【正文】 劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標準配套較為完善的居住服務(wù)設(shè)施。 結(jié)合特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地和非農(nóng)建設(shè)用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎勵措施，鼓勵現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活服務(wù)設(shè)施不便、市政公用設(shè)施建設(shè)水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隱患，完善公共設(shè)施配套建設(shè)，徹底改善居民生活環(huán)境和建設(shè)面貌。 配合軌道交通建設(shè)，改造沿線城中村 積極開展深南大道、濱海大道、南海大道、107國道、深惠路、深鹽路、梅觀高速公路等城市重要景觀軸線兩側(cè)城中村的分類改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計的要求，分別采取拆除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象對城市景觀面貌的不良影響，促進我市現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)面貌的形成。 大力推進近期建設(shè)重要功能片區(qū)內(nèi)城中村的更新重建 （一）著重抓好位于重點地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結(jié)構(gòu)，提升城市功能，加快國際化城市建設(shè) －－政策配套。 －－規(guī)劃先行。通過對建筑空間實體及各類配套設(shè)施的改造，改善城中村的生活環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結(jié)構(gòu)，營造整體協(xié)調(diào)的城市面貌。 我市城中村改造的長遠目標是：按照建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市總目標的要求，通過全方位的綜合改造，促使全市城中村在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳”的重要組成部分。 －－落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的原則。 －－堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則。 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進城中村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動力和活力。但是，我市的進一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這“四個難以為繼”的制約，特別是由于我市過去的城市建設(shè)主要著眼于在“增量”土地上做文章，城中村這樣的“存量”土地沒有納入城市建設(shè)的統(tǒng)一布局和開發(fā)。四、深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（20052010） 為全面完成城中村（舊村）（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造，加快城市化步伐，推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，實現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，構(gòu)建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。 公共配套設(shè)施規(guī)劃 城市設(shè)計 A. 影響用地布局結(jié)構(gòu)與功能組織的重大因素分析；確定規(guī)劃編制所遵循的主要原則。 自然與社會經(jīng)濟狀況說明規(guī)劃編制區(qū)的自然與社會經(jīng)濟狀況的主要特征：A. 地形、地貌、水文、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境特征；B. 人口規(guī)模和分布，戶籍人口、外來人口的結(jié)構(gòu)特征，居住密度；C. 依據(jù)有關(guān)政策和有關(guān)部門資料，原村民人口總量、符合分戶條件的人口及戶數(shù)；D. 社會管理體系和組織狀況；E. 集體股份合作公司的經(jīng)營狀況，原村民的收入水平和來源構(gòu)成；F. 地方文化、民俗特征等。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應(yīng)將拆除改造區(qū)（含異地重建項目的重建區(qū)）的道路及豎向規(guī)劃圖按照詳細藍圖的深度要求另行繪制。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，必要時，應(yīng)將拆除改造區(qū)（含異地重建項目的重建區(qū)）的土地利用規(guī)劃圖按照詳細藍圖的深度要求另行繪制。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，用地類別和配套設(shè)施的表達分別達到法定圖則或詳細藍圖的相應(yīng)要求。 其它規(guī)定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施消防站垃圾轉(zhuǎn)運站燃氣搶險中心與管理設(shè)施天然氣門站液化石油氣瓶裝供應(yīng)站廣電設(shè)施有線電視中心移動通信局址電信端局電信設(shè)施電信傳輸樞紐局郵政設(shè)施郵區(qū)中心局電力設(shè)施變電站污水處理廠公交場站人行地下通道道路交通設(shè)施社會停車場社區(qū)服務(wù)站社區(qū)警務(wù)室社區(qū)居委會社會福利設(shè)施敬老院綜合體育活動中心圖書館老年人活動站社區(qū)文化娛樂中心文娛設(shè)施文化站門診部寄宿制高中初中小學(xué)根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，明確拆除改造區(qū)內(nèi)城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制的要求，必要時制定重點地段建筑與公共空間環(huán)境改善規(guī)劃方案?，F(xiàn)狀商住現(xiàn)狀住宅現(xiàn)狀公寓R8 規(guī)劃文本 E. 改造策略分區(qū)及改造策略與建設(shè)管制規(guī)定；不同類型的城中村改造專項規(guī)劃，其控制內(nèi)容及深度要求有所區(qū)別。１０年前，深圳編制１９９６版總規(guī)的時候，我們的城市性質(zhì)定位是華南地區(qū)的中心城市?！皟蓭А笔莾蓷l發(fā)展帶，向西跨越珠江，向東聯(lián)系粵東地區(qū)，北部發(fā)展帶聯(lián)系中山江門，南部發(fā)展帶聯(lián)系珠海、澳門。三是國際化城市，目前除了北京和上海以外，就是深圳。在強化福田－羅湖中心對全市綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推進前海中心的建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。加強對內(nèi)伶仃—福田等自然保護區(qū)和森林公園、飲用水源地、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，重點保護好東部濱海生態(tài)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。要以中心城區(qū)為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)。本人授權(quán)　　 　 　大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明?！犊傮w規(guī)劃》實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深圳市綜合配套改革總體方案的批復(fù)》精神，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。　　在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，《批復(fù)》要求深圳加快公路、鐵路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化深圳與香港的聯(lián)系，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。4）、嚴格實施《總體規(guī)劃》加強監(jiān)督《批復(fù)》強調(diào)，要嚴格實施《總體規(guī)劃》。二、《深圳市城市總體規(guī)劃（２０１０－２０２０）》重點解讀《總體規(guī)劃》明確雙中心+５個城市副中心結(jié)構(gòu)+８個城市組團中心在《總體規(guī)劃》中，前海主中心的定位在“城市中心體系”一節(jié)中有明晰的表述。航空城、沙井、松崗、葵涌等規(guī)劃確定為８個城市組團中心，分別作為各城市功能組團的綜合服務(wù)中心，發(fā)揮組團級的服務(wù)功能。在面臨自身空間緊張的條件下，強化區(qū)域聯(lián)系，這是一個開放性的空間結(jié)構(gòu)，也是一個強調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結(jié)構(gòu)。一是國務(wù)院對深圳的三項定位，即深圳是我國的經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。三、舊城改造規(guī)劃控制 D. 改造模式； L. 其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等。 以上控制內(nèi)容，A類城中村改造專項規(guī)劃應(yīng)當達到法定圖則的深度要求，B類城中村改造專項規(guī)劃應(yīng)當達到詳細藍圖的深度要求。 異地重建項目中，上述控制內(nèi)容主要針對重建區(qū)域，并應(yīng)參照A、B兩類城中村改造專項規(guī)劃確定深度要求。 道路交通確定規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)道路交通的總體規(guī)劃對策和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。 規(guī)劃圖紙不同類型的城中村改造專項規(guī)劃，根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，其規(guī)劃圖紙的內(nèi)容可以有所區(qū)別，或者將若干圖紙合并表達，但應(yīng)滿足清楚說明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。 改造策略分區(qū)圖在最新有效的地形圖上，標繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)根據(jù)規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)的改造策略分區(qū)，明確拆除改造區(qū)及保留整治區(qū)，必要時可根據(jù)改造或整治工作的特點劃分更細的分區(qū)。根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，拆除改造區(qū)的地塊劃分尺度應(yīng)分別達到法定圖則或詳細藍圖的相關(guān)要求，并與用地類別的深度對應(yīng)。 分期實施規(guī)劃圖標繪規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)各項改造和建設(shè)工作（包括拆除改造區(qū)的拆除和開發(fā)建設(shè)、保留整治區(qū)的各項整治工作）的分期實施區(qū)劃、范圍和內(nèi)容，并突出拆除改造工作和保留整治工作在實施時序上的關(guān)系。E. 組織公眾參與，相關(guān)社會公眾的規(guī)劃意愿。 B. 依據(jù)改造模式，結(jié)合規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)建筑物狀況和建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的分析評價，劃定拆除改造區(qū)和保留整治區(qū)，并說明各類策略分區(qū)的改造策略和建設(shè)管制規(guī)定。 E. 社會文化影響評價，消減負面影響的措施。 研究確定規(guī)劃編制區(qū)的用地布局結(jié)構(gòu)與功能組織，明確各類用地的分布和規(guī)模： E. 根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，說明拆除改造區(qū)中交通場站設(shè)施的分布和控制要求，行人專用系統(tǒng)的控制原則和管理規(guī)定，以及道路和豎向控制要求。 落實、深化上層次規(guī)劃中市政公用設(shè)施的要求，結(jié)合規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)給水、雨水、污水、中水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各項市政公用設(shè)施的現(xiàn)狀和需求，研究確定市政公用設(shè)施的規(guī)劃對策和網(wǎng)絡(luò)體系，研究提出雨洪利用的規(guī)劃措施；根據(jù)各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，研究確定拆除改造區(qū)內(nèi)各項市政工程的管網(wǎng)布局、控制要求及場站設(shè)施的位置和規(guī)模。 D. 政府機構(gòu)及公共財政參與、扶持和監(jiān)管的相關(guān)建議； 三、城中村改造目標與策略按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的要求，完善城中村的管理體制和社區(qū)組織體系，將城中村納入城市管理的統(tǒng)一法制秩序。 －－全面完成特區(qū)內(nèi)其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設(shè)面貌。 －－重點開展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側(cè)城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。 實現(xiàn)我市城中村改造目標的總體策略是：原則上特區(qū)內(nèi)以原行政村、特區(qū)外以原自然村為單元進行整體改造控制，通過土地管理、規(guī)劃管理、計劃管理、資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的嚴格控制，保證城中村的面貌得到整體改善。 四、總體部署筍崗？清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點配送型物流園區(qū)內(nèi)的城中村應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃開展局部拆建，調(diào)整用地功能，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、商業(yè)等配套服務(wù)。（二）以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點，全面推進特區(qū)外舊圍、舊屋村改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快城市化進程 鼓勵舊圍、舊屋村的改造 （三）完善城中村的公共服務(wù)體系，全面消除嚴重安全隱患，保障基本安全，改善人民群眾的生活環(huán)境 切實抓好公共安全工程建設(shè)在持續(xù)實施“固本強基”工程的基礎(chǔ)上，進一步加強對城中村地區(qū)群眾文化體育服務(wù)需求特征的調(diào)查研究，以公共財政為主導(dǎo)，吸收社會資金加入，建設(shè)較為豐富的、貼近群眾實際需求的社區(qū)文化體育設(shè)施。 積極推動社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，健全和完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn)代社區(qū)文明觀念。 大力推進社區(qū)居委會和社區(qū)企業(yè)文化共建。 引導(dǎo)城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 建立健全統(tǒng)一的城市土地管理體制。其具體界線由各區(qū)政府提出，根據(jù)需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權(quán)屬后，報市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實。 特區(qū)外城中村改造范圍的確定改造專項規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先將特定城中村內(nèi)與城市規(guī)劃存在嚴重沖突的地段、現(xiàn)狀建筑空間和居住環(huán)境較差的地段納入拆除重建的改造范圍。 （二）城中村改造的模式引導(dǎo) 全面改造是指通過對現(xiàn)狀建筑物的拆除重建，較為徹底地改變城中村的空間形態(tài)，調(diào)整用地功能，消除城中村與城市用地布局和景觀面貌的嚴重沖突，全面提升空間環(huán)境質(zhì)量。 促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新一方面，積極探索加強和改善行政管理的有效途徑和創(chuàng)新機制，努力將城中村納入城市管理的統(tǒng)一秩序；另一方面，積極引導(dǎo)城中村的組織體系創(chuàng)新，理順村內(nèi)組織的職能和關(guān)系，將城中村的組織體系逐步納入城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進程中去，成為“和諧深圳”的有機組成部分。 各區(qū)要加強對原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專門的機構(gòu)，制定相應(yīng)的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補助、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進入城市勞動力市場；嚴格落實有關(guān)規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，享受城市居民的最低生活保障標準，并加大保障力度，按有關(guān)規(guī)定以國土基金及原農(nóng)村集體的征地補償款保證基本養(yǎng)老保險等原村民的社會福利保障；同時應(yīng)結(jié)合對違法建筑的查處加強城中村建筑的房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 在逐漸剝離其管理社會事務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理體制和運行機制促進股份合作公司向獨立自主運營的現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變。 各級文物保護單位要按照相關(guān)管理規(guī)定劃定各級各類保護范圍，實施建筑保護和周邊區(qū)域建設(shè)管制；加強對散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調(diào)查研究，對其保護的意義和必要性進行論證，并提出相應(yīng)的保護措施，針對有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級保護，條件許可時升級為文物保護，以避免在城中村改造過程中造成重要文化遺存的破壞。 深入貫徹“文化立市”戰(zhàn)略，加強精神文明建設(shè)，弘揚“深圳精神”，倡導(dǎo)家園意識，強化現(xiàn)代公民觀念，促進各階層人群的文化交既要通過財政扶持鼓勵建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務(wù)中心，也要鼓勵社會力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)。 努力改善城中村的教育設(shè)施。 加強土地用途管制，強化土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃對特區(qū)外土地開發(fā)的