【正文】 由項(xiàng)目法人與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同；與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理合同；與施工單位簽訂工程施工承包合同。(5)實(shí)行項(xiàng)目公示制。 規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目實(shí)行公示制，并設(shè)立公告欄，告知群眾本項(xiàng)目的有關(guān)情況，如：項(xiàng)目建設(shè)背景、項(xiàng)目建設(shè)目的、項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)期限、工程總體布局、規(guī)劃方案的效益分析、 規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整方案等等，取得群眾的理解和支持，并積極參加到工程建、管監(jiān)督中來。(6)實(shí)行“縣級報(bào)賬制”。項(xiàng)目資金統(tǒng)一由縣財(cái)政局專戶存儲(chǔ)、專人管理和封閉式管理，做到了?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金撥付，根據(jù)工程合同建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度，由項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請，縣發(fā)改委和縣財(cái)政局審定同意后才撥付項(xiàng)目資金。資金撥付與工程進(jìn)度掛鉤，避免?？畈粚Ｓ煤蛿D占、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生。(7)實(shí)行工作責(zé)任制。包括匯報(bào)制度、檢查制度、勤政廉潔制度等內(nèi)容。在工作開展后，各部門工作人員定期向本部門正、副職負(fù)責(zé)人請示匯報(bào)。凡處理涉及到重大政策、原則問題的公務(wù)，經(jīng)辦人員必須請示分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，決不允許感情用事，私自辦理。(8)實(shí)行監(jiān)督檢查制。按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，公正公開的原則，定期對項(xiàng)目工程進(jìn)行日常監(jiān)督、實(shí)地檢查和書面檢查。監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工作組的集體決議，做到令行禁止，不各行其是。工作組堅(jiān)持原則，秉公辦事，掌好權(quán)，用好權(quán)。堅(jiān)持辦事公開制度，按照上級要求，采取多種形式實(shí)行辦事公開化，做到：原則、程序、方案、結(jié)果以行文、墻報(bào)、簡報(bào)、通報(bào)的形式進(jìn)行公開。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的負(fù)責(zé)制。履行辦事程序，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人員要把住政策尺度，堅(jiān)持原則，秉公辦理。不允許以權(quán)謀私和私自曲解變通政策，凡超越政策范圍或較大的事務(wù)必須請示主管領(lǐng)導(dǎo)審定認(rèn)可經(jīng)工作組集體研究、討論并形成決議或決定，方能付諸實(shí)施。(9)項(xiàng)目實(shí)行縣級驗(yàn)收制。項(xiàng)目竣工后，先由項(xiàng)目業(yè)主組織施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，再由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織驗(yàn)收工作小組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（三）建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃該示范項(xiàng)目建設(shè)期計(jì)劃為11個(gè)月，即從2011年8月至2012年6月底。結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，高山區(qū)冬天施工困難等因素，本項(xiàng)目共分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段從2011年8月2011年11月為項(xiàng)目實(shí)施前期手續(xù)辦理及施工設(shè)計(jì)階段；第二階段從2011年12月至2012年5月為項(xiàng)目實(shí)施階段；第三階段2012年6月為試運(yùn)行及竣工資料整編、驗(yàn)收階段。（四）招投標(biāo)方案根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國家發(fā)改委第3號令以及有關(guān)工程招標(biāo)文件的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)擬進(jìn)行招投標(biāo)。初步方案如下：招標(biāo)形式由承辦單位按國家招標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)形式確定施工單位。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)要求設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：丙級及以上施工單位資質(zhì)：三級及以上監(jiān)理單位資質(zhì)：乙級及以上公開招標(biāo)公告及其他需公告的信息將在政府指定的媒體上公開發(fā)布。委托方 → 落實(shí)招標(biāo) → 簽訂委托協(xié)議 → 編制招標(biāo)文件 → 發(fā)布招標(biāo)公告 ↑ ↓跟蹤服務(wù) 投標(biāo)資格預(yù)審 ↑ ↓組織中標(biāo)人與委托方簽訂合同←發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書←評 標(biāo)←開 標(biāo)←招標(biāo)文件咨詢←發(fā)售招標(biāo)文件圖61 本項(xiàng)目招投標(biāo)程序由承辦單位委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施項(xiàng)目的招標(biāo)工作，要求按相關(guān)規(guī)定組織完成編標(biāo)、公告、資審、評標(biāo)等工作。施工階段招標(biāo)參加投標(biāo)的施工單位不少于3家。根據(jù)以上得出本項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)表如下表61所示。表61 項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)表　招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)設(shè)計(jì)√施工√√√安裝工程√√√監(jiān)理√主要材料√√√其他二、示范區(qū)運(yùn)營管理產(chǎn)權(quán)管理制度根據(jù) 規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目帶有很強(qiáng)的公益性的特點(diǎn)，按照“誰投資、誰所有、誰管理”的原則，進(jìn)行確權(quán)劃界，明確示范區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，把示范區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理使用權(quán)分離，由示范區(qū)管理單位行使經(jīng)營管理權(quán)，使得示范區(qū)管理單位成為經(jīng)營者。國家加強(qiáng)對示范區(qū)資產(chǎn)保值增值的宏觀監(jiān)控，減少政府的直接經(jīng)營行為。要推行用水戶參與管理，使其與管理單位成為利益共同體。因此，項(xiàng)目歸 灌溉管理站所有，由蔬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)后期管理，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行、維護(hù)及管護(hù)。管理體制 目前示范區(qū)工程形成的水利固定資產(chǎn)中，既有國家成分，又有廣大農(nóng)民的股份。因此，示范區(qū)要健全民主管理體制，選擇適應(yīng)于示范區(qū)發(fā)展的股份制、專管與群管結(jié)合及用水戶參與管理等管理體制模式，加大用水戶民主監(jiān)督和管理的力度；逐步確立管理單位的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，明確示范區(qū)管理單位蔬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自收自支，真正把示范區(qū)管理單位作為一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，其經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。 運(yùn)行機(jī)制管理 在明確示范區(qū)的經(jīng)營自主權(quán)后，要使示范區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。取消用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，推行供需雙方直接見面。供水合同由示范區(qū)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件下，發(fā)展城市和工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配制。 投入機(jī)制管理 對規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目的建設(shè)，在資金投入上要按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，實(shí)行國家補(bǔ)助，地方、集體、群眾集資投勞的籌資形式。鼓勵(lì)發(fā)展民營工程和股份制工程；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其它社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，在示范內(nèi)投資興建和開發(fā)經(jīng)營性水利設(shè)施。逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制和民辦水利及社會(huì)辦水利的格局。 水價(jià)與水費(fèi)制度 對于規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范區(qū)水價(jià)與水費(fèi)制度設(shè)想的依據(jù)是《水法》及《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定。水作為一種特殊商品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)應(yīng)以供水成本為依據(jù)，按照其價(jià)值合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和供水工程體系，建立完整的供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少中間環(huán)節(jié)，降低供水成本，提高供水效率。 示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人事制度 規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范區(qū)管理單位要按照企業(yè)運(yùn)作方式，精簡機(jī)構(gòu)和人員，合理確定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制。推行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制、管理人員全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行按勞分配，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，并采取各種措施努力提高示范區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)管理人員，提高示范區(qū)管理現(xiàn)代化水平。簡言之，示范區(qū)建成后，為了促使工程良性運(yùn)行，確保工程效益充分發(fā)揮，由縣灌溉管理站負(fù)責(zé)，項(xiàng)目由蔬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)后期管理，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行、維護(hù)及管護(hù)，按照“企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的經(jīng)營思路，固定專職管理人員，定期對工程進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)，并詳細(xì)記錄每次灌溉水量及設(shè)備運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工程運(yùn)行效益。并制定各種規(guī)章制度，建立節(jié)約、計(jì)劃的科學(xué)用水體系，按照酌情測報(bào)，適時(shí)適量科學(xué)灌溉，嚴(yán)格按照不同作物灌水定額灌溉，每次灌水前應(yīng)根據(jù)氣候和年用水計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，編制灌水、作業(yè)計(jì)劃。實(shí)行按量足額征收水費(fèi)，工程折舊費(fèi)在水費(fèi)中提取，專戶儲(chǔ)存。建立良性管理運(yùn)行機(jī)制，從而確保該節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。