【正文】 形成一個良好的市場開放環(huán)境，將會加快引進先進的物流沒備、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國物流業(yè)整體素質(zhì)的提高。 （三）有利于推進物流業(yè)相關(guān)的體制改革 市場的開放，將有效打破條塊分割和地方保護的格局，有助于推進我國物 流業(yè)相關(guān)的管理體制的改革開放進程，并通過建立和完善市場經(jīng)濟體制，促進全國統(tǒng)一的物流服務(wù)市場的形成，加快物流業(yè)的市場化、法制化進程，使政府 及行業(yè)管理的目標、手段、方法逐步與國際接軌。 （四）有利于提高物流業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力 加入WTO，使我國的物流企業(yè)置身于更加開放和競爭更加激烈的市場環(huán)境之中。外資企業(yè)進人中國物流服務(wù)市場，其構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)企業(yè)，不可避免地將會對國內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi)運作能力較強的企業(yè)進行兼并或注入資金進行重組，這將有利于國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收國外先進的物流企業(yè)管理和經(jīng)營技術(shù)、物流管理和組織方式，提高企業(yè)管理水平和企業(yè)的素質(zhì)，提高競爭能力，加快我國物流業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三、相關(guān)對策及政策建議我國物流業(yè)為適應(yīng)加入WTO的發(fā)展形勢，其對策可以是多方面的，但最根本的應(yīng)當(dāng)是政府層面和與政府發(fā)揮作用密切相關(guān)的政策層面的問題。 （一）政府層面采取對策的基本原則 為應(yīng)對入世，我國確立了清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的總體指導(dǎo)思想，而且明確了必須堅持的3項原則，即法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開透明原則。特別是法制統(tǒng)一原則，必須遵循5個不允許：不允許違反WTO協(xié)定和我國對外承諾的法律規(guī)范存在；不允許地方的法律規(guī)范違反中央的法律規(guī)范；不允許不同層次的法律規(guī)范相矛盾；不允許不公正、不合理、不統(tǒng)一實施上述法律規(guī)范；不允許不解決上述問題。非歧視原則包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。公開透明原則要求法律文件必須是公開的，不公開一律 無效。這些均是在對策層面對政府提出的要求。 據(jù)介紹，各地方政府正依照上述3原則清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和文件。國務(wù)院行政法規(guī)和各部委規(guī)章的清理工作已基本完成，多數(shù)將陸續(xù)公布。而且，中國實施WTO規(guī)則將沒有特區(qū)，一些特殊經(jīng)濟區(qū)如經(jīng)濟特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放區(qū)等，也必須保證統(tǒng)一實施WTO規(guī)則。特殊經(jīng)濟區(qū)實施的特殊政策只能由中央制定。這些地區(qū)制定的具體規(guī)定既不能違背中央政策，也不能違背WTO規(guī)則。 （二）應(yīng)解決的主要政策問題 按照上述原則，對我國現(xiàn)行物流業(yè)政策進行調(diào)整，以適應(yīng)WTO的需要將是當(dāng)務(wù)之急，特別是要解決好市場的開放問題，對現(xiàn)行的各地區(qū)、各部門層層審批的主要以不適用WTO規(guī)則的地方及行業(yè)保護為特色的市場準入政策進行改革和調(diào)整。 首先應(yīng)從改革行業(yè)管理體制及管理機制人手，加強行業(yè)升級及技術(shù)進步方面的研究，積極建立和調(diào)整工商登記管理方式和建立與物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系，放寬物流業(yè)的市場準人限制，并以多部門的協(xié)調(diào)配合，保障新的政策的貫徹，建立物流業(yè)發(fā)展的實施保障體系。 建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)分類體系。我國現(xiàn)行的對物流業(yè)的分類是建立在傳統(tǒng)的運輸和倉儲業(yè)的基礎(chǔ)上的，即由各種運輸方式的運輸服務(wù)、代理服務(wù)、聯(lián)運服務(wù)和倉儲服務(wù)組成。這種分類體系無法合理和正確界定現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)特征，缺乏對這些企業(yè)所從事的流通加工（包括：包裝、分揀、簡單加工、條碼印制和標貼）、物流解決方案的提供、物流信息管理和信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營等服務(wù)的分類管理，造成物流企業(yè)的注冊和行業(yè)歸類的困難，不利于物流企業(yè)順利進入服務(wù)市場。因此，工商管理和相關(guān)的行業(yè)管理部門，應(yīng)積極調(diào)整企業(yè)管理類別，盡快建立適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)分類體系，清除物流企業(yè)進入市場的障礙。 鑒于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展特征和未來服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)方式不斷擴大和完善的趨勢，建議國家工商、稅務(wù)及物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)管理部門積極適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，盡快建立物流企業(yè)分類體系。完善物流業(yè)稅收體系。目前國內(nèi)沿用的對物流業(yè)的稅收體系是建立在傳統(tǒng)的運輸、倉儲及其代理的基礎(chǔ)之上的，對現(xiàn)代物流發(fā)展出現(xiàn)的新的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營類別缺乏相應(yīng)的稅收制度，不利于具備現(xiàn)代物流經(jīng)營特點和服務(wù)的企業(yè)進入市場，也不利于稅務(wù)管理。 因此，建議針對現(xiàn)代物流業(yè)出現(xiàn)的新的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營類別，按照對現(xiàn)代物流業(yè)的企業(yè)分類體系，建立新的稅收體系。在稅率的制定過程中，對純服務(wù)性項目，參照傳統(tǒng)運輸、倉儲及其代理核定稅率；對流通加工、物流信息系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)營等具有增值特點的服務(wù)，建議稅務(wù)部門積極開展研究，提出合理的利于物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的稅目及稅率。 與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢來自于網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，而現(xiàn)行的分部門和以地域為基點的行業(yè)管理制度及管理方式，對物流企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營造成了較大市場進入障礙，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。 因此，必須對現(xiàn)行的行業(yè)管理體制及方式進行改革，建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。 （1）行業(yè)審批項目。在保持行業(yè)發(fā)展的安全、規(guī)范的前提下，放松行業(yè)管制，取消不必要的、對行業(yè)的技術(shù)進步、企業(yè)的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營具有阻礙作用的行業(yè)審批項目。（2）改革審批制度。目前，物流業(yè)相關(guān)的行業(yè)在審批上執(zhí)行的是一種條塊結(jié)合的多級、多部門的審批制度，審批效率較低且易產(chǎn)生地區(qū)和行業(yè)分割。為便利現(xiàn)代物流企業(yè)進入市場，建議采用行業(yè)審批加行業(yè)備案制度，即采用國家、省兩級審批和其下級備案的審批制度。對全國性（包括跨?。┙?jīng)營的物流企業(yè)，采用按行業(yè)類別進行部委級審批，在經(jīng)營地區(qū)備案即可開展經(jīng)營的方式進行；對區(qū)域性（主要是省域范圍內(nèi)經(jīng)營的）經(jīng)營的物流企業(yè)，按照行業(yè)類別，由省級管理部門批準，在省以下地方進行行業(yè)備案即可。 （3）改變市場監(jiān)管方式。行業(yè)審批項目和審批制度的改變，使得現(xiàn)行的行業(yè)管理和市場監(jiān)管方式已不能適應(yīng)需要，各行業(yè)管理部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行業(yè)管理機制，將行業(yè)管理的重心從市場準人審批轉(zhuǎn)向市場秩序的有效監(jiān)管，努力營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。提出建立與物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，既是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，也是改革行業(yè)管理方式的需要，同時也是為我國加入WTO后改善國家物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要，對盡快提高我國處于落后狀態(tài)的物流業(yè)相關(guān)企業(yè)參與和應(yīng)對國際競爭的能力具有重要意義。 建立物流業(yè)統(tǒng)計體系。統(tǒng)計體系是行業(yè)和經(jīng)濟決策的重要依據(jù)和保障，目前，我國關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)研究的成果較多，對促進我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，但是，由于統(tǒng)計體系的不完善和統(tǒng)計資料的缺乏，諸多研究成果尚很難在促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策的形成上產(chǎn)生實質(zhì)性的影響和作用。16 /