【正文】 形成一個(gè)良好的市場(chǎng)開(kāi)放環(huán)境，將會(huì)加快引進(jìn)先進(jìn)的物流沒(méi)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)整體素質(zhì)的提高。 （三）有利于推進(jìn)物流業(yè)相關(guān)的體制改革 市場(chǎng)的開(kāi)放，將有效打破條塊分割和地方保護(hù)的格局，有助于推進(jìn)我國(guó)物 流業(yè)相關(guān)的管理體制的改革開(kāi)放進(jìn)程，并通過(guò)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的物流服務(wù)市場(chǎng)的形成，加快物流業(yè)的市場(chǎng)化、法制化進(jìn)程，使政府 及行業(yè)管理的目標(biāo)、手段、方法逐步與國(guó)際接軌。 （四）有利于提高物流業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力 加入WTO，使我國(guó)的物流企業(yè)置身于更加開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境之中。外資企業(yè)進(jìn)人中國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，其構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)企業(yè)，不可避免地將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)作能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行兼并或注入資金進(jìn)行重組，這將有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)技術(shù)、物流管理和組織方式，提高企業(yè)管理水平和企業(yè)的素質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，加快我國(guó)物流業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三、相關(guān)對(duì)策及政策建議我國(guó)物流業(yè)為適應(yīng)加入WTO的發(fā)展形勢(shì)，其對(duì)策可以是多方面的，但最根本的應(yīng)當(dāng)是政府層面和與政府發(fā)揮作用密切相關(guān)的政策層面的問(wèn)題。 （一）政府層面采取對(duì)策的基本原則 為應(yīng)對(duì)入世，我國(guó)確立了清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的總體指導(dǎo)思想，而且明確了必須堅(jiān)持的3項(xiàng)原則，即法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開(kāi)透明原則。特別是法制統(tǒng)一原則，必須遵循5個(gè)不允許：不允許違反WTO協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾的法律規(guī)范存在；不允許地方的法律規(guī)范違反中央的法律規(guī)范；不允許不同層次的法律規(guī)范相矛盾；不允許不公正、不合理、不統(tǒng)一實(shí)施上述法律規(guī)范；不允許不解決上述問(wèn)題。非歧視原則包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。公開(kāi)透明原則要求法律文件必須是公開(kāi)的，不公開(kāi)一律 無(wú)效。這些均是在對(duì)策層面對(duì)政府提出的要求。 據(jù)介紹，各地方政府正依照上述3原則清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和文件。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和各部委規(guī)章的清理工作已基本完成，多數(shù)將陸續(xù)公布。而且，中國(guó)實(shí)施WTO規(guī)則將沒(méi)有特區(qū)，一些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放區(qū)等，也必須保證統(tǒng)一實(shí)施WTO規(guī)則。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施的特殊政策只能由中央制定。這些地區(qū)制定的具體規(guī)定既不能違背中央政策，也不能違背WTO規(guī)則。 （二）應(yīng)解決的主要政策問(wèn)題 按照上述原則，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行物流業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)WTO的需要將是當(dāng)務(wù)之急，特別是要解決好市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的各地區(qū)、各部門層層審批的主要以不適用WTO規(guī)則的地方及行業(yè)保護(hù)為特色的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策進(jìn)行改革和調(diào)整。 首先應(yīng)從改革行業(yè)管理體制及管理機(jī)制人手，加強(qiáng)行業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步方面的研究，積極建立和調(diào)整工商登記管理方式和建立與物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系，放寬物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，并以多部門的協(xié)調(diào)配合，保障新的政策的貫徹，建立物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施保障體系。 建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)分類體系。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)物流業(yè)的分類是建立在傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的基礎(chǔ)上的，即由各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸服務(wù)、代理服務(wù)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)組成。這種分類體系無(wú)法合理和正確界定現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)特征，缺乏對(duì)這些企業(yè)所從事的流通加工（包括：包裝、分揀、簡(jiǎn)單加工、條碼印制和標(biāo)貼）、物流解決方案的提供、物流信息管理和信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)等服務(wù)的分類管理，造成物流企業(yè)的注冊(cè)和行業(yè)歸類的困難，不利于物流企業(yè)順利進(jìn)入服務(wù)市場(chǎng)。因此，工商管理和相關(guān)的行業(yè)管理部門，應(yīng)積極調(diào)整企業(yè)管理類別，盡快建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)分類體系，清除物流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。 鑒于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展特征和未來(lái)服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)方式不斷擴(kuò)大和完善的趨勢(shì)，建議國(guó)家工商、稅務(wù)及物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)管理部門積極適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，盡快建立物流企業(yè)分類體系。完善物流業(yè)稅收體系。目前國(guó)內(nèi)沿用的對(duì)物流業(yè)的稅收體系是建立在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及其代理的基礎(chǔ)之上的，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展出現(xiàn)的新的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)類別缺乏相應(yīng)的稅收制度，不利于具備現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和服務(wù)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，也不利于稅務(wù)管理。 因此，建議針對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)出現(xiàn)的新的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)類別，按照對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的企業(yè)分類體系，建立新的稅收體系。在稅率的制定過(guò)程中，對(duì)純服務(wù)性項(xiàng)目，參照傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及其代理核定稅率；對(duì)流通加工、物流信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等具有增值特點(diǎn)的服務(wù)，建議稅務(wù)部門積極開(kāi)展研究，提出合理的利于物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的稅目及稅率。 與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)行的分部門和以地域?yàn)榛c(diǎn)的行業(yè)管理制度及管理方式，對(duì)物流企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)造成了較大市場(chǎng)進(jìn)入障礙，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。 因此，必須對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)管理體制及方式進(jìn)行改革，建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。 （1）行業(yè)審批項(xiàng)目。在保持行業(yè)發(fā)展的安全、規(guī)范的前提下，放松行業(yè)管制，取消不必要的、對(duì)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)具有阻礙作用的行業(yè)審批項(xiàng)目。（2）改革審批制度。目前，物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)在審批上執(zhí)行的是一種條塊結(jié)合的多級(jí)、多部門的審批制度，審批效率較低且易產(chǎn)生地區(qū)和行業(yè)分割。為便利現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，建議采用行業(yè)審批加行業(yè)備案制度，即采用國(guó)家、省兩級(jí)審批和其下級(jí)備案的審批制度。對(duì)全國(guó)性（包括跨?。┙?jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，采用按行業(yè)類別進(jìn)行部委級(jí)審批，在經(jīng)營(yíng)地區(qū)備案即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行；對(duì)區(qū)域性（主要是省域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的）經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，按照行業(yè)類別，由省級(jí)管理部門批準(zhǔn)，在省以下地方進(jìn)行行業(yè)備案即可。 （3）改變市場(chǎng)監(jiān)管方式。行業(yè)審批項(xiàng)目和審批制度的改變，使得現(xiàn)行的行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)需要，各行業(yè)管理部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行業(yè)管理機(jī)制，將行業(yè)管理的重心從市場(chǎng)準(zhǔn)人審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。提出建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，既是我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，也是改革行業(yè)管理方式的需要，同時(shí)也是為我國(guó)加入WTO后改善國(guó)家物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要，對(duì)盡快提高我國(guó)處于落后狀態(tài)的物流業(yè)相關(guān)企業(yè)參與和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力具有重要意義。 建立物流業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)體系是行業(yè)和經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)和保障，目前，我國(guó)關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)研究的成果較多，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，但是，由于統(tǒng)計(jì)體系的不完善和統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，諸多研究成果尚很難在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策的形成上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和作用。16 /