【正文】 干部和農(nóng)民群眾看到實(shí)際的建設(shè)效益和效果，電視臺(tái)、報(bào)社等媒體適時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工作的報(bào)道，贏得農(nóng)村群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉工作的支持，同時(shí)報(bào)道節(jié)水灌溉建設(shè)的先進(jìn)典型，廣泛宣傳節(jié)水灌溉的節(jié)水、增產(chǎn)、省工、省時(shí)等綜合效益，有力地促進(jìn)了節(jié)水灌溉的順利推進(jìn)。（四）某市高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)水源主要為王屋山水庫、天壇山水庫、小浪底水庫蓄水、引沁總干渠及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對(duì)有保證，項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)深入調(diào)查、合理準(zhǔn)確，符合當(dāng)?shù)貤l件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見，節(jié) 水措施可操作性強(qiáng)，便于施工。某市多年平均地表水資源總量為：25667 萬立方米，地下水資源總量為：18204 萬立方米，重復(fù)計(jì)算量為 8470 萬立方米，扣除重復(fù)計(jì)算量后水資源總量為：35401 萬立方米。水資源可利用量為 64048 萬立方米，其中地表水可利用量為 11477 萬立方米，地下水資源量為5573 萬立方米，客水可利用量為 43910 萬立方米，其它（指中水）水資源量為：3088 萬立方米。某市可利用客水資源較為豐富，其主要來源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實(shí)際可供水量為 13529 萬立方米；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目建議書，某市年均可利用水量為 17500 萬立方米；三是前期工程已經(jīng)開工的河口村水庫，某年可用水量為 12881 萬立方米。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）25項(xiàng)目區(qū)位于山區(qū)，主要包括王屋、邵原、下冶、大峪、思禮 5 個(gè)鎮(zhèn)，耕地面積 萬畝,占全市耕地面積的 %，水 資源總量 12771 萬立方米，可利用量只有 3939 萬立方米，占全市可利用量的 %。區(qū)內(nèi)主要水利工程為王屋山水庫、鰲背山水庫、天壇山水庫三座小型水庫和部分塘壩，另外還有引沁渠，水資源可滿足本次高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水源要求。（五）工程技術(shù)上可行，效益顯著。經(jīng)過對(duì)工程實(shí)地勘察、測(cè)量，工程地質(zhì)條件較好，技術(shù)上可行。項(xiàng)目建設(shè)可充分利用管道工程輸水能力，恢復(fù)和增加灌溉面積，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。另外某市水利局不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，基層水利服務(wù)體系既是水利建設(shè)管理和水資源開發(fā)利用的一支隊(duì)伍，也是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在新的形勢(shì)下，這支隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，尤其是基層水管隊(duì)伍建設(shè)非常重要。要采取措施，穩(wěn) 定基層水利隊(duì)伍，增 強(qiáng) 水利技術(shù)力量，加強(qiáng)水利技術(shù)培訓(xùn)，更好地為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。水利局出臺(tái)鼓勵(lì)性政策促進(jìn)水利工程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。主要內(nèi)容包括：培育水利工程設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位、專業(yè)維修單位等。水利局成立專門的技術(shù)服務(wù)組織，服務(wù)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)工作，工程開工后組織專門技術(shù)服務(wù)組織做好工程施工的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，通過組織多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，深入基層，使鎮(zhèn)村基層干部和農(nóng)民盡快掌握節(jié)水灌溉技術(shù)以及工程管理技術(shù)，并定期派出專高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）26業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)搞咨詢服務(wù)，搞好建后管理的指導(dǎo)工作。（六）財(cái)政資金投入有保證。①、某市逐年加大 對(duì)節(jié)水灌溉工作的投資，首先是對(duì)中央和省下達(dá)的項(xiàng)目，能 夠足額落實(shí)項(xiàng)目配套資金，二是市財(cái)政支持發(fā)展節(jié)水灌溉工程。每年 3+1 水利建 設(shè)中，利用以 獎(jiǎng)代 補(bǔ)的方式對(duì)節(jié)水灌溉工作進(jìn)行補(bǔ)助， 補(bǔ)助比例不低于工程投資的 30%。市財(cái)政制定了節(jié)水灌溉建設(shè)辦法，每年財(cái)政出資培育 13 個(gè)節(jié)水灌 溉亮點(diǎn)，作為示范工作，供各鎮(zhèn)辦觀摩和農(nóng)村群眾。各鎮(zhèn)辦制定的具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，克井、軹城等鎮(zhèn)對(duì)節(jié)水灌溉工作每年投入的資金者達(dá) 100 萬元以上。對(duì)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目， 為確保工程資金規(guī)范使用，對(duì)水利局組織實(shí)施的工程和物資的采購， 嚴(yán)格落實(shí)資金審計(jì)制，確保資金使用安全，發(fā)揮效益。堅(jiān)持“政府引 導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。市財(cái)政要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。項(xiàng)目投資規(guī)模大，跨越時(shí)間長，市政府需以正式文件出臺(tái)專門文件將配套資金比例、政策明確下來，確保工程配套資金足額及時(shí)到位，保證工程建設(shè)按時(shí)開工、順利實(shí)施。②、按照 財(cái) 政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）27（財(cái)農(nóng)〔2022〕439 號(hào)）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級(jí)項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺(tái)，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。③、強(qiáng) 化資 金監(jiān)管小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度，同時(shí)要積極實(shí)行國庫直接支付制度。工程資金實(shí)行 “專戶立賬、?？顚Ｓ?、適量預(yù)付、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬”的原則進(jìn)行管理。審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理工作，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程監(jiān)控、跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全、高效。綜上所述，發(fā)展某市高效節(jié)水灌溉，從配套基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系建設(shè)、工程運(yùn)行管理、技術(shù)及設(shè)備支撐力量、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面考慮都是可行的。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）28建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和布局 指導(dǎo)思想和建設(shè)原則 指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí) 2022 年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求；立足于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障某市糧食安全和生態(tài)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標(biāo)；加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、有序推進(jìn)灌溉事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，全面夯實(shí)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。結(jié)合某實(shí)際，遵循以人為本，全面、 協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉、提高灌溉水利用率、農(nóng)田灌溉保證率和保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引 導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，以解決山嶺區(qū)灌溉問題為重點(diǎn)，全面規(guī)劃某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。 建設(shè)原則一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，大中小型工程并舉，改造與新建相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序?qū)嵤?；二是因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，確定節(jié)水灌溉任務(wù)和重點(diǎn)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，根據(jù)水土資源條件發(fā)展新灌區(qū)；三是總量控制、以供定需。以水確定灌溉高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）29發(fā)展規(guī)模；四是高效利用、科學(xué)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增加農(nóng)民收入放在突出位置，加強(qiáng)灌溉制度設(shè)計(jì)和技術(shù)推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；五是建管并重、良性運(yùn)行。建立建全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)信息化、智能化、 現(xiàn)代化，重視政策制度制定和基層服務(wù)體系建設(shè)。以現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水改造為主，以高效利用地表水為主，以糧食、大田經(jīng)濟(jì) 作物為主，嚴(yán)格根據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式，完善基層水利服務(wù)和技術(shù)支撐體系，改革完善體制和運(yùn)行機(jī)制，因地制宜、科學(xué)布局、連片建 設(shè)、集中推 進(jìn)地發(fā)展高效 節(jié)水灌溉。 編制依據(jù)1）《中華人民共和國水法》；2）《河南省水利工程管理?xiàng)l例》；3）河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于開展高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案（20222022 ）編制工作的通知》；4）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 5028899；5）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T 503632022；6）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》SL 7294；7）《某市節(jié)水灌溉規(guī)劃（2022—2020 年）》8）《某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五” 實(shí)施方案 》9）《某市水資源綜合規(guī)劃》。10）《某市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃（2022—2020）》高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）30 設(shè)計(jì)水平年和實(shí)施年限基準(zhǔn)年：2022 年設(shè)計(jì)水平年：2022 年實(shí)施年限：2022 年～2022 年 建設(shè)目標(biāo)及任務(wù) 建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五” 規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。結(jié)合水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利建設(shè)，集中資金，重點(diǎn)突破，通過實(shí) 施規(guī)劃，使全市基本形成較為完善的高效節(jié)水灌溉工程體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。規(guī)劃工程實(shí)施后，2022 年達(dá)到以下目標(biāo)：(一) 、工程 實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到 90%，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到 。（二）、節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀的 萬畝達(dá)到 萬畝，管灌高效節(jié)水灌溉面積由 萬畝提高到 萬畝。（三）、全市糧食綜合生產(chǎn)能力由原來的 萬 kg 提高到 萬 kg，提高 54%。（四）、形成配套完善、運(yùn)用方便、靈活高效的項(xiàng)目區(qū)灌溉工程體系。（五）、項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到改善，區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）31發(fā)展。（六）、通過某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)逐步建立良性的工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制。① 建立完善的管理體制運(yùn)行機(jī)制；②實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位改革目標(biāo)；③成立群眾管理組織；④建設(shè)完善的社會(huì)化服務(wù)體系；⑤ 完成水價(jià)改革和建立水費(fèi)計(jì)收制度。 建設(shè)任務(wù) 工程建設(shè)任務(wù)本次高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5 個(gè)，分別是王屋、思禮、下冶、邵原、大峪。共規(guī)劃高效節(jié)水灌 溉面積 75000 畝，其中水源采用地表水的灌溉面積為 69934 畝，采用地下水的灌溉面積為5066 畝。灌 溉方式均采用低壓管灌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)任務(wù)見下表：表 41 某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)表規(guī) 劃 面 積（畝）編號(hào) 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及行政村數(shù)量小計(jì)大田糧食作物大田經(jīng)濟(jì)作物新增灌溉面積灌溉方式1 下冶鎮(zhèn) 35 25424 22553 2871 10800 管灌2 大峪鎮(zhèn) 27 22298 19298 3000 5068 管灌3 王屋鎮(zhèn) 31 21908 10741 11167 0 管灌4 邵原鎮(zhèn) 7 4320 2220 2100 1950 管灌5 思禮鎮(zhèn) 3 1050 1050 850 管灌合計(jì) 103 75000 55862 19138 18668高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）32 運(yùn)行管理方面的主要任務(wù)一、建立基層水利管理站根據(jù)某市高效節(jié)水灌溉區(qū)的實(shí)際情況建立建全基層水利管理站。項(xiàng)目區(qū)涉及到的 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立 5 個(gè)基層水利管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理?；?層水利管理站的主要任務(wù)：（1）、按照《水法》、 《水土保持法》等國家法律和河南省、某市有關(guān)地方性法規(guī)的要求建立相應(yīng)基層水利管理站，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。（2）、統(tǒng)一管理項(xiàng)目區(qū)水資源，搞好水土保持、小流域治理等工作，負(fù)責(zé)水利年度各片區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作。（3）、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉水利工程的規(guī)劃、勘測(cè)與設(shè)計(jì)，搞好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理。（4）、開展農(nóng)村水利新技術(shù)示范推廣和農(nóng)村水利技術(shù)人員培訓(xùn)工作。（5）、做好農(nóng)村水利項(xiàng)目的評(píng)估、技術(shù)咨詢及項(xiàng)目管理工作。 （6）、負(fù)責(zé)防汛抗旱管理及防汛抗旱資金管理，搞好抗旱、抗洪搶險(xiǎn)組織工作。二、成立用水戶協(xié)會(huì)： 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是以某一灌溉片區(qū)為范圍，由農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織。本次規(guī)劃某市高效節(jié)水灌溉共劃分 41 個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)或者多個(gè)片區(qū)成立一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)本片區(qū)高效節(jié)水灌溉的各項(xiàng)管理協(xié)調(diào)工作。成立用水戶協(xié)會(huì)能真正讓農(nóng)民參與灌溉管理，自覺維護(hù)灌溉工程，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（20222022）33提高灌溉效率，延長灌溉設(shè)施使用壽命。成立用水戶協(xié)會(huì)后，供水單位向協(xié)會(huì)收取水費(fèi)，協(xié)會(huì)統(tǒng)一向會(huì)員收取水費(fèi)，減少了水費(fèi)收繳過程中不必要的中間環(huán)節(jié)和支出。 用水戶協(xié)會(huì)包括若干個(gè)用水小組，用水小組召開全體會(huì)員大會(huì)，選舉本小組的代表參加用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)，每個(gè)用水小組選舉產(chǎn)生一個(gè)首席代表，負(fù)責(zé)與協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作和本小組的分水配水事務(wù)。 成立用水協(xié)會(huì)后，水費(fèi)計(jì)收程序與傳統(tǒng)相比發(fā)生了變化，農(nóng)民將水費(fèi)直接交到用水小組或用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)按照供水合同向供水單位繳納水費(fèi)。農(nóng)戶在何時(shí)繳納水費(fèi)由協(xié)會(huì)決定，協(xié)會(huì)向供水公司繳納水費(fèi)的時(shí)間在供水合同中規(guī)定。供水水價(jià)和協(xié)會(huì)水價(jià)應(yīng)在國家水價(jià)政策的基礎(chǔ)上制定。 信息化建設(shè)任務(wù) 　　發(fā)展高效節(jié)水灌溉以片區(qū)作為本次規(guī)劃的重要基礎(chǔ)單元，發(fā)展信息化建設(shè)在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。充分運(yùn)用信息化手段，使其在高效節(jié)水片區(qū)工程管理、供用水管理、經(jīng)營管理、行政管理中 發(fā)揮最大效能，是進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)“三農(nóng) ”服務(wù)功能、提升“ 三農(nóng)”服務(wù)水平的迫切需要。通過信息化手段，可以及時(shí)掌握水情、工情和墑情，提高水情、雨情的測(cè)報(bào)能力，為灌區(qū)科學(xué)供水、優(yōu)化配水和合理用水提供基礎(chǔ)保障，可以有效地提高灌區(qū)管理的快速