【正文】 一方面要加大公共財(cái)政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。大力推動城中村市政公用設(shè)施的更新改造，必要時(shí)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，對城中村所在地區(qū)的市政公用設(shè)施系統(tǒng)作必要的調(diào)整，提高市政公用設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)水平和基本供應(yīng)的保障能力，使之逐步達(dá)到與建設(shè)國際化城市目標(biāo)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。 努力改善城中村的道路交通設(shè)施，采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段提高道路系統(tǒng)建設(shè)水平；結(jié)合深圳市公交總體規(guī)劃，增辟公交線路、增設(shè)公交站點(diǎn)，改善城中村居民的出行條件。 進(jìn)一步完善財(cái)政扶持與特許經(jīng)營相結(jié)合的體制，加快城中村地區(qū)供水設(shè)備和管網(wǎng)的改造，改善自來水水質(zhì)，提高穩(wěn)定供應(yīng)的能力。完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加快對城中村地區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)的改造，以及輸、變、配電設(shè)施和移動通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施的檢修、維護(hù)和改造升級，逐步將10kV以下架空電纜、通信線纜埋地敷設(shè)，提高電力供應(yīng)的保障能力，完善有線通訊設(shè)施，滿足居民對于電力、通信服務(wù)的需求。 逐步改善城中村的燃?xì)夤?yīng)體系，在建筑布局較為整齊的“新村”地區(qū)，根據(jù)具體條件推廣管道煤氣供應(yīng)，或者建設(shè)一些配套設(shè)施完善的瓶裝煤氣供應(yīng)站點(diǎn)；在有條件的地區(qū)，要適時(shí)推廣液化天然氣的使用，改善居民的用氣結(jié)構(gòu)。 改善公共服務(wù)設(shè)施體系 按照“分級配置、布局合理、開放共享”的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)對老人、兒童等弱勢群體的關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來人口的服務(wù)需求，結(jié)合各村的具體情況和主要問題，逐步改善城中村的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力保障每個(gè)社區(qū)成員都能享有基本的公共服務(wù)。 努力改善城中村的教育設(shè)施。按照“一級管理，以區(qū)為主；多方投入，以政府為主；多元辦學(xué)，以公辦為主”的要求，完善城中村的教育管理體制。加大公共財(cái)政投入，在承認(rèn)股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔(dān)義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法保障戶籍人口和流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)制定嚴(yán)格的社會辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，按照有關(guān)規(guī)定鼓勵社會辦學(xué)，努力提高教育服務(wù)水平。 切實(shí)提高城中村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。既要通過財(cái)政扶持鼓勵建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務(wù)中心，也要鼓勵社會力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑診所”、“黑藥店”，努力為居民營造一個(gè)安全方便的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。 不斷改善城中村的文化體育服務(wù)設(shè)施。在持續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對城中村地區(qū)群眾文化體育服務(wù)需求特征的調(diào)查研究，以公共財(cái)政為主導(dǎo)，吸收社會資金加入，建設(shè)較為豐富的、貼近群眾實(shí)際需求的社區(qū)文化體育設(shè)施。 改善公共空間環(huán)境 利用各種機(jī)會，努力創(chuàng)造條件在城中村開辟小游園、小廣場及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，努力保證每個(gè)村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。 加強(qiáng)對城中村的公共建筑、路面、廣場、綠地、照明、庭院小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色的社區(qū)環(huán)境和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關(guān)系，創(chuàng)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市形象。 （四）保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進(jìn)文化融合，構(gòu)筑和諧社會 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“深圳精神”，倡導(dǎo)家園意識，強(qiáng)化現(xiàn)代公民觀念，促進(jìn)各階層人群的文化交 流，消除城中村居民與一般城市社會的文化隔閡，引導(dǎo)原村民走出其封閉的文化心理，轉(zhuǎn)變外來人口的過客心態(tài)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。 加強(qiáng)珍貴歷史文化遺存保護(hù) 各級文物保護(hù)單位要按照相關(guān)管理規(guī)定劃定各級各類保護(hù)范圍，實(shí)施建筑保護(hù)和周邊區(qū)域建設(shè)管制；加強(qiáng)對散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調(diào)查研究，對其保護(hù)的意義和必要性進(jìn)行論證，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，針對有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級保護(hù)，條件許可時(shí)升級為文物保護(hù)，以避免在城中村改造過程中造成重要文化遺存的破壞。 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財(cái)政投入，加強(qiáng)對主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護(hù)，對粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯定，并通過舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚(yáng)，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進(jìn)力量。 培育和發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化 積極推動社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，健全和完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn)代社區(qū)文明觀念。根據(jù)以人為本的指導(dǎo)思想和尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，開展對城中村居民文化心理和文化需求的調(diào)查研究，有效利用社區(qū)文化廣場等重要載體，通過實(shí)施“民心工程”，開展“深圳關(guān)愛行動”、“家園關(guān)懷”等活動，加強(qiáng)對“深圳精神”、家園意識和公民觀念的宣傳和教育，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化發(fā)展進(jìn)程。 促進(jìn)文化交流和融合 大力推進(jìn)社區(qū)居委會和社區(qū)企業(yè)文化共建。鼓勵將社區(qū)圖書館等文化設(shè)施向所有公眾免費(fèi)開放，促進(jìn)不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對外來人口子女教育問題的事實(shí)上的歧視性安排，促進(jìn)本地居民和外來人口子女共同學(xué)習(xí)生活和文化融合，在弘揚(yáng)主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸納外來有益文化，共同創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化要求的，以和諧、開放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。 （五）引導(dǎo)城中村經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型，加大對原村民的生活保障力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 引導(dǎo)城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 加強(qiáng)對城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一，突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合所在地區(qū)的城市功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導(dǎo)城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù)，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障城中村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。 深化集體股份合作公司改造 在逐漸剝離其管理社會事務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)股份合作公司向獨(dú)立自主運(yùn)營的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合各城中村的特點(diǎn)，通過積極的財(cái)政扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 加大對原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強(qiáng)對原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專門的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進(jìn)入城市勞動力市場；嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大保障力度，按有關(guān)規(guī)定以國土基金及原農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償款保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原村民的社會福利保障；同時(shí)應(yīng)結(jié)合對違法建筑的查處加強(qiáng)城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 （六）完善法制秩序，加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 要加大財(cái)力和人力投入，根據(jù)加快建設(shè)國際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的需要，深入調(diào)研和掌握城中村的有關(guān)情況和特點(diǎn)，并遵循和運(yùn)用城市化和現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，積極探索加強(qiáng)和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機(jī)制，努力將城中村納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導(dǎo)城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關(guān)系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中去，成為“和諧深圳”的有機(jī)組成部分。 加強(qiáng)治安管理，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為 針對城中村人口混雜、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，制訂嚴(yán)格細(xì)致的治安管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；公安派出所要依托社區(qū)基層組織，組織群眾性業(yè)余防范隊(duì)伍，從事設(shè)卡巡邏、看家護(hù)院、鄰里相望、防范宣傳、法律顧問等工作，努力使治安形勢盡快好轉(zhuǎn)。 公安、工商、城管等部門協(xié)同執(zhí)法，積極鼓動群防群治，迅速遏止村內(nèi)違法經(jīng)營現(xiàn)象日益泛濫的趨勢；特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，努力消除城中村內(nèi)的安全生產(chǎn)管理死角。 理順房地產(chǎn)權(quán)關(guān)系 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機(jī)，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。在全面實(shí)現(xiàn)土地國有化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的城市土地儲備和管理體制，確保土地資源的高效、合理利用。 加強(qiáng)對城中村建設(shè)行為的監(jiān)管，遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》以及《中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》，加快推進(jìn)違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。 促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新 積極開展對城中村社區(qū)構(gòu)成特征的調(diào)查研究，針對城中村的特點(diǎn)和主要矛盾，努力創(chuàng)新社區(qū)管理體制，理順城中村地區(qū)的政府管理、居民自治、物業(yè)管理、外來人口管理等職能和組織體系，逐步將城中村改造為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。 五、改造規(guī)劃引導(dǎo) （一）城中村改造的范圍 各城中村的改造范圍是我市城市化過程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權(quán)屬后，報(bào)市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實(shí)。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定 特區(qū)內(nèi)各區(qū)城中村改造范圍的確定，應(yīng)以市國土管理部門劃定的由各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整增加的用地面積不得超過原劃紅線用地面積的10%，并且最大不超過3000平方米。 一般情況下，特區(qū)內(nèi)各區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括全部由該村集體股份合作公司保留使用的紅線用地。根據(jù)改造專項(xiàng)規(guī)劃對特定城中村采取局部拆建的改造模式時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定 寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，提出城中村改造范圍。 一般情況下，寶安龍崗兩區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括全部由該村（原行政村或村民小組）集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地，并根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以符合城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)的要求。改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先將特定城中村內(nèi)與城市規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 寶安龍崗兩區(qū)的項(xiàng)目用地中不屬于《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》所規(guī)定的城中村改造范圍的部分，應(yīng)依照現(xiàn)行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 （二）城中村改造的模式引導(dǎo) 我市城中村改造包括全面改造和綜合整治兩大類型，應(yīng)加強(qiáng)對城中村改造的分類指導(dǎo)。 城中村的全面改造 全面改造是指通過對現(xiàn)狀建筑物的拆除重建，較為徹底地改變城中村的空間形態(tài)，調(diào)整用地功能，消除城中村與城市用地布局和景觀面貌的嚴(yán)重沖突，全面提升空間環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對城市近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)與城市規(guī)劃沖突嚴(yán)重的城中村、特區(qū)內(nèi)安全隱患等問題較為突出的城中村、特區(qū)外居住環(huán)境質(zhì)量極差的舊圍和舊屋村開展全面改造。 根據(jù)城市規(guī)劃要求及城中村的具體情況，全面改造可以采取異地重建、整體拆建、局部拆建等模式。 位于一級水源保護(hù)區(qū)、港口樞紐型物流園區(qū)、城市重大項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的城中村，其它因保障城市生態(tài)安全必須遷出的城中村，以及特區(qū)內(nèi)外距城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)、生活服務(wù)極其不便、居民點(diǎn)分布零散的舊圍和舊屋村，應(yīng)當(dāng)實(shí)施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和合理安置的需要，異地選址進(jìn)行重新建設(shè)。 位于組團(tuán)以上級別城市中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市重要景觀門戶、一二期軌道交通站點(diǎn)核心影響范圍內(nèi)的城中村，以及其它現(xiàn)狀居住環(huán)境較差、市場開發(fā)潛力較大、原村民重建意愿強(qiáng)烈的城中村，根據(jù)保障城市公共利益和提升土地使用效益的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體拆建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除（或拆除建筑面積達(dá)到改造項(xiàng)目改造前總建筑面積的30%以上），按照城市規(guī)劃要求在原址重新建設(shè)。 位于城市配送型物流園區(qū)內(nèi)、一二期軌道交通沿線、城市重要景觀軸線沿線、城市重要景觀區(qū)域附近的城中村，其它與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共和市政設(shè)施建設(shè)需要存在局部沖突的城中村，以及局部地段存在嚴(yán)重的安全隱患、原村民局部改造意愿強(qiáng)烈的城中村，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和城市規(guī)劃要求實(shí)施局部拆建，將部分用地內(nèi)的建筑物全部拆除（拆除建筑面積與改造項(xiàng)目改造前總建筑面積之比低于30%），按照規(guī)劃要求重新建設(shè)，同時(shí)對村內(nèi)的其它用地開展綜合整治，在整體上改善居住環(huán)境。 城中村的全面改造可以根據(jù)具體情況，分別采取村內(nèi)股份合作企業(yè)獨(dú)立建設(shè)、股份合作企業(yè)聯(lián)合其它開發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)、開發(fā)機(jī)構(gòu)通過競標(biāo)實(shí)施建設(shè)等不同的組織形式。 城中村的全面改造一般應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場化運(yùn)作，改造項(xiàng)目完成后，符合有關(guān)規(guī)定的建筑物和附著物可由建設(shè)單位取得完全產(chǎn)權(quán)，并可自由轉(zhuǎn)讓；特區(qū)外較為偏僻、缺乏市場動力的部分城中村改造項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建上樓的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定，采取鼓勵措施，由村內(nèi)股份合作企業(yè)組織實(shí)施村民自改，所建建筑物為自住自用，擁有不可自由轉(zhuǎn)讓的合法產(chǎn)權(quán)。 城中村的綜合整治 綜合整治是指在現(xiàn)狀建筑空間形態(tài)不發(fā)生根本