【正文】 能力，農(nóng)民愿意投資投勞參與項目建設(shè)，以保證項目順利實施。同時能夠落實貸款的債權(quán)債務(wù)，保證按期還貸。 （8） 有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，對環(huán)境不會造成新的不利影響(如地下水超采、水污染等)。 （9） 能夠做到增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民收入，同農(nóng)民脫貧致富奔小康目標(biāo)緊密結(jié)合，社會效益顯著。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，一期項目選定在北京、河北、青島、遼寧(沈陽)四省(市)的26個縣(市、區(qū))實施。這些縣(市、區(qū))絕大部分都是國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，其中10個縣(市、區(qū))為國家300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。一期項目所確定的選擇標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為二期也是基本適用的。但是，在項目規(guī)劃設(shè)計時還應(yīng)強調(diào)以下幾點：（1） 外資項目同國內(nèi)資金項目的結(jié)合問題。剛才姜開鵬司長講了三個結(jié)合，非常重要。這是一期項目的一條重要經(jīng)驗。這種結(jié)合，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃到子項目區(qū)或地塊，只有這樣才能真正解決項目配項目的實際問題。（2） 水利工程區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的結(jié)合問題。應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，首先將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域確定下來，然后再規(guī)劃水利工程布局，這樣可以減少一些被動和失誤。（3） 經(jīng)過協(xié)調(diào)還不能符合要求的項目區(qū)，不要免強搭車，早調(diào)整比晚調(diào)整好，對于跨省區(qū)的打捆項目尤其重要。三、 研定實現(xiàn)目目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)關(guān)鍵指標(biāo)是對項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的量化。一期項目的主要量化指標(biāo)如下：（1）灌溉水利用系數(shù)，按大、中、不同灌溉方式水利用率不小于：；噴灌；。（2）水分生產(chǎn)效率至少提高20％，；（3）工程取水節(jié)水量在20％以上；（4）糧食、棉花增產(chǎn)15％以上；（5）農(nóng)民人均純收入增加200元以上；（6）財務(wù)內(nèi)部收益率大于12％；（7）地下水環(huán)境不繼續(xù)惡化，子項目區(qū)多年平均地下水變幅大于零。 由于認(rèn)識方面的局限性，當(dāng)時在編制項目建議書時，并沒有將減少ET，促進子目區(qū)多年平均可利用水量與子項目區(qū)綜合ET取得平衡列為關(guān)鍵指標(biāo)。建議在二期項目中補充進去。四、 根據(jù)項目區(qū)的實際情況，按照三大措施的要求規(guī)劃設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容 一期項目投資建設(shè)的內(nèi)容包括以下方面。 工程節(jié)水措施主要有：為提高灌溉保證率，在部分地區(qū)修建引水補源或集雨補源工程，包括新修塘壩、泵站、渠道等，實現(xiàn)地表水資源的優(yōu)化配置和降雨的充分利用。為合理開發(fā)利用地下水，需新打或修復(fù)部分機電井，合理控制機井分布密度，充分發(fā)揮淺層地下水庫容的調(diào)蓄能力。對灌溉渠道襯砌防滲，或以管道輸水，減少從水源輸水至田間過程中的蒸發(fā)和滲漏水量。田間灌溉采取平整土地、小畦短溝以及噴灌、滴灌、微灌等先進技術(shù)，降低灌溉定額，提高灌水均勻度和灌溉水的利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水增收措施主要有：選育耐旱、高產(chǎn)、附加值高的作物。采取減少田間水份蒸發(fā)的耕作制度?？茖W(xué)施肥，培肥地力。采用秸稈還田，地膜覆蓋，噴施保濕劑等以減少水份蒸發(fā)。改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，進行農(nóng)田林網(wǎng)的配套完善，做到水土田林路綜合治理。 管理措施主要有：加強機構(gòu)能力建設(shè)（包括添置辦公設(shè)備、車輛和國內(nèi)外人員培訓(xùn)）。組建流動專家組（聘請長期和短期專家）。加強同農(nóng)業(yè)部門的合作，開展子項目的聯(lián)合設(shè)計。發(fā)展SIDD，由農(nóng)民自主管理田間水利工程。安裝量水設(shè)施，按方收取水費。推廣科學(xué)灌溉制度，減少水分消耗，提高灌溉邊際效益。加強地下水的監(jiān)測和管理。針對關(guān)鍵問題，安排科研課題。建設(shè)監(jiān)測評價體系，重點是監(jiān)測ET。開發(fā)和建設(shè)具有項目特色的MIS系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化管理水平。事實證明，以上安排是有效的，符合三大目標(biāo)的要求。二期項目在規(guī)劃設(shè)計時，還應(yīng)注意以下問題。（1） 安排了措施和建設(shè)內(nèi)容的，必須安排相應(yīng)的資金，尤其是軟件的投入必須保證。一期項目，軟件部分雖然只占3－4％，但是對96％硬件投入效益的發(fā)揮，具有十分重要的作用。（2） 必須強調(diào)三大措施的綜合性。在農(nóng)、水部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，三大措施應(yīng)相互配套，綜合落實到子項目區(qū)或地塊，決不能搞單打一。強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，核心是強調(diào)資源的整合，并不是要求項目資金的統(tǒng)一分配。節(jié)水項目的投資主體還是工程措施。一期項目工程占80％以上，農(nóng)、林和環(huán)境只占15％左右。項目內(nèi)這部分農(nóng)、林和環(huán)境投入，只是引導(dǎo)和支持，通過統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮資源整合的整體效益。（3） 農(nóng)業(yè)具有強烈的區(qū)域特征，各地情況千差萬別。有的地方是資源性缺水，有的是工程性缺水；有的是基礎(chǔ)條件比較好，有的是基礎(chǔ)條件比較差。要根據(jù)實際情況安排建設(shè)內(nèi)容。一期項目雖未包括，但是只要符合三大目標(biāo)的均可予以考慮（如沈陽市的兩棚建設(shè)），一定要有充分理由。五、 項目資金籌措 外資部分。外資比例。一期占40％，為減少國內(nèi)配套壓力，如省市發(fā)改委和財政部門同意，二期也可按照50－60％爭取。貸款條件。硬貸，浮動利率，貸款期20年（含5年寬限限期）。用款時間。根據(jù)目前進度，最快也可能在07年下半年。內(nèi)資部分。要以項目縣市為單位，根據(jù)實際配套能力，確定投資規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套要根據(jù)實際情況確定。農(nóng)民配套部分，要考慮國內(nèi)有關(guān)政策規(guī)定。貸款的分割落實和償還，要有比較具體的方案。以上意見僅供參考，不對之處，請予指正。 2005年4月28日 于北京 寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手