【導讀】××縣××節(jié)水灌溉示范項目位于××縣××鎮(zhèn)星子坪村,東抵辰水，南。抵××，西與洞口縣龍江灌區(qū)相連，北至大東山山腳下，湘中略偏西南。區(qū)距××縣城45km，從××縣城有公路直達項目區(qū)，交通方便，經(jīng)濟活躍，區(qū)。內(nèi)農(nóng)戶對水利建設的積極性很高。360畝，人平耕地面積畝；林地面積3000畝，其中經(jīng)果林380畝。區(qū)域內(nèi)屬于中亞熱帶，氣候較溫和，多年平均氣溫℃,最高氣。溫℃，最低氣溫℃。年日照時數(shù)1540小時，無霜期281天。不均是造成自然災害的主要因素。目建議書》基礎上進行深入論證的，得到了××縣水務局和××鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的大。力支持，使得項目的布置更趨合理和完善。嚴格執(zhí)行項目法人制，工程招標投標制，施工項。示范項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確產(chǎn)。運行至今，灌區(qū)工程存在許多問題，示。作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益差。稻生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱等環(huán)境，可增產(chǎn)5％～10％。量減少10％～20％。因此，實施節(jié)水灌溉項目區(qū)內(nèi)每年可節(jié)省水量萬方，

　　

【正文】 業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 ２５ 經(jīng)濟效益 根據(jù)節(jié)水灌溉示范項目實施計劃，節(jié)水灌溉的工程措施和農(nóng)藝措施、管理措施有機的結(jié)合，提高灌溉水的產(chǎn)出效益。本項目完成后，將在以下三個方面收到效益：①提高工程輸水能力，提高水利用率的直接節(jié)水、增產(chǎn)效益；②節(jié)能、省工效益；③節(jié)地效益。 （ 1） 節(jié)水、增產(chǎn)效益 該項目實施后， 示范區(qū)內(nèi)新增灌溉水田 98 畝和 422 畝旱土和經(jīng)果林地，改善水田灌溉面積 855 畝。另外每年可節(jié)省水量為 萬立方米，相當于在區(qū)內(nèi)修建一座?、蛐退畮欤?jié)省的水可以擴灌項目區(qū)外 436 畝水田。據(jù)縣統(tǒng)計局 1980～ 2021 年的統(tǒng)計資料，灌溉農(nóng)田和非灌溉農(nóng)田相比，畝平增產(chǎn) 200 公斤以上?，F(xiàn)改善水田按畝平增產(chǎn) 200 公斤，新增水田畝平增產(chǎn) 700 公斤計算，則區(qū)內(nèi)每年可增加糧食 萬公斤，按現(xiàn)行市場價格每百公斤稻谷 140 元計，其效益分攤系數(shù)按 計取，年增產(chǎn)值 萬元；經(jīng)濟作物每畝可增產(chǎn)值 200 元，年增產(chǎn)收入 萬元。 （ 2）節(jié)能、省工效益 原灌溉渠道未防滲襯砌，水利用系數(shù)低，配套、管理差，實際自流灌溉面積不到 50%，區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)田面積缺水，需提水灌溉，實施節(jié)水灌溉后，整個項目區(qū)完全不需提水灌溉，可以大大地節(jié)省能源、維修費及抽水費，每年可節(jié)省資金 3 萬余元。 區(qū)內(nèi)實施節(jié)水灌溉后，所有的耕地面積可以在五天之內(nèi)得到一次輪灌，這樣就不需大量勞力日夜守護在渠道上放水灌溉，可節(jié)約用工 萬個，按每個工 ２６ 日 20 元計，年效益達 16 萬元。 （ 2） 節(jié)地效益 示范區(qū)內(nèi)實施管道灌溉比渠道灌溉節(jié)地 30％～ 50％，共節(jié)地 6 畝，按每畝產(chǎn)稻谷 700 公斤計算，年增產(chǎn)值 萬元。 綜上可知，節(jié)水灌溉示范項目實施后，每年可獲得直接經(jīng)濟效益為 萬元。 社會效益 節(jié)水灌溉示范項目實施 改善了灌區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，減輕了農(nóng)民的負擔，穩(wěn)定了人心，增強團結(jié)，減少了爭水矛盾和糾紛；同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)人民脫貧致富提供了有利條件，有著顯著的社會效益。 生態(tài)環(huán)境效益 節(jié)水灌溉示范項目本身對環(huán)境就是有一種美化作用，同時對水土保持也是具有十分積極的意義，項目建成后將有效的改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。盡管在建設過程中將不可避免造成局部水土流失和水質(zhì)環(huán)境 污染等不利影響，但其負面影響遠遠小于其有利效益。 項目建成后對有效解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境干旱缺水的問題，促進項目區(qū)的土地資源的開發(fā)利用十分有利。同時改善了灌溉條件和地面小氣候，對植被生長有利。改善和新增了灌溉面積，提高了土地生產(chǎn)力，促進糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另外為林果業(yè)發(fā)展提供了有利條件。 項目建成后對項目區(qū)自然環(huán)境產(chǎn)生有利影響。山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，園田化建設，使整個工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。 ２７ 項目建成后項目區(qū)灌溉網(wǎng)絡更加嚴謹和完整，灌溉能力提高，抗旱能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)作物種植結(jié) 構(gòu)更趨合理，逐漸滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”的要求，并將提高灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，使農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平上一個新臺階。 8. 經(jīng)濟評價 節(jié)水灌溉示范項目的實施，提高了灌溉水的利用率，可以實現(xiàn)項目區(qū)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟分析 增量投資分析 根據(jù)《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（ SL7294）國民經(jīng)濟評價，應剔除屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分計劃利潤、稅金及價差預備費。本工程總投資 萬元，其中基本預備費 萬元，調(diào)整后投資為 萬元。 增量費用分析 （ 1） 年運行費 按投資的 5%計，則每年的增量運行費為 萬元。 （ 2）年折舊費 增量固定資產(chǎn)形成率取 90%， 按 20 年折舊， 年綜合折舊率取 5%，則年折舊費為 萬元。 國民經(jīng)濟評價 工程計算期取 20 年，社會折現(xiàn)率取 12%，進行國民經(jīng)濟評價指標計算。經(jīng)計算，項目內(nèi)部收益率為 %，經(jīng)濟凈現(xiàn)值 萬元，效益費用比 。 ２８ 綜合評價 縣節(jié)水灌溉示范項目沒有實施前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受干旱威脅，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來極不穩(wěn)定的因素。對于農(nóng)民致富及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，項目的實施 是非常必要的。 縣節(jié)水灌溉示范項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于 12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于 1，表明該工程各經(jīng)濟指標良好，且具有較強的抗風險能力，工程的實施在經(jīng)濟上是可行的。 9. 項目組織和管理 組織機構(gòu) 示范項目實施前在縣縣委、縣政府的直接領導下成立項目部，由縣水務局、木瓜山灌區(qū)管理所、村委會等單位參與工程建設和管理。由縣水務局擔當項目法人。成立星子坪村用水者協(xié)會，用水者協(xié)會是農(nóng)民自己的非盈利性灌溉管理服務組織，具有法人資格，實行獨立核算，協(xié)會由若干用水小組組成，項目區(qū)內(nèi)所 有農(nóng)戶自愿申請加入?yún)f(xié)會，成為該協(xié)會會員。 項目管理 項目組織管理 由于工程相對集中，項目多，時間緊，要求高，質(zhì)量控制問題特別突出，因此必須加強統(tǒng)一領導和技術(shù)指導，進行目標管理。嚴格執(zhí)行項目法人制，工程招標投標制，施工項目經(jīng)理制和工程監(jiān)理制，優(yōu)選施工隊伍，建立工程質(zhì)量保證體系和進度獎懲制度，保證示范工程的建設質(zhì)量并按期完工。 加強項目財務管理，實行專戶、專帳管理，專戶存儲，國家、地方自籌資 ２９ 金必須到位。嚴格按照審批的工程建設內(nèi)容使用資金，按項目進度撥款，?？顚Ｓ茫瑫r建立審計監(jiān)督機制，加強帳目 檢查，嚴禁截留、擠占和挪用資金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，逾期不改將追究當事人和有關單位責任人的責任。 示范項目的節(jié)水灌溉工程設計、施工、安裝和運行管理要嚴格按照國家有關技術(shù)標準和規(guī)范執(zhí)行，嚴格按圖施工。節(jié)水灌溉材料設備選購要積極推行政府采購的方式，做到質(zhì)優(yōu)價廉。 搞好竣工驗收管理和技術(shù)資料歸檔管理，保證項目技術(shù)資料齊全，為工程管理提供條件。 項目建設實施計劃 高標準渠道防滲 總長 、 鋪設 低壓 灌溉管道 、田間排水溝開挖和防滲襯砌 、旱地和經(jīng)果林地的噴灌設施修建、修鋪機耕道 。 工程施工工期計劃 120 天，施工進度按照先水田后旱土，先近后遠，先優(yōu)先關鍵性工程，完成一處，受益一處的原則安排分項工程的建設。同時工程點多面廣，可多點同時安排，以縮短工期，使其盡快發(fā)揮效益。 項目建后管護措施 高標準灌溉設施的建立，只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了好的灌溉條件。真正做到節(jié)水增產(chǎn)還在于如何使用和管理好已建成的工程。示范項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，建立管理措施，建立和健全各項管護規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。 1）恢復和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行有 效的保護。 2） 建立有法人資 格的用水者協(xié)會，其經(jīng)營活動和業(yè)務范圍建立在 當?shù)卣? ３０ 的大力支持和法律的基礎上，充分發(fā)揮基層水利服務體系的作用。 3）改革水費計收體制，實行按成本價收取水費：每年進行水價測算，得出成本水價，用水戶按量計算水費，建立建設管理、供水、收費相統(tǒng)一的管理模式，排除行政干預，保證收費到位，使示范項目的運行管理做到良性循環(huán)。 4）推廣先進技術(shù)，提供科技服務，推廣田間工程節(jié)水增效技術(shù)改造，加強排水，做到灌排分家，速灌速排，加強田間用水的計控設施建設和節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的研究推廣，降低供水成本，減輕農(nóng) 民負擔。同時開展必要的田間觀測和試驗，不斷積累經(jīng)驗，注意收集、積累示范項目建設和管理方面的各種資料，使示范項目真正起到示范和帶動作用。加強對上崗人員的專業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)。 5）改革灌區(qū)管理所的內(nèi)部營運機制，有效地引制競爭機制，約束機制和激勵機制，實行目標管理，競爭上崗，精簡機構(gòu)，提高效率，將示范項目逐步建設成一個由政府扶持、指導用水戶參與、自主管理、經(jīng)濟上良性運行的管理體制。 6）加強工程運行管護的責任制，明確管護職責，做到責任到人。運行管理單位應對灌區(qū)進行定期的檢修、維護。