【正文】 干部和農民群眾看到實際的建設效益和效果，電視臺、報社等媒體適時對節(jié)水灌溉工作的報道，贏得農村群眾對發(fā)展節(jié)水灌溉工作的支持，同時報道節(jié)水灌溉建設的先進典型，廣泛宣傳節(jié)水灌溉的節(jié)水、增產、省工、省時等綜合效益，有力地促進了節(jié)水灌溉的順利推進。（四）某市高效節(jié)水項目區(qū)水源主要為王屋山水庫、天壇山水庫、小浪底水庫蓄水、引沁總干渠及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對有保證，項目規(guī)劃經深入調查、合理準確，符合當?shù)貤l件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見，節(jié) 水措施可操作性強，便于施工。某市多年平均地表水資源總量為：25667 萬立方米，地下水資源總量為：18204 萬立方米，重復計算量為 8470 萬立方米，扣除重復計算量后水資源總量為：35401 萬立方米。水資源可利用量為 64048 萬立方米，其中地表水可利用量為 11477 萬立方米，地下水資源量為5573 萬立方米，客水可利用量為 43910 萬立方米，其它（指中水）水資源量為：3088 萬立方米。某市可利用客水資源較為豐富，其主要來源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實際可供水量為 13529 萬立方米；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，根據(jù)項目建議書，某市年均可利用水量為 17500 萬立方米；三是前期工程已經開工的河口村水庫，某年可用水量為 12881 萬立方米。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）25項目區(qū)位于山區(qū)，主要包括王屋、邵原、下冶、大峪、思禮 5 個鎮(zhèn)，耕地面積 萬畝,占全市耕地面積的 %，水 資源總量 12771 萬立方米，可利用量只有 3939 萬立方米，占全市可利用量的 %。區(qū)內主要水利工程為王屋山水庫、鰲背山水庫、天壇山水庫三座小型水庫和部分塘壩，另外還有引沁渠，水資源可滿足本次高效節(jié)水農業(yè)水源要求。（五）工程技術上可行，效益顯著。經過對工程實地勘察、測量，工程地質條件較好，技術上可行。項目建設可充分利用管道工程輸水能力，恢復和增加灌溉面積，社會經濟效益顯著。另外某市水利局不斷加強基層水利服務體系建設，基層水利服務體系既是水利建設管理和水資源開發(fā)利用的一支隊伍，也是農村社會化服務體系的重要組成部分，在新的形勢下，這支隊伍只能加強，不能削弱。加強基層水利服務體系建設，尤其是基層水管隊伍建設非常重要。要采取措施，穩(wěn) 定基層水利隊伍，增 強 水利技術力量，加強水利技術培訓，更好地為加強農業(yè)基礎設施建設服務。水利局出臺鼓勵性政策促進水利工程社會化服務體系建設。主要內容包括：培育水利工程設計單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位、專業(yè)維修單位等。水利局成立專門的技術服務組織，服務工程建設管理的指導工作，工程開工后組織專門技術服務組織做好工程施工的技術指導。加強技術培訓工作，通過組織多種形式的技術培訓，深入基層，使鎮(zhèn)村基層干部和農民盡快掌握節(jié)水灌溉技術以及工程管理技術，并定期派出專高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）26業(yè)技術人員下鄉(xiāng)搞咨詢服務，搞好建后管理的指導工作。（六）財政資金投入有保證。①、某市逐年加大 對節(jié)水灌溉工作的投資，首先是對中央和省下達的項目，能 夠足額落實項目配套資金，二是市財政支持發(fā)展節(jié)水灌溉工程。每年 3+1 水利建 設中，利用以 獎代 補的方式對節(jié)水灌溉工作進行補助， 補助比例不低于工程投資的 30%。市財政制定了節(jié)水灌溉建設辦法，每年財政出資培育 13 個節(jié)水灌 溉亮點，作為示范工作，供各鎮(zhèn)辦觀摩和農村群眾。各鎮(zhèn)辦制定的具體的獎勵辦法，克井、軹城等鎮(zhèn)對節(jié)水灌溉工作每年投入的資金者達 100 萬元以上。對上級下達的項目， 為確保工程資金規(guī)范使用，對水利局組織實施的工程和物資的采購， 嚴格落實資金審計制，確保資金使用安全，發(fā)揮效益。堅持“政府引 導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。市財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。項目投資規(guī)模大，跨越時間長，市政府需以正式文件出臺專門文件將配套資金比例、政策明確下來，確保工程配套資金足額及時到位，保證工程建設按時開工、順利實施。②、按照 財 政部《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）27（財農〔2022〕439 號）要求，進一步加大小農水專項資金整合力度，推進資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯(lián)動、政府主導、部門配合的協(xié)調機制，著力打造小型農田水利重點縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。③、強 化資 金監(jiān)管小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。財政、水利部門要采取適當?shù)男问剑瑢㈨椖拷ㄔO情況在當?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，同時要積極實行國庫直接支付制度。工程資金實行 “專戶立賬、?？顚Ｓ谩⑦m量預付、驗收報賬”的原則進行管理。審計局加強對項目建設資金的管理工作，對農田水利基本建設項目資金進行全程監(jiān)控、跟蹤審計，確保項目資金安全、高效。綜上所述，發(fā)展某市高效節(jié)水灌溉，從配套基礎設施、基層服務體系建設、工程運行管理、技術及設備支撐力量、制度建設、宣傳培訓等方面考慮都是可行的。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）28建設目標任務和布局 指導思想和建設原則 指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實 2022 年中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢和新要求；立足于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農業(yè)用水效率和效益，增強農業(yè)綜合生產能力、保障某市糧食安全和生態(tài)安全、推進農業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標；加快灌溉基礎設施建設，建立灌溉發(fā)展新機制，科學指導、有序推進灌溉事業(yè)發(fā)展，促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設，全面夯實國家糧食安全和農業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎。結合某實際，遵循以人為本，全面、 協(xié)調、可持 續(xù)的科學發(fā)展觀，充分認識建設與發(fā)展農田水利建設的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農村的總體要求，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉、提高灌溉水利用率、農田灌溉保證率和保障糧食安全、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展、引 導農民脫貧致富為目標，以解決山嶺區(qū)灌溉問題為重點，全面規(guī)劃某市高效節(jié)水灌溉項目。 建設原則一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域水土資源條件和農業(yè)發(fā)展布局，大中小型工程并舉，改造與新建相結合，科學規(guī)劃、合理布局、有序實施；二是因地制宜、突出重點。根據(jù)不同地區(qū)特點，確定節(jié)水灌溉任務和重點，優(yōu)先在糧食主產區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，根據(jù)水土資源條件發(fā)展新灌區(qū)；三是總量控制、以供定需。以水確定灌溉高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）29發(fā)展規(guī)模；四是高效利用、科學發(fā)展。把提高農業(yè)用水效率和效益，增加農民收入放在突出位置，加強灌溉制度設計和技術推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；五是建管并重、良性運行。建立建全高效節(jié)水農業(yè)，發(fā)展良性運行機制，促進項目區(qū)信息化、智能化、 現(xiàn)代化，重視政策制度制定和基層服務體系建設。以現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水改造為主，以高效利用地表水為主，以糧食、大田經濟 作物為主，嚴格根據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點區(qū)域，科學合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式，完善基層水利服務和技術支撐體系，改革完善體制和運行機制，因地制宜、科學布局、連片建 設、集中推 進地發(fā)展高效 節(jié)水灌溉。 編制依據(jù)1）《中華人民共和國水法》；2）《河南省水利工程管理條例》；3）河南省水利廳關于轉發(fā)水利部《關于開展高效節(jié)水灌溉實施方案（20222022 ）編制工作的通知》；4）《灌溉與排水工程設計規(guī)范》GB 5028899；5）《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》GB/T 503632022；6）《水利建設項目經濟評價規(guī)范》SL 7294；7）《某市節(jié)水灌溉規(guī)劃（2022—2020 年）》8）《某市高效節(jié)水灌溉項目“十二五” 實施方案 》9）《某市水資源綜合規(guī)劃》。10）《某市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃（2022—2020）》高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）30 設計水平年和實施年限基準年：2022 年設計水平年：2022 年實施年限：2022 年～2022 年 建設目標及任務 建設目標充分利用現(xiàn)有資料，結合某市高效節(jié)水灌溉項目“十二五” 規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)規(guī)劃體系。結合水利建設重點項目和小型農田水利建設，集中資金，重點突破，通過實 施規(guī)劃，使全市基本形成較為完善的高效節(jié)水灌溉工程體系，達到農業(yè)生產條件和農村生活環(huán)境明顯改善、農業(yè)產業(yè)結構調整明顯加快、農業(yè)綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。規(guī)劃工程實施后，2022 年達到以下目標：(一) 、工程 實施后，項目區(qū)灌溉設計保證率達到 90%，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達到 。（二）、節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀的 萬畝達到 萬畝，管灌高效節(jié)水灌溉面積由 萬畝提高到 萬畝。（三）、全市糧食綜合生產能力由原來的 萬 kg 提高到 萬 kg，提高 54%。（四）、形成配套完善、運用方便、靈活高效的項目區(qū)灌溉工程體系。（五）、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到改善，區(qū)域資源、經濟、環(huán)境協(xié)調高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）31發(fā)展。（六）、通過某市高效節(jié)水灌溉項目建設逐步建立良性的工程管理體制與運行機制。① 建立完善的管理體制運行機制；②實現(xiàn)水利工程管理單位改革目標；③成立群眾管理組織；④建設完善的社會化服務體系；⑤ 完成水價改革和建立水費計收制度。 建設任務 工程建設任務本次高效節(jié)水農業(yè)規(guī)劃項目涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5 個，分別是王屋、思禮、下冶、邵原、大峪。共規(guī)劃高效節(jié)水灌 溉面積 75000 畝，其中水源采用地表水的灌溉面積為 69934 畝，采用地下水的灌溉面積為5066 畝。灌 溉方式均采用低壓管灌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設任務見下表：表 41 某市高效節(jié)水灌溉項目規(guī)劃任務表規(guī) 劃 面 積（畝）編號 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及行政村數(shù)量小計大田糧食作物大田經濟作物新增灌溉面積灌溉方式1 下冶鎮(zhèn) 35 25424 22553 2871 10800 管灌2 大峪鎮(zhèn) 27 22298 19298 3000 5068 管灌3 王屋鎮(zhèn) 31 21908 10741 11167 0 管灌4 邵原鎮(zhèn) 7 4320 2220 2100 1950 管灌5 思禮鎮(zhèn) 3 1050 1050 850 管灌合計 103 75000 55862 19138 18668高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）32 運行管理方面的主要任務一、建立基層水利管理站根據(jù)某市高效節(jié)水灌溉區(qū)的實際情況建立建全基層水利管理站。項目區(qū)涉及到的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設立 5 個基層水利管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理?；?層水利管理站的主要任務：（1）、按照《水法》、 《水土保持法》等國家法律和河南省、某市有關地方性法規(guī)的要求建立相應基層水利管理站，對項目實施監(jiān)督檢查。（2）、統(tǒng)一管理項目區(qū)水資源，搞好水土保持、小流域治理等工作，負責水利年度各片區(qū)的統(tǒng)計工作。（3）、高效節(jié)水農業(yè)灌溉水利工程的規(guī)劃、勘測與設計，搞好農村水利工程建設與管理。（4）、開展農村水利新技術示范推廣和農村水利技術人員培訓工作。（5）、做好農村水利項目的評估、技術咨詢及項目管理工作。 （6）、負責防汛抗旱管理及防汛抗旱資金管理，搞好抗旱、抗洪搶險組織工作。二、成立用水戶協(xié)會： 農民用水戶協(xié)會是以某一灌溉片區(qū)為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業(yè)灌溉管理組織。本次規(guī)劃某市高效節(jié)水灌溉共劃分 41 個片區(qū)，每個片區(qū)或者多個片區(qū)成立一個用水戶協(xié)會，負責本片區(qū)高效節(jié)水灌溉的各項管理協(xié)調工作。成立用水戶協(xié)會能真正讓農民參與灌溉管理，自覺維護灌溉工程，高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）33提高灌溉效率，延長灌溉設施使用壽命。成立用水戶協(xié)會后，供水單位向協(xié)會收取水費，協(xié)會統(tǒng)一向會員收取水費，減少了水費收繳過程中不必要的中間環(huán)節(jié)和支出。 用水戶協(xié)會包括若干個用水小組，用水小組召開全體會員大會，選舉本小組的代表參加用水戶協(xié)會代表大會，每個用水小組選舉產生一個首席代表，負責與協(xié)會的協(xié)調工作和本小組的分水配水事務。 成立用水協(xié)會后，水費計收程序與傳統(tǒng)相比發(fā)生了變化，農民將水費直接交到用水小組或用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會按照供水合同向供水單位繳納水費。農戶在何時繳納水費由協(xié)會決定，協(xié)會向供水公司繳納水費的時間在供水合同中規(guī)定。供水水價和協(xié)會水價應在國家水價政策的基礎上制定。 信息化建設任務 　　發(fā)展高效節(jié)水灌溉以片區(qū)作為本次規(guī)劃的重要基礎單元，發(fā)展信息化建設在現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和新農村建設中將發(fā)揮越來越重要的作用。充分運用信息化手段，使其在高效節(jié)水片區(qū)工程管理、供用水管理、經營管理、行政管理中 發(fā)揮最大效能，是進一步發(fā)揮灌區(qū)“三農 ”服務功能、提升“ 三農”服務水平的迫切需要。通過信息化手段，可以及時掌握水情、工情和墑情，提高水情、雨情的測報能力，為灌區(qū)科學供水、優(yōu)化配水和合理用水提供基礎保障，可以有效地提高灌區(qū)管理的快速