【正文】 發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。深圳市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》。前海中心“由前海、后海和寶安中心區(qū)組成，主要發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區(qū)”。這在一定程度上改變了過去城市布局結(jié)構(gòu)里面相對封閉的一種模式。在特區(qū)內(nèi)東西帶上，一個是福田羅湖中心、一個是前海中心，兩個中心外又增加了五個分中心，分別是龍崗、龍華、光明、坪山、鹽田。據(jù)了解，在國務(wù)院給全國各大城市的總規(guī)批復(fù)中提到國際化城市的，除了北京和上海，第三個就是深圳。 F. 用地功能布局；： 城中村改造專項規(guī)劃的文本必須用法律文件的文體闡述如下內(nèi)容： 總則 改造模式與策略根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，確定拆除改造區(qū)內(nèi)各地塊的土地利用性質(zhì)和相容性規(guī)定、開發(fā)強度控制要求、建筑總量及各類建筑量、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口和戶數(shù)等控制指標，并編制“地塊控制指標一覽表”。 12R22中高層住宅35停車場表2（示例）C. 地下空間保護和利用規(guī)定等。 建設(shè)環(huán)境質(zhì)量分析圖在最新有效的地形圖上，標繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的分級評價區(qū)劃，必要時應(yīng)附以相關(guān)圖片和評語。 建筑空間布局圖根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，在最新有效的地形圖上，按照詳細藍圖的深度要求，標繪拆除改造區(qū)內(nèi)各類建筑的位置、功能、平面形式、層數(shù)，各類設(shè)施和綠地、廣場、水體、市政走廊的位置和范圍，人行、車行交通出入口，地面、地下停車場的位置、范圍及出入口，以及對日照、消防、安全防護等間距和建筑退線的控制等，并標明主要經(jīng)濟技術(shù)指標。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應(yīng)將拆除改造區(qū)（含異地重建項目的重建區(qū)）的各項市政工程規(guī)劃圖按照詳細藍圖的深度要求另行繪制。C. 集體股份合作公司的改造意愿；C. 研究確定拆除改造區(qū)的主導(dǎo)功能和保留整治區(qū)的環(huán)境綜合整治目標。 改造項目的影響評價 B. 規(guī)劃編制區(qū)和拆除改造區(qū)內(nèi)用地布局與功能組織的基本思路與方案說明； 地塊控制 落實、深化上層次規(guī)劃中城市設(shè)計的要求，研究規(guī)劃編制區(qū)的環(huán)境特征、景觀特色及空間關(guān)系，說明規(guī)劃編制區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和城市景觀體系，以及對各景觀要素的具體控制目標和設(shè)計對策： 落實、深化上層次規(guī)劃中公共配套設(shè)施的要求，結(jié)合規(guī)劃編制區(qū)公共配套設(shè)施的現(xiàn)狀、城中村居民的需求以及空間與經(jīng)濟的可行性，研究確定公共設(shè)施規(guī)劃對策和各類公共配套設(shè)施的種類、規(guī)模以及空間布局： 道路交通規(guī)劃根據(jù)繼續(xù)承擔“改革創(chuàng)新排頭兵”的歷史使命，努力建設(shè)和諧深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府決定率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，并先后作出加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程和在全市范圍全面推進城中村改造的重大決策。 －－堅持積極穩(wěn)妥、有序推進的原則。 －－堅持區(qū)別對待、因地制宜的原則。 我市城中村改造在未來五年的工作目標是：以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進，突出重點，逐步實現(xiàn)城中村生活環(huán)境的普遍改善，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內(nèi)接近。加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項目的強制性依據(jù)，以保證改造項目符合建設(shè)國際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具 －－整體開發(fā)。 －－分區(qū)平衡。 按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國際化城市的要求，著重抓好各級城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體效益。加強對二級水源保護區(qū)等其它生態(tài)用地內(nèi)城中村建設(shè)活動的控制和建設(shè)用地的整合，生態(tài)控制線內(nèi)城中村的整合改造必須符合建設(shè)用地和建筑總量“只減不增”的要求，嚴禁任何可能加重生態(tài)環(huán)境污染的建設(shè)活動。 大力推進福田市級中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級中心區(qū)內(nèi)城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開發(fā)強度，調(diào)整用地功能，重點發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)和配套居住等產(chǎn)業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設(shè)面貌，擴大中心區(qū)的聚集效應(yīng)，增強綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力。 大力推進近期建設(shè)的重點物流園區(qū)內(nèi)城中村的分類改造。 加快各組團和街道中心地段的城中村改造 加強對特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)。 一方面要加大公共財政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護和經(jīng)營。 按照“分級配置、布局合理、開放共享”的要求，重點體現(xiàn)對老人、兒童等弱勢群體的關(guān)懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來人口的服務(wù)需求，結(jié)合各村的具體情況和主要問題，逐步改善城中村的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力保障每個社區(qū)成員都能享有基本的公共服務(wù)。 繼承和發(fā)揚優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) （六）完善法制秩序，加強行政管理，促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 加強治安管理，嚴厲查處違法經(jīng)營行為嚴格按照《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》以及《中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》，加快推進違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認工作。 城中村的綜合整治 寶安龍崗兩區(qū)的項目用地中不屬于《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》所規(guī)定的城中村改造范圍的部分，應(yīng)依照現(xiàn)行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)進行開發(fā)建設(shè)。根據(jù)改造專項規(guī)劃對特定城中村采取局部拆建的改造模式時，應(yīng)優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在嚴重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定 （一）城中村改造的范圍 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 改善公共空間環(huán)境加大公共財政投入，在承認股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費，依法保障戶籍人口和流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。積極探索城中村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制創(chuàng)新途徑，擴大財政投資的帶動效應(yīng)，拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，不斷完善城中村地區(qū)的公共服務(wù)體系，顯著縮小與城市一般地區(qū)的差距。結(jié)合組團中心培育和新城建設(shè)的需要，城中村改造后的居住用地按照規(guī)劃集中布局，引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。 加快西鄉(xiāng)、福永、松崗、石巖、觀瀾、平湖、南澳等街道中心及公明、沙井、龍崗等老鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)城中村改造，擴大街道中心的輻射帶動能力，提升建設(shè)水平，顯著改善特區(qū)外城市建設(shè)面貌。 配合城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，近期重點開展4號軌道交通沿線，距站點500米左右范圍內(nèi)城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢，適當提高開發(fā)強度，調(diào)整用地功能布局，鼓勵發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價值，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。 積極開展城市重要景觀節(jié)點、景觀軸線兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)城中村的分類改造在抓緊開展空間改造和規(guī)劃管理工作的同時，要加強對城中村內(nèi)違法建設(shè)、違法經(jīng)營行為的查處，同時努力改善城中村地區(qū)的公共服務(wù)，積極探索實施社會、經(jīng)濟、文化形態(tài)改造的措施，為空間形態(tài)改造配套良好的政策氛圍，并為遠期實現(xiàn)城中村的全面改造奠定基礎(chǔ)。 －－分期推進。堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)國際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。 五年后，一方面要根據(jù)建設(shè)國際化城市的要求，繼續(xù)強化對城中村空間形態(tài)改造的力度，同時要在總結(jié)近期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)入社會形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，為實現(xiàn)規(guī)劃的長遠目標打下基礎(chǔ)。 －－重點推進特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。 －－規(guī)劃先行。 －－經(jīng)濟融合。根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟的目標。各級政府應(yīng)牢牢把握城中村改造的方向，通過政策、規(guī)劃、計劃的適時調(diào)控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。經(jīng)過多年的累積，違法建筑和城中村問題已經(jīng)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。 針對改造項目可能形成的影響及規(guī)劃實施中可能面臨的問題，提出具體的實施措施及相關(guān)建議： 調(diào)查研究保留整治區(qū)的建筑空間、各類設(shè)施、環(huán)境狀況及社會文化等特征，分析其主要問題和改造條件，提出有針對性的整治目標和分區(qū)，明確各項主要整治工作的內(nèi)容、位置、范圍和實施時序。 A. 上層次規(guī)劃中道路交通規(guī)劃對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； B. 規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展需求； B. 規(guī)劃編制區(qū)的景觀資源、環(huán)境特征及空間關(guān)系； A. 地塊劃分：根據(jù)用地權(quán)屬和用地性質(zhì)盡可能單一，有利于指導(dǎo)土地出讓和開發(fā)的要求，并結(jié)合各種自然界線和人工界線進行劃分； 根據(jù)科學(xué)合理、切實可行的原則，說明城中村改造專項規(guī)劃對上層次規(guī)劃的修正及相關(guān)的調(diào)整建議。 A. 環(huán)境影響評價，防治環(huán)境污染的措施； 根據(jù)上層次規(guī)劃要求和規(guī)劃編制區(qū)的發(fā)展條件，研究確定拆除改造區(qū)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，并進行經(jīng)濟可行性評價： 改造目標研究確定規(guī)劃編制區(qū)的發(fā)展方向、改造目標和功能定位： A. 根據(jù)上層次規(guī)劃要求、相關(guān)主體的意愿、規(guī)劃編制區(qū)的具體條件，研究確定規(guī)劃編制區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展目標和功能定位； 用地和開發(fā)建設(shè)狀況說明規(guī)劃編制區(qū)的土地利用、各項建設(shè)及環(huán)境的狀況： A. 土地利用：用地結(jié)構(gòu)及各類用地的布局、規(guī)模，編制“現(xiàn)狀用地匯總表”；B. 用地權(quán)屬：原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其繼受單位保留使用的各類非農(nóng)建設(shè)用地、已出讓的國有用地、已征用未出讓的國有用地、已轉(zhuǎn)為國有未出讓的國有用地、未征未轉(zhuǎn)的集體土地，編制“用地權(quán)屬狀況一覽表”；C. 建筑物：建筑物的使用功能及各類功能建筑物的規(guī)模，編制“現(xiàn)狀建筑功能匯總表”；建筑物的權(quán)屬構(gòu)成，包括集體股份公司物業(yè)、原村民私人物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)物業(yè)、其他組織物業(yè)及其他私人物業(yè)等，編制“現(xiàn)狀建筑權(quán)屬匯總表”；建筑物的建設(shè)年代，并以1999年3月5日、2004年10月28日等重要時間點為界限，編制“現(xiàn)狀建筑年代匯總表”；建筑物的合法性及違法建筑的處理情況；D. 公共配套設(shè)施：公共配套設(shè)施的類型、規(guī)模和分布，編制“現(xiàn)狀配套設(shè)施一覽表”，并分析主要公共配套設(shè)施的使用狀況和需求；E. 道路交通：道路的等級體系、功能劃分、紅線及斷面形式、交叉口形式，交通設(shè)施的分布與規(guī)模，并分析道路交通設(shè)施的使用狀況和需求；F. 市政公用設(shè)施：各類市政工程的網(wǎng)絡(luò)體系，市政公用設(shè)施的規(guī)模和分布，并分析主要市政公用設(shè)施的使用狀況和需求；G. 歷史文化及建筑風(fēng)貌：城中村的歷史文化傳統(tǒng)（包括各級文物保護單位情況）、建筑特色及環(huán)境特征等； 規(guī)劃意愿綜述說明規(guī)劃編制過程中對各方面主體的規(guī)劃意愿進行調(diào)查的情況，有關(guān)部門和群眾對規(guī)劃編制區(qū)的規(guī)劃意見和建議：A. 涉及規(guī)劃編制區(qū)的政府重大建設(shè)項目計劃； 保留整治區(qū)規(guī)劃圖在包含有保留整治區(qū)的城中村改造專項規(guī)劃中，必須在最新有效的地形圖上，標繪保留整治區(qū)的各項整治工作的內(nèi)容、位置和范圍。 城市設(shè)計導(dǎo)引圖標繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)的軸線、節(jié)點、地標、開放空間、園林綠地、視覺走廊等空間結(jié)構(gòu)元素的位置及建議的建筑高度分區(qū)。 用地權(quán)屬現(xiàn)狀圖在最新有效的地形圖上，標繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地的權(quán)屬情況，包括原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其繼受單位保留使用的各類非農(nóng)建設(shè)用地范圍、已出讓的國有用地范圍、已征已轉(zhuǎn)未出讓的國有用地范圍、未征未轉(zhuǎn)的集體土地范圍等。A. 分期實施計劃； 配套設(shè)施確定規(guī)劃編制區(qū)配套設(shè)施（包括公共設(shè)施和市政設(shè)施兩大類）的規(guī)劃布局和管理規(guī)定，編制“配套設(shè)施規(guī)劃一覽表”。 2 B. 城中村改造的策略：明確拆除改造區(qū)及保留整治區(qū)，并說明各類策略分區(qū)的改造策略和建設(shè)管制規(guī)定。 A. 整治目標； A類城中村改造專項規(guī)劃中，其土地利用和城市設(shè)計的控制內(nèi)容要達到詳細藍圖的深度要求。 B. 城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制； M. 實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。 H. 配套設(shè)施的總體對策和布局； 城中村改造專項規(guī)劃針對規(guī)劃編制區(qū)整體的控制內(nèi)容包括：從這一點可以看出來，全國的經(jīng)濟中心城市與華南地區(qū)的中心城市兩者的定位發(fā)生了很大變化，目前可以稱為全國經(jīng)濟中心城市的在全國總規(guī)批復(fù)里寥寥無幾。向東，北部連接惠陽，南部聯(lián)系大亞灣。總體規(guī)劃里面也明確肯定了“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)。逐步形成發(fā)展有序、功能互補、區(qū)域輻射功能強大的雙中心結(jié)構(gòu)。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。加強對大鵬所城等文物保護單位和見證特區(qū)發(fā)展歷程的各類歷