【導(dǎo)讀】甘肅省武威市民勤縣。高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目三年建設(shè)方案。甘肅省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院。二〇一三年十一月。規(guī)劃李長春陳大偉左蕓。工程管理陳大偉楊巖德熊偉。經(jīng)濟(jì)評價(jià)李衛(wèi)國周拓

　　

【正文】 民勤縣 水 務(wù) 局是 全縣的 水行政主管部門，主要承擔(dān)著全 縣 的農(nóng)田灌溉，水利工程建設(shè)與管理，水資源的開發(fā)、利用 和 保護(hù)，農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè) 與 管理，水土保持和小流域綜合治理，以及抗旱防汛等工作。 水務(wù)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè) 8 個(gè)職能股（室），系統(tǒng)下設(shè)和縣政府掛靠科級單位 12 個(gè)，下設(shè)管理所（站） 18 個(gè)。 2020 年，系統(tǒng)共有在職職工 635 人，其中：干部 112 人、工人551 人； 具有中專以上學(xué)歷的 255 人，占職工總數(shù)的 38%；專業(yè)技術(shù)人員 122人，占職工總數(shù)的 18%，其中：中高級職稱 25人，初級職稱 97人。 2020 年以 來， 民勤縣成 立 村級 農(nóng)民用水 者 協(xié)會 245 個(gè)，協(xié)會堅(jiān)持 “ 民辦、民營、民受益 ” 的原則，按照協(xié)會的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，民主、公平、有效、規(guī)范運(yùn)作。 為充分調(diào)動協(xié)會的工作積極性，促進(jìn)協(xié)會參與式管理作用的發(fā)揮，從 2020 年開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室牽頭，基層水電管理單位配合，分別組成考核組，對全縣 245 個(gè)村級農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行全面考核。依據(jù)民政辦發(fā) [2020]227 號《關(guān)于對 全縣村級農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行考核的通 23 知》精神 ,對考核成績在 95 分以上 (含 95 分 )的村級農(nóng)民用水者協(xié)會，按基本標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)負(fù)責(zé)人員工資；對考核成績低于 95 分的村級農(nóng)民用水者協(xié)會 ,按每低 1 分扣減 1%的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)協(xié)會負(fù)責(zé)人員工資。近三年來，共計(jì)發(fā)放協(xié)會人員工資 萬元。同時(shí)，為了確保協(xié)會正常運(yùn)行，依據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)村級農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)費(fèi)管理辦法 (暫行 )的通知》精神，按下達(dá)各協(xié)會征收的水資源費(fèi)的 5%提取協(xié)會運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，已累計(jì)發(fā)放管理經(jīng)費(fèi) 萬元?，F(xiàn)農(nóng)民用水者協(xié)會的作用已在水資源配置和田間工程的管理中凸 顯，已成為水權(quán)管理和田間工程運(yùn)行管護(hù)中不可缺少的民間組織。 （三）水資源狀況 狀況 （ 1）水資源狀況 1）地表水 武威市民勤縣位于甘肅省河西走廊東端，石羊河流域下游，境內(nèi)沒有自產(chǎn)地表水資源，唯一的地表徑流是南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河。另有民調(diào)水和西營河專用輸水渠調(diào)水兩部分客水。 ① 入境水資源 石羊河由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河和西大河 8 條山水河流匯集而成，其中大靖河、西大河分別在大靖盆地和金川～昌寧盆地被全部消耗利用，古浪河、黃羊河等六河在武威南盆地內(nèi)經(jīng)利用轉(zhuǎn)化，最終在 南盆地邊緣匯成石羊河，進(jìn)入民勤縣境內(nèi)。石羊河徑流由基本徑流、冬春余水和洪水三部分組成?！妒蚝恿饔蛑攸c(diǎn)治理規(guī)劃》在對區(qū)域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，確定流域近期治理任務(wù)完成后， 24 六河河道下泄水量在民勤縣與涼州區(qū)的分界點(diǎn)蔡旗達(dá)到 億 m3以上。 ② 客水資源 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定流域近期治理任務(wù)完成后，景電二期延伸向民勤調(diào)水工程向蔡旗年調(diào)水 億 m3，西營河專用輸水渠向蔡旗年調(diào)水 億 m3。遠(yuǎn)期 2020 年，《石羊河流域重點(diǎn)治理調(diào)整實(shí)施方案》確定景電二期延伸向民勤調(diào)水工程向蔡旗年調(diào)水增加至 億 m3，西營河專用輸水渠調(diào)水量不變。 綜合入境水資源及客水資源兩項(xiàng)，民勤縣地表水資源 2020 年為 億m3，至 2020 年流域綜合治理完成后，民勤縣地表水資源達(dá)到 億 m3。 2020 年，石羊河流域重點(diǎn)治理近期治理任務(wù)基本完成，蔡旗斷面下泄水量達(dá)到 億 m3，近期治理約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，分析在繼續(xù)鞏固近期治理成果的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期民勤縣的地表水資源量是能夠保證的。 2）地下水資源量 民勤縣與地表水不重復(fù)的地下水資源量分石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi)和治理區(qū)以外兩部分統(tǒng)計(jì)。 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi)分為武威南盆地、民 勤、金川～昌寧三部分，對應(yīng)涉及環(huán)河、昌寧、紅崖山三個(gè)灌區(qū)，根據(jù)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》評價(jià)成果，與地表水不重復(fù)的地下水資源量合計(jì)為 m3，其中降水、凝結(jié)水補(bǔ)給量為 億 m3，沙漠地區(qū)側(cè)向流入量 億 m3。 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以外為鄧馬營湖區(qū)，位于民勤與涼州交界處，是一個(gè)獨(dú)立的湖積盆地，其中民勤境內(nèi)為南湖灌區(qū)。根據(jù)原國家地礦部蘭州水文地質(zhì)工程地質(zhì)中心 1996年所做《甘肅省民勤縣鄧馬營灘地農(nóng)田供水水文地質(zhì)詳 25 查報(bào)告》，鄧馬營湖區(qū)地下水天然資源量 m3，可允許開采量 m3，其中民勤境內(nèi) m3。由此推算，民勤境內(nèi)地下水天然資源量 m3。 各灌區(qū)與地表水不重復(fù)地下水資源詳見表 12。 表 12 民勤縣與地表水不重復(fù)地下水資源量 單位：億 m3 分區(qū) 盆地名稱 對應(yīng) 灌區(qū)名稱 與地表水不重復(fù)地下水資源量 備注 降水補(bǔ)給量 凝結(jié)水入滲量 沙漠補(bǔ)給盆地的側(cè)向補(bǔ)給量 合計(jì) 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi) 武威南盆地 環(huán)河灌區(qū) 來源：《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》 民勤盆地 紅崖山灌區(qū) 金川～昌寧盆地 昌寧灌區(qū) 合計(jì) 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以外 鄧馬營湖區(qū) 南湖灌區(qū) 來源：《甘肅省民勤縣鄧馬營灘地農(nóng)田供水水文地質(zhì)詳查報(bào)告》 合計(jì) 3）水資源總量 綜合地表水資源及地下水資源兩項(xiàng)，近期民勤縣水資源總量為 m3，地表水資源 億 m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量 億 m3。遠(yuǎn)期《石羊 河重點(diǎn)治理規(guī)劃》治理任務(wù)完成后， 2020 年民勤縣水資源總量達(dá)到 m3，地表水資源 m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量 億 m3。 民勤縣 水系分布見圖 11。 26 圖 11 民勤縣水系分布圖 （ 2） 民勤縣水資源可利用量 1）地表水可利用量 石羊河來水主要有三部分組成，一是石羊河河道的自然來水；二是景電二期延伸向民勤調(diào)水工程的調(diào)水；三是上游涼州區(qū)落實(shí)省政府分水方案給民勤的分水。依據(jù)甘肅省政府制定的石羊河分水方案，進(jìn)入蔡旗斷面的地表水量，到 2020 年要達(dá)到 億 m3。 自 2020 年《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》實(shí)施以來，上游來水量 總體呈逐年增加趨勢，蔡旗斷面過境水量依次達(dá)到： 2020 年 億 m3， 2020 年 億 m3， 2020 年 億 m3， 2020年 億 m3， 2020 年 億 m3。按照 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，到 2020 年， 蔡旗斷面過境水量應(yīng)不少于 億 m3，以此做為近期民勤綠洲水資源供需平衡分析地表水資源量的依據(jù)。 27 2）地下水可利用量 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi)：依據(jù)甘肅省政府制定的石羊河分水方案，民勤分年度地下水允許開采量為： 2020 年 億 m 2020 年 m 2020年 m 2020 年 m 2020年 m3。地下水開采量削減任務(wù)為： 2020 年 億 m 2020 年 億 m 2020 年 億 m 2020 年 億 m 2020 年 億 m3。 按照 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》， 2020年，民勤縣地下水允許開采量為 億 m3，其中民勤盆地（紅崖山灌區(qū)） 億 m3， 以此做為民勤綠洲水資源供需平衡分析地下水資源量的依據(jù)。 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以外：按照《甘肅省民勤縣鄧馬營灘地農(nóng)田供水水文地質(zhì)詳查報(bào)告》 ， 民勤境內(nèi)為南湖灌區(qū) 地下水天然資源量 億 m3，可允許開采量 億 m3， 以此做為鄧馬營湖區(qū)南湖灌區(qū)水資源供需平衡分析地下水資源量的依據(jù)。 （ 3） 民勤縣水資源開發(fā)利用程度 目前，石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi)民勤縣所屬灌區(qū)均已完成節(jié)水改造，全縣用水基本控制到了 m3，確定的近期規(guī)劃目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。民勤縣2020 年總用水量為 億 m3（ 其中地表水 億 m 地下水 m3）；近期水資源量為 億 m3， 水資源開發(fā)利用率 104%。 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以外為 南湖灌區(qū)，屬純井灌區(qū)， 2020 年地下水開采量為 億 m3；水資源量為 億 m3， 水資源開發(fā)利用率 68 %。 土地 資源 狀況 民勤縣位于 河西走廊 東北部，石羊河流域下游，南鄰武威市，西接 金昌市 ，西、北、東三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，總土地面積 28 15907km2。境內(nèi)沙漠戈壁和鹽堿灘點(diǎn) 91%，農(nóng)田綠洲占 9%。平均海拔1367m。地勢平坦，土層深厚，集中連片，不僅便于機(jī)械作 業(yè)，而且有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的巨大潛力。民勤光熱條件好，氣候溫和。年均降雨量只有，年均氣溫 ℃ ，全年無霜期 210 天。 民勤縣石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以內(nèi)共有耕地面積為 萬畝，其中紅崖山灌區(qū) 萬畝，昌寧灌區(qū) 萬畝，環(huán)河灌區(qū) 萬畝；按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，到 2020 年全縣壓減配水面積 萬畝，壓減后保留面積 萬畝，其中紅崖山灌區(qū) 萬畝，昌寧灌區(qū) 萬畝，環(huán)河灌區(qū) 萬畝。 目前 全縣 已實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積 萬畝，其中大田滴灌 萬畝，溫室滴灌 萬畝。 石羊河重點(diǎn)治理區(qū)以外鄧馬營湖區(qū)為新開發(fā)區(qū)，位于民勤縣南湖鄉(xiāng)鄧馬營湖，居騰格里沙漠腹地，西北至民勤縣、西南距武威市各 60km，是一個(gè)較完整的沙漠化盆地。行政區(qū)劃大部分屬民勤縣，僅西南部屬涼州區(qū)管轄。土地總面積 萬畝，除大沙丘外總面積為 70 萬畝左右，海拔1460—1500m。土地以鹽堿土為主（典型鹽土和荒漠化鹽土），四周有少量風(fēng)沙、灰漠土。湖區(qū)重點(diǎn)治理開發(fā)區(qū) 萬畝，其中宜農(nóng)面積 30 萬畝左右。宜農(nóng)地中有 7 萬畝左右系沙地，粉細(xì)沙較厚（ 40—l00cm 以上 )土壤含鹽量小 ，地表有數(shù)厘米的土層。另外 20 多萬畝土頭地分布在灘地內(nèi)部，這類土地土質(zhì)好，上部 4060cm 為沙壤土，下部為輕粘壤土，土層厚度一般在 以上。多年平均氣溫 ℃ ，日溫差 15℃ ，年日照時(shí)數(shù) 3100 小時(shí)。年降水量 130—160mm，蒸發(fā)量 左右，無霜期 150 天以上。 鄧馬營湖區(qū)目前處于開發(fā)初期，區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)土地面積為 20 萬畝，為宜 29 墾荒草地，土質(zhì)較好，南湖灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿艽?。 南湖灌區(qū) 民勤縣境內(nèi) 農(nóng)田配水面積 萬畝，灌溉方式為傳統(tǒng)渠灌。 土 資源狀況 根據(jù)《甘肅省武威市民勤縣 河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目三年建設(shè)方案計(jì)劃（ 20202020 年）》，全縣 20202020 年共實(shí)施高效節(jié)水灌溉 萬畝，其中地表水 畝，地下水 萬畝。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為紅崖山灌區(qū) 、 南湖灌區(qū) 、勤鋒農(nóng)場。 20202020 年度 紅崖山灌區(qū) 共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 萬畝，其中 2020 年 萬畝、 2020 年 萬畝、 2020 年度 萬畝 ；南湖灌區(qū) 共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 萬畝，其中 2020 年 萬畝、 2020 年 萬畝 ；勤鋒農(nóng)場 共發(fā)展高效節(jié) 水灌溉面積 萬畝，其中 2020 年 萬畝 。民勤縣 20202020 年度實(shí)施計(jì)劃見表 13。 表 13 項(xiàng)目區(qū) 20201015 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表 年度 實(shí)施地點(diǎn) 大田滴灌 地表 地下 小計(jì) 2020 年 紅崖山灌區(qū) 南湖灌區(qū) 小計(jì) 2020 年 紅崖山灌區(qū) 南湖灌區(qū) 小計(jì) 2020 年 紅崖山灌區(qū) 勤鋒農(nóng)場 小計(jì) 項(xiàng)目區(qū) 紅崖山灌區(qū) 南湖灌區(qū) 勤鋒農(nóng)場 合計(jì) （ 1）項(xiàng)目區(qū)土地資源 狀況 紅崖山灌區(qū)地處民勤縣腹地，灌區(qū)東北兩面被騰格里沙漠包圍，西與巴丹吉林沙漠毗鄰，素有 “沙漠綠洲 ”之稱。灌區(qū)由壩區(qū)、泉山、湖區(qū)三個(gè)自 30 然灌區(qū)組成，南至紅崖山水庫，北到青土湖，長約 100km，共有 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 2 個(gè)國營農(nóng)林場。 現(xiàn)有耕地 萬畝，按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，紅崖山灌區(qū)農(nóng)田 配水 面積 萬畝 。目前 灌區(qū)已實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積 萬畝， 占紅崖山灌區(qū)農(nóng)田配水灌