【導(dǎo)讀】為了貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，逐步規(guī)范全市生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急管理專家組的作用，切實提高應(yīng)急預(yù)案管理水平和應(yīng)急救援能力，確保順利完成預(yù)案評審工作，特制定本工作實施方案。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。  一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。參加人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)主管部門人員、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員和應(yīng)急管理相關(guān)方面的專家。評審應(yīng)當形成書面紀要，并附專家名單。

　　

【正文】 預(yù)案編制工作組 　　結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責分工，制定工作計劃。 　　 資料收集 　　收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。 　　 危險源與風險分析 　　在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 　　 應(yīng)急能力評估 　　對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。 　　 應(yīng)急預(yù)案編制 　　針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 　　 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 　　4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。 　　 綜合應(yīng)急預(yù)案 　　綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 　　 專項應(yīng)急預(yù)案 　　專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 　　 現(xiàn)場處置方案 　　現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 　　5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 　　 總則 　　 編制目的 　　簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 　　 編制依據(jù) 　　簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。 　　 適用范圍 　　說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 　　 應(yīng)急預(yù)案體系 　　說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 　　 應(yīng)急工作原則 　　說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 　　 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 　　 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 　　主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 　　 危險源與風險分析 　　主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。 　　 組織機構(gòu)及職責 　　 應(yīng)急組織體系 　　明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 　　 指揮機構(gòu)及職責 　　明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。 　　 預(yù)防與預(yù)警 　　 危險源監(jiān)控 　　明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 　　 預(yù)警行動 　　明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 　　 信息報告與處置 　　按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 　　a）信息報告與通知 　　明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。 　　b）信息上報 　　明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 　　c）信息傳遞 　　明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。 　　 應(yīng)急響應(yīng) 　　 響應(yīng)分級 　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 　　 響應(yīng)程序 　　根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 　　 應(yīng)急結(jié)束 　　明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： 　　a）事故情況上報事項； 　　b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； 　　c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。 　　 信息發(fā)布 　　明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。 　　 后期處置 　　主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。 　　 保障措施 　　 通信與信息保障 　　明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 　　 應(yīng)急隊伍保障 　　明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 　　 應(yīng)急物資裝備保障 　　明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 　　 經(jīng)費保障 　　明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。 　　 其他保障 　　根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 　　 培訓(xùn)與演練 　　 培訓(xùn) 　　明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 　　 演練 　　明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 　　 獎懲 　　明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 　　 附則 　　 術(shù)語和定義 　　對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。 　　 應(yīng)急預(yù)案備案 　　明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 　　 維護和更新 　　明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 　　 制定與解釋 　　明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門。 　　 應(yīng)急預(yù)案實施 　　明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。 　　6 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 　　 事故類型和危害程度分析 　　在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。 　　 應(yīng)急處置基本原則 　　明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當遵循的基本原則。 　　 組織機構(gòu)及職責 　　 應(yīng)急組織體系 　　明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 　　 指揮機構(gòu)及職責 　　根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。 　　 預(yù)防與預(yù)警 　　 危險源監(jiān)控 　　明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 　　 預(yù)警行動 　　明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 　　 信息報告程序 　　主要包括： 　　a）確定報警系統(tǒng)及程序； 　　b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； 　　c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 　　d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； 　　e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。 　　 應(yīng)急處置 　　 響應(yīng)分級 　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 　　 響應(yīng)程序 　　根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 　　 處置措施 　　針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。 　　 應(yīng)急物資與裝備保障 　　明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。 　　7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 　　 事故特征 　　主要包括： 　　a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； 　　b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 　　c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 　　d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 　　 應(yīng)急組織與職責 　　主要包括： 　　a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； 　　b）應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責。 　　 應(yīng)急處置 　　主要包括以下內(nèi)容： 　　a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 　　b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 　　c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 　　 注意事項 　　主要包括： 　　a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； 　　b）使用搶險救援器材方面的注意事項； 　　c）采取救援對策或措施方面的注意事項； 　　d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； 　　e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項； 　　f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； 　　g）其他需要特別警示的事項。 　　8 附件 　　 有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 　　列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。 　　 重要物資裝備的名錄或清單 　　列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。 　　 規(guī)范化格式文本 　　信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 　　 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙 　　主要包括： 　　a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 　　b）重要防護目標一覽表、分布圖； 　　c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線； 　　d）疏散路線、重要地點等的標識； 　　e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 　　 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 　　列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。 　　 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。 附錄A （資料性附錄） 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 　　　封面 　　應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。 　　　批準頁 　　應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。 　　　目次 　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下: 　　 批準頁； 　　 章的編號、標題； 　　 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； 　　 附件，用序號表明其順序。 　　　印刷與裝訂 　　應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。62