【正文】 ，以公辦為主”的要求，完善城中村的教育管理體制。 流，消除城中村居民與一般城市社會(huì)的文化隔閡，引導(dǎo)原村民走出其封閉的文化心理，轉(zhuǎn)變外來(lái)人口的過(guò)客心態(tài)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。結(jié)合各城中村的特點(diǎn)，通過(guò)積極的財(cái)政扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。 寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉(zhuǎn)制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，提出城中村改造范圍。 我市城中村改造包括全面改造和綜合整治兩大類型，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城中村改造的分類指導(dǎo)。 位于一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、港口樞紐型物流園區(qū)、城市重大項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的城中村，其它因保障城市生態(tài)安全必須遷出的城中村，以及特區(qū)內(nèi)外距城鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)、生活服務(wù)極其不便、居民點(diǎn)分布零散的舊圍和舊屋村，應(yīng)當(dāng)實(shí)施異地重建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除，將現(xiàn)用地按照城市規(guī)劃要求重新利用，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和合理安置的需要，異地選址進(jìn)行重新建設(shè)。 城中村的全面改造一般應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，改造項(xiàng)目完成后，符合有關(guān)規(guī)定的建筑物和附著物可由建設(shè)單位取得完全產(chǎn)權(quán)，并可自由轉(zhuǎn)讓；特區(qū)外較為偏僻、缺乏市場(chǎng)動(dòng)力的部分城中村改造項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建上樓的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定，采取鼓勵(lì)措施，由村內(nèi)股份合作企業(yè)組織實(shí)施村民自改，所建建筑物為自住自用，擁有不可自由轉(zhuǎn)讓的合法產(chǎn)權(quán)。 城中村的全面改造可以根據(jù)具體情況，分別采取村內(nèi)股份合作企業(yè)獨(dú)立建設(shè)、股份合作企業(yè)聯(lián)合其它開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)施建設(shè)等不同的組織形式。 根據(jù)城市規(guī)劃要求及城中村的具體情況，全面改造可以采取異地重建、整體拆建、局部拆建等模式。 各城中村的改造范圍是我市城市化過(guò)程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。 深化集體股份合作公司改造 （四）保護(hù)城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進(jìn)文化融合，構(gòu)筑和諧社會(huì) 不斷改善城中村的文化體育服務(wù)設(shè)施。 進(jìn)一步完善財(cái)政扶持與特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，加快城中村地區(qū)供水設(shè)備和管網(wǎng)的改造，改善自來(lái)水水質(zhì)，提高穩(wěn)定供應(yīng)的能力。 全面開(kāi)展城中村水污染狀況調(diào)查，以治理對(duì)城市水體的直接污染和澇災(zāi)嚴(yán)重的低洼地為重點(diǎn)，完善排水體系和工程措施，大幅度減少城中村對(duì)城市水體的嚴(yán)重污染，保障城中村的基本環(huán)境安全。根據(jù)城市規(guī)劃要求，引導(dǎo)被改造城中村的工商業(yè)用地向規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，逐步形成具有一定專業(yè)性的多類型產(chǎn)業(yè)聚集基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。 積極開(kāi)展羅湖口岸、皇崗口岸、布吉關(guān)、南頭關(guān)、寶安機(jī)場(chǎng)、蛇口港及西部通道口岸等城市門戶景觀節(jié)點(diǎn)附近城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，實(shí)施局部或整體拆除重建，配合重大公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造各具特色的城市門戶景觀形象。以各行政區(qū)或規(guī)劃組團(tuán)為單元，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)特點(diǎn)的研究，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，分別采取不同的改造策略，并加強(qiáng)城中村改造規(guī)模和改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在本地區(qū)內(nèi)的平衡。實(shí)行整體開(kāi)發(fā)制度，防止借“分期實(shí)施”之名，行“零星插建”之實(shí)。 －－管理融合。 二、指導(dǎo)思想和基本原則 一、深圳市城中村改造面臨的形勢(shì) A. 提出分期實(shí)施計(jì)劃，包括保留整治區(qū)各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施計(jì)劃，突出拆除改造工作與保留整治工作在實(shí)施時(shí)序方面的關(guān)系； B. 道路交通影響評(píng)價(jià)，解決道路交通問(wèn)題的措施； A. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：拆除改造區(qū)的容積率、建筑密度和各類建筑規(guī)模； 改造模式與策略根據(jù)各個(gè)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的具體情況，在規(guī)劃內(nèi)容表達(dá)清晰的情況下，可以將多項(xiàng)市政工程的規(guī)劃圖紙酌情合并表達(dá)。其評(píng)價(jià)的依據(jù)一般應(yīng)包括建筑物的質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生狀況、景觀設(shè)計(jì)質(zhì)量、道路質(zhì)量、市政設(shè)施質(zhì)量等。注：本表根據(jù)《深圳市法定圖則編制技術(shù)規(guī)定》有關(guān)表格修改而成，實(shí)際使用時(shí)，根據(jù)控制內(nèi)容的深度規(guī)定和清楚表達(dá)的要求，可做進(jìn)一步修改。環(huán)衛(wèi)設(shè)施垃圾收集站液化石油氣儲(chǔ)配站微波站電信目標(biāo)局電纜終端站給水排水設(shè)施城市給水、排水泵站加油加氣站社區(qū)服務(wù)中心行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施街道辦事處體育設(shè)施區(qū)級(jí)體育中心青少年活動(dòng)中心社區(qū)健康服務(wù)中心普通高中 配套設(shè)施規(guī)劃一覽表設(shè)施類別項(xiàng)目名稱數(shù)量所在地塊號(hào)總量規(guī)劃增加現(xiàn)狀保留規(guī)劃教育設(shè)施幼兒園R22 C. 配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制； A. 劃定規(guī)劃編制區(qū)；國(guó)務(wù)院批復(fù)的新一輪總規(guī)有三點(diǎn)值得我們關(guān)注。規(guī)劃確定龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心為５個(gè)城市副中心，承擔(dān)所在城市分區(qū)的綜合服務(wù)職能，發(fā)展部分市級(jí)和區(qū)域性的專項(xiàng)服務(wù)職能，帶動(dòng)地區(qū)整體發(fā)展。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。根據(jù)深圳市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)?？傮w規(guī)劃里面也明確肯定了“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。從這一點(diǎn)可以看出來(lái)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市與華南地區(qū)的中心城市兩者的定位發(fā)生了很大變化，目前可以稱為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的在全國(guó)總規(guī)批復(fù)里寥寥無(wú)幾。 H. 配套設(shè)施的總體對(duì)策和布局； M. 實(shí)施措施，包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施。 A. 整治目標(biāo)； B. 城中村改造的策略：明確拆除改造區(qū)及保留整治區(qū)，并說(shuō)明各類策略分區(qū)的改造策略和建設(shè)管制規(guī)定。A. 分期實(shí)施計(jì)劃； 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引圖標(biāo)繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)的軸線、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)、開(kāi)放空間、園林綠地、視覺(jué)走廊等空間結(jié)構(gòu)元素的位置及建議的建筑高度分區(qū)。 用地和開(kāi)發(fā)建設(shè)狀況說(shuō)明規(guī)劃編制區(qū)的土地利用、各項(xiàng)建設(shè)及環(huán)境的狀況： A. 土地利用：用地結(jié)構(gòu)及各類用地的布局、規(guī)模，編制“現(xiàn)狀用地匯總表”；B. 用地權(quán)屬：原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位保留使用的各類非農(nóng)建設(shè)用地、已出讓的國(guó)有用地、已征用未出讓的國(guó)有用地、已轉(zhuǎn)為國(guó)有未出讓的國(guó)有用地、未征未轉(zhuǎn)的集體土地，編制“用地權(quán)屬狀況一覽表”；C. 建筑物：建筑物的使用功能及各類功能建筑物的規(guī)模，編制“現(xiàn)狀建筑功能匯總表”；建筑物的權(quán)屬構(gòu)成，包括集體股份公司物業(yè)、原村民私人物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)物業(yè)、其他組織物業(yè)及其他私人物業(yè)等，編制“現(xiàn)狀建筑權(quán)屬匯總表”；建筑物的建設(shè)年代，并以1999年3月5日、2004年10月28日等重要時(shí)間點(diǎn)為界限，編制“現(xiàn)狀建筑年代匯總表”；建筑物的合法性及違法建筑的處理情況；D. 公共配套設(shè)施：公共配套設(shè)施的類型、規(guī)模和分布，編制“現(xiàn)狀配套設(shè)施一覽表”，并分析主要公共配套設(shè)施的使用狀況和需求；E. 道路交通：道路的等級(jí)體系、功能劃分、紅線及斷面形式、交叉口形式，交通設(shè)施的分布與規(guī)模，并分析道路交通設(shè)施的使用狀況和需求；F. 市政公用設(shè)施：各類市政工程的網(wǎng)絡(luò)體系，市政公用設(shè)施的規(guī)模和分布，并分析主要市政公用設(shè)施的使用狀況和需求；G. 歷史文化及建筑風(fēng)貌：城中村的歷史文化傳統(tǒng)（包括各級(jí)文物保護(hù)單位情況）、建筑特色及環(huán)境特征等； 規(guī)劃意愿綜述說(shuō)明規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)各方面主體的規(guī)劃意愿進(jìn)行調(diào)查的情況，有關(guān)部門和群眾對(duì)規(guī)劃編制區(qū)的規(guī)劃意見(jiàn)和建議：A. 涉及規(guī)劃編制區(qū)的政府重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃； A. 地塊劃分：根據(jù)用地權(quán)屬和用地性質(zhì)盡可能單一，有利于指導(dǎo)土地出讓和開(kāi)發(fā)的要求，并結(jié)合各種自然界線和人工界線進(jìn)行劃分； B. 規(guī)劃編制區(qū)的景觀資源、環(huán)境特征及空間關(guān)系； B. 規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展需求； A. 上層次規(guī)劃中道路交通規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； 調(diào)查研究保留整治區(qū)的建筑空間、各類設(shè)施、環(huán)境狀況及社會(huì)文化等特征，分析其主要問(wèn)題和改造條件，提出有針對(duì)性的整治目標(biāo)和分區(qū)，明確各項(xiàng)主要整治工作的內(nèi)容、位置、范圍和實(shí)施時(shí)序。經(jīng)過(guò)多年的累積，違法建筑和城中村問(wèn)題已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問(wèn)題。 －－經(jīng)濟(jì)融合。 －－重點(diǎn)推進(jìn)特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村以及存在嚴(yán)重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭(zhēng)取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的5%。堅(jiān)持城市規(guī)劃對(duì)城中村改造工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進(jìn)行規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。 －－分期推進(jìn)。在抓緊開(kāi)展空間改造和規(guī)劃管理工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城中村內(nèi)違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)行為的查處，同時(shí)努力改善城中村地區(qū)的公共服務(wù)，積極探索實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)改造的措施，為空間形態(tài)改造配套良好的政策氛圍，并為遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)城中村的全面改造奠定基礎(chǔ)。結(jié)合組團(tuán)中心培育和新城建設(shè)的需要，城中村改造后的居住用地按照規(guī)劃集中布局，引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。加大公共財(cái)政投入，在承認(rèn)股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔(dān)義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法保障戶籍人口和流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。 改善公共空間環(huán)境 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機(jī)，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定嚴(yán)格按照《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》以及《中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》，加快推進(jìn)違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。 （六）完善法制秩序，加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 按照“分級(jí)配置、布局合理、開(kāi)放共享”的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來(lái)人口的服務(wù)需求，結(jié)合各村的具體情況和主要問(wèn)題，逐步改善城中村的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力保障每個(gè)社區(qū)成員都能享有基本的公共服務(wù)。 加強(qiáng)對(duì)特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。 大力推進(jìn)福田市級(jí)中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級(jí)行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級(jí)中心區(qū)內(nèi)城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)和配套居住等產(chǎn)業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設(shè)面貌，擴(kuò)大中心區(qū)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。 按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際化城市的要求，著重抓好各級(jí)城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護(hù)地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體效益。 －－分區(qū)平衡。 －－整體開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項(xiàng)目的強(qiáng)制性依據(jù)，以保證改造項(xiàng)目符合建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具 我市城中村改造在未來(lái)五年的工作目標(biāo)是：以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村生活環(huán)境的普遍改善，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內(nèi)接近。 道路交通規(guī)劃 落實(shí)、深化上層次規(guī)劃中公共配套設(shè)施的要求，結(jié)合規(guī)劃編制區(qū)公共配套設(shè)施的現(xiàn)狀、城中村居民的需求以及空間與經(jīng)濟(jì)的可行性，研究確定公共設(shè)施規(guī)劃對(duì)策和各類公共配套設(shè)施的種類、規(guī)模以及空間布局： 落實(shí)、深化上層次規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的要求，研究規(guī)劃編制區(qū)的環(huán)境特征、景觀特色及空間關(guān)系，說(shuō)明規(guī)劃編制區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和城市景觀體系，以及對(duì)各景觀要素的具體控制目標(biāo)和設(shè)計(jì)對(duì)策： 地塊控制C. 研究確定拆除改造區(qū)的主導(dǎo)功能和保留整治區(qū)的環(huán)境綜合整治目標(biāo)。根據(jù)各類城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時(shí)，應(yīng)將拆除改造區(qū)（含異地重建項(xiàng)目的重建區(qū)）的各項(xiàng)市政工程規(guī)劃圖按照詳細(xì)藍(lán)圖的深度要求另行繪制。 建設(shè)環(huán)境質(zhì)量分析圖在最新有效的地形圖上，標(biāo)繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的分級(jí)評(píng)價(jià)區(qū)劃，必要時(shí)應(yīng)附以相關(guān)圖片和評(píng)語(yǔ)。表2（示例） 改造模式與策略 F. 用地功能布局；在特區(qū)內(nèi)東西帶上，一個(gè)是福田羅湖中心、一個(gè)是前海中心，兩個(gè)中心外又增加了五個(gè)分中心，分別是龍崗、龍華、光明、坪山、鹽田。前海中心“由前海、后海和寶安中心區(qū)組成，主要發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)，并作為深化深港合作以及推進(jìn)國(guó)際合作的核心功能區(qū)”。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。 　　2）、城市常住人口控制在１１００萬(wàn)人以內(nèi)　　《批復(fù)》要求深圳合理控制城市規(guī)模：到２０２０年，城市常住人口控制在１１００萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在８９０平方公里以內(nèi)。作者簽名：　　 　 　　 日　 期：　　 　 　　 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本