(tài)補(bǔ)償基金。六是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是加強(qiáng)重金屬污染治理。推進(jìn)污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和危險(xiǎn)廢物管理，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，完成國家明確的主要污染物減排任務(wù)。深入推進(jìn)資源整合，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)力度，大力開展資源綜合利用。在淮河流域水土流失和生態(tài)脆弱區(qū)，因地制宜，重點(diǎn)突破，開展各具特色的小流域水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建示范樣板工程，推動淮河水土保持的全面開展。在淮河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。要以重點(diǎn)城市為依托打造地域特色文化圈，重點(diǎn)打造以下游淮安為中心的“淮揚(yáng)文化”，以中游蚌埠為中心的“皖淮文化”，以上游信陽為中心的“淮漢文化”，全面提升淮河文化影響力。三是加快鹽城千萬千瓦級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，加快“風(fēng)光漁”、“風(fēng)電車”、“風(fēng)電水”綜合開發(fā)利用步伐。加強(qiáng)煤炭的清潔利用，提高煤炭利用效率，有效控制大氣污染物和溫室氣體排放。建設(shè)重要能源保障基地，支撐華東、華南地區(qū)能源供給。不斷壯大煤鹽堿化工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)打造新型煤鹽堿化工產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。利用上下游地勢落差，東向管道輸送液體，西向管道輸送氣體，充分發(fā)揮管道運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢，形成布局合理的四大管道網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建淮安、鹽城、蚌埠、信陽等區(qū)域國際航空運(yùn)輸體系，合理布局旅游地支線機(jī)場，開辟更多國內(nèi)外新航線。要把淮河在水利防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和綜合運(yùn)輸?shù)确矫娴姆e極作用充分發(fā)揮并有機(jī)結(jié)合起來，使淮河成為推動兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福一方的“黃金水道”。三是對淮河出海門戶濱海樞紐進(jìn)行通航改造。二是積極推進(jìn)支線航道和沿淮港口建設(shè)。一是大力開發(fā)淮河航運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)黃金水道建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率，以供定需。通過南水北調(diào)東線工程每年向淮河中游調(diào)水50億噸左右。2．?dāng)U大蓄水能力，完善灌溉和水資源保障體系。同時，整治淮河中下游河道，對行洪區(qū)的布局、功能和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施淮河河道盱眙段裁彎取直工程，對河床清淤加深，淤土加固加寬加高河堤，擴(kuò)大洪水通道，鞏固排洪能力，切實(shí)解決上游攔蓄能力不足、中游行洪不暢、下游出路不足等問題。1．控制洪水，清淤固堤，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。隨著流域防洪安全要求的不斷提高，目前以五年或十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。二、把防洪、灌溉、航運(yùn)結(jié)合起來，使淮河成為造福人民的第三條出海黃金通道20世紀(jì)以來，淮河流域每十年左右會出現(xiàn)一次大的洪澇災(zāi)害。未來二十年，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切需要打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的動力。由于缺乏流域發(fā)展總體規(guī)劃，各部門各行其是，防洪、灌溉與航運(yùn)之間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)與交通之間，未能統(tǒng)籌考慮；三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸自成體系，沿河至今沒有便捷的陸路通道，人為割裂了上中下游之間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系。4．制定淮河流域總體發(fā)展規(guī)劃已成為當(dāng)務(wù)之急。桐柏的堿礦、銀礦，霍邱的鐵礦，淮南的煤礦，淮安的凹凸棒石粘土、巖鹽和芒硝，鹽城的石油天然氣等，都居全國前列，發(fā)展現(xiàn)代能源、化工、原材料工業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，可成為國家重要的能源原材料基地。生物資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。農(nóng)村富余勞動力多，輸出了3000多萬農(nóng)民工。特別是安徽中部六安與阜陽兩個地區(qū)，人均GDP不到全國平均水平的1/2。河流上游落差大，中下游落差小，且蚌埠淮河河床海拔低于洪澤湖湖面23米，淮安市地面海拔低于洪澤湖湖底3米左右，洪澤湖作為淮河最大的蓄水池，洪水消納功能越來越小，汛期對下游安全威脅越來越大。1．降雨時空分布很不均勻，水多水少矛盾十分尖銳。一、淮河流域發(fā)展的基本情況淮河發(fā)源于河南省桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省，全長1000公里，其中河南境內(nèi)364公里、安徽境內(nèi)436公里、江蘇境內(nèi)200公里。落實(shí)黨的十八大提出的全面小康和“雙倍增”戰(zhàn)略目標(biāo)，克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需力度，尋求新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。之后，擬由三省政府聯(lián)合向國務(wù)院呈報(bào)。此外，課題組還多次向地方領(lǐng)導(dǎo)請教，向各行業(yè)專家咨詢，向各級發(fā)改委溝通，向中央領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最終形成了《淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（20132030）建議稿》。自源頭至入?？?，行程千余公里，跨越三個省。同時，沿淮信陽、鹽城等地相繼加入委托，希望通過課題研究，明確自身在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位。隨著研究逐步深入，課題組發(fā)現(xiàn)需要從全流域角度進(jìn)行整體規(guī)劃。課題組用一年多時間，先后兩次赴沿岸地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，課題組掌握了大量的數(shù)據(jù)材料。修改完善后，擬將該文本報(bào)國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等部門征求意見。這一宏偉規(guī)劃若能付諸實(shí)施，其建設(shè)規(guī)模之大、受益人數(shù)之多、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益之好，將成為全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國的重大工程。最終把淮河建設(shè)成地綠、水清、天藍(lán)的美麗淮河，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 20002010年，%，%的增速。一下雨就發(fā)生洪澇災(zāi)害；汛期一過，即無水可用，形成旱災(zāi)，水多水少矛盾十分尖銳。由于山區(qū)可耕地少，交通不便，為脫貧致富帶來困難。目前糧食產(chǎn)量已占全國17%，商品糧占全國25%。流域內(nèi)湖泊眾多，水面廣闊，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了理想條件?；春恿饔?yàn)l臨長三角和環(huán)渤海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束相對較小，對人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間巨大。在淮南市建立煤制油基地，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，可有效降低對進(jìn)口石油的依賴程度。在淮河治理上盡管上世紀(jì)50年代以來有了很大投入，但始終以防汛為主，從發(fā)展和利用的角度考慮較少。沿海地區(qū)率先發(fā)展，先后形成了珠三角、長三角和環(huán)渤海三大增長極，帶動了中國經(jīng)濟(jì)三十多年的高速增長。淮河流域盡快發(fā)展起來，是無數(shù)革命先烈的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。直到2007年仍炸壩泄洪，使良田和民眾財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。要確立防洪、灌溉、航運(yùn)相結(jié)合，以發(fā)展為主旨的治淮理念，通過工程措施，將洪水資源化，做到汛期蓄水、常年用水、統(tǒng)籌規(guī)劃、變?yōu)槔?，使流域人民永遠(yuǎn)擺脫旱澇災(zāi)害之苦，與全國人民一道同步邁入小康社會。對病險(xiǎn)水庫要加快進(jìn)行除險(xiǎn)加固。推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高淮河沿線城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對洪澤湖、瓦埠湖清淤，可分別增加蓄水量60億噸、40億噸。適時啟動建設(shè)南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟(jì)淮工程、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，提高引江能力，增加外調(diào)水量?；春又猩嫌蔚奈镔Y若通過淮河干流直接出海，將大大節(jié)省運(yùn)輸里程、時間和費(fèi)用