【正文】 水、雨水、污水、中水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災等各項市政公用設施的現(xiàn)狀和需求，研究確定市政公用設施的規(guī)劃對策和網絡體系，研究提出雨洪利用的規(guī)劃措施；根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，研究確定拆除改造區(qū)內各項市政工程的管網布局、控制要求及場站設施的位置和規(guī)模。 針對改造項目可能形成的影響及規(guī)劃實施中可能面臨的問題，提出具體的實施措施及相關建議： D. 政府機構及公共財政參與、扶持和監(jiān)管的相關建議；經過多年的累積，違法建筑和城中村問題已經成為全市經濟社會發(fā)展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問題。各級政府應牢牢把握城中村改造的方向，通過政策、規(guī)劃、計劃的適時調控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。根據(jù)落實科學發(fā)展觀的要求，城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實現(xiàn)發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和節(jié)約型經濟的目標。 三、城中村改造目標與策略按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設的要求，完善城中村的管理體制和社區(qū)組織體系，將城中村納入城市管理的統(tǒng)一法制秩序。 －－經濟融合。 －－規(guī)劃先行。 －－全面完成特區(qū)內其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設面貌。 －－重點推進特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重大基礎設施建設區(qū)內城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。 －－重點開展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。 五年后，一方面要根據(jù)建設國際化城市的要求，繼續(xù)強化對城中村空間形態(tài)改造的力度，同時要在總結近期工作經驗的基礎上，將工作重點轉入社會形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，為實現(xiàn)規(guī)劃的長遠目標打下基礎。 實現(xiàn)我市城中村改造目標的總體策略是：堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指導，要按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術規(guī)范和相關政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。原則上特區(qū)內以原行政村、特區(qū)外以原自然村為單元進行整體改造控制，通過土地管理、規(guī)劃管理、計劃管理、資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的嚴格控制，保證城中村的面貌得到整體改善。 －－分期推進。在抓緊開展空間改造和規(guī)劃管理工作的同時，要加強對城中村內違法建設、違法經營行為的查處，同時努力改善城中村地區(qū)的公共服務，積極探索實施社會、經濟、文化形態(tài)改造的措施，為空間形態(tài)改造配套良好的政策氛圍，并為遠期實現(xiàn)城中村的全面改造奠定基礎。 四、總體部署筍崗？清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點配送型物流園區(qū)內的城中村應根據(jù)城市規(guī)劃開展局部拆建，調整用地功能，為物流產業(yè)發(fā)展提供居住、商業(yè)等配套服務。 積極開展城市重要景觀節(jié)點、景觀軸線兩側和景觀區(qū)域內城中村的分類改造 配合城市軌道交通線網建設，近期重點開展4號軌道交通沿線，距站點500米左右范圍內城中村的全面改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢，適當提高開發(fā)強度，調整用地功能布局，鼓勵發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價值，優(yōu)化城市結構。（二）以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點，全面推進特區(qū)外舊圍、舊屋村改造，促進產業(yè)結構升級，加快城市化進程 加快西鄉(xiāng)、福永、松崗、石巖、觀瀾、平湖、南澳等街道中心及公明、沙井、龍崗等老鎮(zhèn)中心區(qū)內城中村改造，擴大街道中心的輻射帶動能力，提升建設水平，顯著改善特區(qū)外城市建設面貌。 鼓勵舊圍、舊屋村的改造結合組團中心培育和新城建設的需要，城中村改造后的居住用地按照規(guī)劃集中布局，引導人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。 （三）完善城中村的公共服務體系，全面消除嚴重安全隱患，保障基本安全，改善人民群眾的生活環(huán)境積極探索城中村公共服務設施建設和管理的投融資體制創(chuàng)新途徑，擴大財政投資的帶動效應，拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產品和服務的渠道，不斷完善城中村地區(qū)的公共服務體系，顯著縮小與城市一般地區(qū)的差距。 切實抓好公共安全工程建設加大公共財政投入，在承認股份合作公司等其它投資主體擁有學校股權的前提下，逐步由區(qū)政府承擔義務教育設施的建設投入和辦學經費，依法保障戶籍人口和流動人口子女接受義務教育的權利。在持續(xù)實施“固本強基”工程的基礎上，進一步加強對城中村地區(qū)群眾文化體育服務需求特征的調查研究，以公共財政為主導，吸收社會資金加入，建設較為豐富的、貼近群眾實際需求的社區(qū)文化體育設施。 改善公共空間環(huán)境 積極推動社區(qū)文化設施建設，健全和完善群眾文化服務網絡，豐富和提高居民文化生活質量，培育城中村居民的現(xiàn)代社區(qū)文明觀念。 大力推進社區(qū)居委會和社區(qū)企業(yè)文化共建。 引導城中村融入城市產業(yè)布局 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉地為契機，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產管理體制，理順城中村的土地和房屋產權關系。 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。 （一）城中村改造的范圍其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經市國土主管部門審核用地權屬后，報市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實。 特區(qū)內城中村改造范圍的確定根據(jù)改造專項規(guī)劃對特定城中村采取局部拆建的改造模式時，應優(yōu)先將與城市規(guī)劃存在嚴重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定改造專項規(guī)劃應該優(yōu)先將特定城中村內與城市規(guī)劃存在嚴重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 寶安龍崗兩區(qū)的項目用地中不屬于《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》所規(guī)定的城中村改造范圍的部分，應依照現(xiàn)行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)進行開發(fā)建設。 （二）城中村改造的模式引導 城中村的綜合整治 全面改造是指通過對現(xiàn)狀建筑物的拆除重建，較為徹底地改變城中村的空間形態(tài)，調整用地功能，消除城中村與城市用地布局和景觀面貌的嚴重沖突，全面提升空間環(huán)境質量。 促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新嚴格按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規(guī)定》以及《中共深圳市委深圳市政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》，加快推進違法建筑處理和產權確認工作。 加強治安管理，嚴厲查處違法經營行為一方面，積極探索加強和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機制，努力將城中村納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內組織的職能和關系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設的現(xiàn)代化進程中去，成為“和諧深圳”的有機組成部分。 （六）完善法制秩序，加強行政管理，促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 各區(qū)要加強對原村民就業(yè)意愿和能力的調查及信息公布，成立專門的機構，制定相應的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補助、就業(yè)培訓、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進入城市勞動力市場；嚴格落實有關規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，享受城市居民的最低生活保障標準，并加大保障力度，按有關規(guī)定以國土基金及原農村集體的征地補償款保證基本養(yǎng)老保險等原村民的社會福利保障；同時應結合對違法建筑的查處加強城中村建筑的房屋產權登記管理，將村內出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 在逐漸剝離其管理社會事務職能的基礎上，通過創(chuàng)新管理體制和運行機制促進股份合作公司向獨立自主運營的現(xiàn)代企業(yè)方向轉變。 繼承和發(fā)揚優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 各級文物保護單位要按照相關管理規(guī)定劃定各級各類保護范圍，實施建筑保護和周邊區(qū)域建設管制；加強對散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調查研究，對其保護的意義和必要性進行論證，并提出相應的保護措施，針對有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級保護，條件許可時升級為文物保護，以避免在城中村改造過程中造成重要文化遺存的破壞。 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強精神文明建設，弘揚“深圳精神”，倡導家園意識，強化現(xiàn)代公民觀念，促進各階層人群的文化交既要通過財政扶持鼓勵建設社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務中心，也要鼓勵社會力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務機構。 努力改善城中村的教育設施。 按照“分級配置、布局合理、開放共享”的要求，重點體現(xiàn)對老人、兒童等弱勢群體的關懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來人口的服務需求，結合各村的具體情況和主要問題，逐步改善城中村的公共服務設施體系，努力保障每個社區(qū)成員都能享有基本的公共服務。 一方面要加大公共財政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設施的建設、維護和經營。 加強對特區(qū)外產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導。 加強土地用途管制，強化土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃對特區(qū)外土地開發(fā)的調控作用，完善建設用地指標體系，提高單位土地投資強度，引導城中村改造項目高效合理使用土地資源，促進特區(qū)外城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展逐步走向內涵式發(fā)展道路。 加快各組團和街道中心地段的城中村改造 抓住加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的歷史機遇，結合城市化轉地和城市更新工作，以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點，全面推進特區(qū)外舊圍、舊屋村的改造，改善用地布局，提高土地利用效率，促進產業(yè)結構升級，提升城鎮(zhèn)的綜合服務功能和產業(yè)綜合競爭力，大大縮小特區(qū)內外城市面貌的差距，引導特區(qū)內外城市建設的一體化發(fā)展。 大力推進近期建設的重點物流園區(qū)內城中村的分類改造。 大力推進市高新技術產業(yè)園區(qū)、光明南高新技術產業(yè)片區(qū)、坂雪崗高新技術園、龍崗大工業(yè)區(qū)等高新技術產業(yè)片區(qū)，水貝珠寶園、壩光精細化工城等近期重點建設的高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)聚集基地內城中村的全面改造，為高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展提供合適的空間儲備和居住、商業(yè)、辦公等相關配套服務，以滿足我市產業(yè)快速發(fā)展和產業(yè)結構提升的要求。 大力推進福田市級中心區(qū)及其核心影響范圍、其它各區(qū)級行政文化商業(yè)中心區(qū)等城市各級中心區(qū)內城中村的全面改造，按照中心區(qū)的城市規(guī)劃統(tǒng)一用地布局，控制開發(fā)強度，調整用地功能，重點發(fā)展商務辦公、商業(yè)服務和配套居住等產業(yè)，改善中心區(qū)的城市建設面貌，擴大中心區(qū)的聚集效應，增強綜合服務功能和輻射帶動能力。加強對二級水源保護區(qū)等其它生態(tài)用地內城中村建設活動的控制和建設用地的整合，生態(tài)控制線內城中村的整合改造必須符合建設用地和建筑總量“只減不增”的要求，嚴禁任何可能加重生態(tài)環(huán)境污染的建設活動。 加快基本生態(tài)控制線內城中村的拆遷改造 按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，著重抓好各級城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護地區(qū)、近期建設的重要產業(yè)功能區(qū)以及重大基礎設施建設范圍等城市重要地區(qū)及其影響范圍內城中村的改造，以使城中村改造形成積極的整體效益。 －－分區(qū)平衡。加強對城中村改造模式的研究，根據(jù)其現(xiàn)狀條件、主要問題、市場潛力及與城市規(guī)劃的關系，針對不同類型的城中村確定切合實際的改造模式，并提出相應的具體改造目標、實施策略和規(guī)劃指引。 －－整體開發(fā)。依據(jù)相關政策和城市規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，重點抓好位于城市重要地區(qū)的城中村及現(xiàn)狀生活條件極差的舊圍、舊屋村的改造，迅速提升城市建設的整體水平，推進城市化、現(xiàn)代化進程。加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項目的強制性依據(jù)，以保證改造項目符合建設國際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具 具體應當實現(xiàn)以下目標： 我市城中村改造在未來五年的工作目標是：以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進，突出重點，逐步實現(xiàn)城中村生活環(huán)境的普遍改善，促進城市產業(yè)結構提升和空間布局優(yōu)化，推動特區(qū)內外一體化建設，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內接近。妥善保護城中村的珍貴歷史文化遺存和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，打破封閉的文化心理，使城中村居民融入具有深圳特色的現(xiàn)代都市文化。 －－空間融合。 －－堅持區(qū)別對待、因地制宜的原則。積極開展體制創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、行政、經濟、技術等各種資源和手段開展綜合改造，既要推動城中村的空間形態(tài)改造，又要推動其社會形態(tài)改造和經濟再造，以實現(xiàn)城中村與城市的全面融合。 －－堅持積極穩(wěn)妥、有序推進的原則。 深圳市城中村改造的指導思想是：堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照構建和諧深圳、效益深圳的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益為核心，結合全面提升城市建設品質和特區(qū)外新城建設，長期、持續(xù)、全面開展城中村改造，不斷改善城市運行機制，為深圳建設國際化城市，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。根據(jù)繼續(xù)承擔“改革創(chuàng)新排頭兵”的歷史使命，努力建設和諧深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府決定率先轉變經濟社會發(fā)展模式，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，并先后作出加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程和在全市范圍全面推進城中村改造的重大決策。 深圳建市以來，經濟社會得到了迅速發(fā)展，城市建設的規(guī)模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。E. 對社區(qū)建設、文化保護及發(fā)展等方面的相關建議。 B. 改造項目的組織方式建議，比如以集體股份合作公司獨立改造、股份合作公司與房地產開發(fā)企業(yè)合作改造、房地產開發(fā)企業(yè)通過競標獨立改造等； C. 規(guī)劃編制區(qū)內道路交通的發(fā)展對策和內、外部交通組織； 道路交通規(guī)劃 D. 根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，說明拆除改造區(qū)中各類配套設施的建設規(guī)模； 落實、深化上層次規(guī)劃中公共配套設施的要求，結合規(guī)劃編制區(qū)公共配套設施的現(xiàn)狀、城中村居民的需求以及空間與經濟的可行性，研究確定公共設施規(guī)劃對策和各類公共配套設施的種類、