【正文】 ２６ 經(jīng)濟(jì)效益 根據(jù)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，節(jié)水灌溉的工程措施和農(nóng)藝措施、管理措施有機(jī)的結(jié)合，提高灌溉水的產(chǎn)出效益。本項(xiàng)目完成后，將在以下三個(gè)方面收到效益：①提高工程輸水能力，提高水利用率的直接節(jié)水、增產(chǎn)效益；②節(jié)能、省工效益；③節(jié)地效益。 （ 1） 節(jié)水、增產(chǎn)效益 該項(xiàng)目實(shí)施后，示范區(qū)內(nèi)新增灌溉水田 98 畝和 422 畝旱土和經(jīng)果林地，改善水田灌溉面積 855 畝。另外每年可節(jié)省水量為 萬(wàn)立方米，相當(dāng)于在區(qū)內(nèi)修建一座小Ⅱ型水庫(kù)，節(jié)省的水可以擴(kuò)灌項(xiàng)目區(qū)外 436 畝水田。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局 1980～ 2021 年的統(tǒng)計(jì)資料，灌溉農(nóng)田和非灌溉農(nóng)田相比，畝平增產(chǎn) 200 公斤以上?，F(xiàn)改善水田按畝平增產(chǎn) 200 公斤，新增水田畝平增產(chǎn) 700 公斤計(jì)算，則區(qū)內(nèi)每年可增加糧食 萬(wàn)公斤，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格每百公斤稻谷 140 元計(jì)，其效益分?jǐn)傁禂?shù)按 計(jì)取，年增產(chǎn)值 萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)作物每畝可增產(chǎn)值 200 元，年增產(chǎn)收入 萬(wàn)元。 （ 2）節(jié)能、省工效益 原灌溉渠道未防滲襯砌，水利用系數(shù)低，配套、管理差，實(shí)際自流灌溉面積不到 50%，區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)田面積缺水，需提水灌溉，實(shí)施節(jié)水灌溉后，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)完全不需提水灌溉，可以大大地節(jié)省能源、維修費(fèi)及抽水費(fèi)，每年可節(jié)省資金 3 萬(wàn)余元。 區(qū)內(nèi)實(shí)施節(jié)水灌溉后，所有的耕地面積可以在五天之內(nèi)得到一次輪灌，這樣就不需大量勞力日夜守護(hù)在渠道上放水灌溉，可節(jié)約用工 萬(wàn) ２７ 個(gè)，按每個(gè)工日 20 元計(jì)，年效益達(dá) 16 萬(wàn)元。 （ 2） 節(jié)地效益 示范區(qū)內(nèi)實(shí)施管道灌溉比渠道灌溉節(jié)地 30％～ 50％，共節(jié)地 6 畝，按 每畝產(chǎn)稻谷 700 公斤計(jì)算，年增產(chǎn)值 萬(wàn)元。 綜上可知，節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施后，每年可獲得直接經(jīng)濟(jì)效益為 萬(wàn)元。 社會(huì)效益 節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施 改善了灌區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了人心，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，減少了爭(zhēng)水矛盾和糾紛；同時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)人民脫貧致富提供了有利條件，有著顯著的社會(huì)效益。 生態(tài)環(huán)境效益 節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目本身對(duì)環(huán)境就是有一種美化作用，同時(shí)對(duì)水土保持也是具有十分積極的意義，項(xiàng)目建成后將有效的改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。盡管在建設(shè)過(guò)程中將不可避免造成局部水 土流失和水質(zhì)環(huán)境污染等不利影響，但其負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其有利效益。 項(xiàng)目建成后對(duì)有效解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境干旱缺水的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的土地資源的開(kāi)發(fā)利用十分有利。同時(shí)改善了灌溉條件和地面小氣候，對(duì)植被生長(zhǎng)有利。改善和新增了灌溉面積，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另外為林果業(yè)發(fā)展提供了有利條件。 項(xiàng)目建成后對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境產(chǎn)生有利影響。山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，園田化建設(shè)，使整個(gè)工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然 ２８ 景觀。 項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)灌溉網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)謹(jǐn)和完整，灌溉能力提高，抗旱能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布 局與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)更趨合理，逐漸滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”的要求，并將提高灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。 8. 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的實(shí)施，提高了灌溉水的利用率，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)分析 增量投資分析 根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（ SL7294）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)剔除屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分計(jì)劃利潤(rùn)、稅金及價(jià)差預(yù)備費(fèi)。本工程總投資 萬(wàn)元，其中基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元，調(diào)整后投資為 萬(wàn)元。 增量費(fèi) 用分析 （ 1） 年運(yùn)行費(fèi) 按投資的 5%計(jì)，則每年的增量運(yùn)行費(fèi)為 萬(wàn)元。 （ 2）年折舊費(fèi) 增量固定資產(chǎn)形成率取 90%， 按 20 年折舊， 年綜合折舊率取 5%，則年折舊費(fèi)為 萬(wàn)元。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 工程計(jì)算期取 20 年，社會(huì)折現(xiàn)率取 12%，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì) ２９ 算。經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為 %，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元，效益費(fèi)用比 。 綜合評(píng)價(jià) 縣節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受干旱威脅，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極不穩(wěn)定的因素。對(duì)于農(nóng)民致富及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，項(xiàng)目的實(shí)施是非常必要的。 縣節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于 12%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于 1，表明該工程各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好，且具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，工程的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)上是可行的。 9. 項(xiàng)目組織和管理 組織機(jī)構(gòu) 示范項(xiàng)目實(shí)施前在縣縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立項(xiàng)目部，由縣水務(wù)局、木瓜山灌區(qū)管理所、村委會(huì)等單位參與工程建設(shè)和管理。由縣水務(wù)局擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人。成立星子坪村用水者協(xié)會(huì)，用水者協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的非盈利性灌溉管理服務(wù)組織，具有法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，協(xié)會(huì)由若干用水小組 組成，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶自愿申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)，成為該協(xié)會(huì)會(huì)員。 項(xiàng)目管理 項(xiàng)目組織管理 由于工程相對(duì)集中，項(xiàng)目多，時(shí)間緊，要求高，質(zhì)量控制問(wèn)題特別突出，因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行目標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目 ３０ 法人制，工程招標(biāo)投標(biāo)制，施工項(xiàng)目經(jīng)理制和工程監(jiān)理制，優(yōu)選施工隊(duì)伍，建立工程質(zhì)量保證體系和進(jìn)度獎(jiǎng)懲制度，保證示范工程的建設(shè)質(zhì)量并按期完工。 加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶、專帳管理，專戶存儲(chǔ)，國(guó)家、地方自籌資金必須到位。嚴(yán)格按照審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)建立審計(jì)監(jiān) 督機(jī)制，加強(qiáng)帳目檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，逾期不改將追究當(dāng)事人和有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。 示范項(xiàng)目的節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格按圖施工。節(jié)水灌溉材料設(shè)備選購(gòu)要積極推行政府采購(gòu)的方式，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。 搞好竣工驗(yàn)收管理和技術(shù)資料歸檔管理，保證項(xiàng)目技術(shù)資料齊全，為工程管理提供條件。 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃 高標(biāo)準(zhǔn)渠道防滲 總長(zhǎng) 、 鋪設(shè) 低壓 灌溉管道 、田間排水溝開(kāi)挖和防滲襯砌 、旱地和經(jīng)果林地的噴灌設(shè)施修建、修 鋪機(jī)耕道 。 工程施工工期計(jì)劃 120 天，施工進(jìn)度按照先水田后旱土，先近后遠(yuǎn)，先優(yōu)先關(guān)鍵性工程，完成一處，受益一處的原則安排分項(xiàng)工程的建設(shè)。同時(shí)工程點(diǎn)多面廣，可多點(diǎn)同時(shí)安排，以縮短工期，使其盡快發(fā)揮效益。 項(xiàng)目建后管護(hù)措施 ３１ 高標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)施的建立，只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了好的灌溉條件。真正做到節(jié)水增產(chǎn)還在于如何使用和管理好已建成的工程。示范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，建立管理措施，建立和健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。 1）恢復(fù)和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行有效的保護(hù)。 2） 建立有法人資 格的用水者協(xié)會(huì)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)范圍建立在 當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾头傻幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用。 3）改革水費(fèi)計(jì)收體制，實(shí)行按成本價(jià)收取水費(fèi)：每年進(jìn)行水價(jià)測(cè)算，得出成本水價(jià)，用水戶按量計(jì)算水費(fèi)，建立建設(shè)管理、供水、收費(fèi)相統(tǒng)一的管理模式，排除行政干預(yù)，保證收費(fèi)到位，使示范項(xiàng)目的運(yùn)行管理做到良性循環(huán)。 4）推廣先進(jìn)技術(shù)，提供科技服務(wù)，推廣田間工程節(jié)水增效技術(shù)改造，加強(qiáng)排水，做到灌排分家，速灌速排，加強(qiáng)田間用水的計(jì)控設(shè)施建設(shè)和節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的研究推廣，降低 供水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)開(kāi)展必要的田間觀測(cè)和試驗(yàn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，注意收集、積累示范項(xiàng)目建設(shè)和管理方面的各種資料，使示范項(xiàng)目真正起到示范和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)上崗人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 5）改革灌區(qū)管理所的內(nèi)部營(yíng)運(yùn)機(jī)制，有效地引制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，將示范項(xiàng)目逐步建設(shè)成一個(gè)由政府扶持、指導(dǎo)用水戶參與、自主管理、經(jīng)濟(jì)上良 ３２ 性運(yùn)行的管理體制。 6）加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任制，明確管護(hù)職責(zé)，做到責(zé)任到人。運(yùn)行管理單位應(yīng)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行定期的檢修、 維護(hù)。