【正文】 日本既是GATT的積極擁護者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推進者。由此，日本的貿(mào)易政策就一直是GATT/WTO一邊倒，全力以赴地推進全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。其重要標(biāo)志，就是在20世紀(jì)80年代末、90年代初世界經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域化、一體化趨勢的情況下，盡管北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一大市場相繼形成，日本也一直沒有采取經(jīng)濟集團化的戰(zhàn)略。到2001年末為止，在世界主要國家中，日本與中國、韓國一樣，都是沒有參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)的國家。然而，世紀(jì)之交，在世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的背景下，面對東亞經(jīng)濟聯(lián)合的落后狀態(tài)，日本產(chǎn)生了嚴重的危機感，媒體、企業(yè)界和政府對日本建立自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)注程度明顯提高。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣中川昭一曾警告說，“日本是FTA最落后的發(fā)達國家，作為貿(mào)易立國的日本，這種局面不能再繼續(xù)下去了” 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007年4月第一版，15頁。另外，自20世紀(jì)90年代初馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“東亞經(jīng)濟集團構(gòu)想”以來，東盟各國就一直對日本在東亞經(jīng)濟聯(lián)合中的消極態(tài)度極為不滿。1999年7月18日，日本經(jīng)團聯(lián)向政府提交“積極推進簽訂自由貿(mào)易協(xié)定”建議書，表明了企業(yè)界的態(tài)度。 于瀟，從日本FTA戰(zhàn)略看東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2007年第5期為此，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在2000年的《通商白皮書》中改變了以往對區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的看法，充分肯定了在東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)對日本的重大意義。同年10月新加坡總理吳作棟訪日與森喜朗首相舉行會談，雙方?jīng)Q定了就締結(jié)FTA開始可行性研究。2001年6月，墨西哥總統(tǒng)福克斯訪日，與小泉首相達成了設(shè)立日墨FTA研究機構(gòu)的協(xié)議。 日本外務(wù)省網(wǎng)站2002年1月，日本與新加坡正式簽署《新時代經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，結(jié)束了沒有參加任何經(jīng)合組織或自由貿(mào)易區(qū)的歷史。小泉首相在提出建設(shè)日本東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議同時，還正式提出了“共同行動、共同前進”的東亞共同體構(gòu)想即“小泉構(gòu)想”。2002年5月，“經(jīng)濟財政咨詢會議”制定了《日本經(jīng)濟活性化六大戰(zhàn)略》，指出要以締結(jié)FTA來適應(yīng)全球化迅速發(fā)展的新形勢；同年10月，外務(wù)省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，為開展東亞和全世界范圍內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易提供了指導(dǎo)方針。從以上日本加緊出臺FTA戰(zhàn)略的步伐中可以看出，日本亟欲改變在世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化中落后而不利的地位，有一種后起直追的勁頭。2）戰(zhàn)略的制定：多方參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)2002 年10月16日，日本外務(wù)省公布《日本的FTA 戰(zhàn)略》，闡述了對 FTA/EPA的基本立場，制定了 FTA/EPA 談判的原則和主要自由貿(mào)易對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，明確了FTA/EPA 戰(zhàn)略重點和順序（見表41）。2003年11月，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了《關(guān)于EPA的基本方針》，強調(diào)日本EPA 政策必須堅持以“日本國家利益最大化”為基本原則，積極推進 EPA。2004 年 6 月 10 日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《在 EPA/FTA 談判中處理農(nóng)產(chǎn)品的基本方針》，強調(diào)在充分考慮國民的食品安全和食品放心的同時，還要充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，以避免其對糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生不利影響，并對大米等重要農(nóng)產(chǎn)品以設(shè)定例外產(chǎn)品的方式，免于廢除關(guān)稅或規(guī)定廢除關(guān)稅的過渡期；在制定上述基本方針的基礎(chǔ)上，農(nóng)林水產(chǎn)省2004年11月12日又制定了《亞洲 EPA 談判戰(zhàn)略》，被稱之為“綠色亞洲 EPA 推進戰(zhàn)略”，強調(diào)實現(xiàn)糧食進口的穩(wěn)定化、多元化，確保安全放心的食品進口。 Promotion of EPAs with Other Asian Countries in the Field of Agriculture, Forestry and Fisheries，日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站表41 日本FTA/EPA戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針和重點 基 本 立 場積極開展區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易采取積累方式，以雙邊自由貿(mào)易推動區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易同時推進經(jīng)濟外交和政治外交通過 FTA/EPA 促進經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整確保國民和企業(yè)的利益 談 判 原 則與WTO保持一致簽署多樣化的FTA框架性、靈活性、選擇性考慮對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響 對象 選擇 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)：談判對象的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展階段、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響等地理標(biāo)準(zhǔn)：加強亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系、對歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的對策等政治外交標(biāo)準(zhǔn)：通過經(jīng)濟關(guān)系加強友好關(guān)系、談判對象的政治穩(wěn)定性等現(xiàn)實可能性標(biāo)準(zhǔn)：對貿(mào)易自由化共識的程度、敏感產(chǎn)品占貿(mào)易總額的比重、對方的誠意等時間標(biāo)準(zhǔn)：日本的市場開放能力和談判能力、與其他國家和地區(qū)間自由貿(mào)易的進展情況等 戰(zhàn)略 順序以東亞為中心締結(jié)FTA/EPA，在東亞之后考慮與美國和歐盟的FTA/EPA在東亞以韓國和東盟為中心締結(jié)FTA/EPA資料來源：Japan39。s FTA Strategy (Summary)，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2002年10月由于各省廳在談判對象的優(yōu)先選擇方面、具體問題談判方面的立場不盡相同，其中外務(wù)省主要是考慮外交方面的需要，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要是考慮工礦業(yè)產(chǎn)品擴大出口的需要，農(nóng)林水產(chǎn)省主要是考慮農(nóng)產(chǎn)品特別是大米市場保護的需要，因此，為在 FTA/EPA 談判中保持一致，協(xié)調(diào)各省廳的立場就成為日本政府必須解決的課題。為此，2004年3月30日，日本政府專門召開以首相為議長的“促進經(jīng)濟伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會議”，集中討論了日本與韓國、馬來西亞、泰國、菲律賓的FTA/EPA談判情況，就各省廳的協(xié)調(diào)一致和大臣間相互溝通的重要性達成了一致。2004年12月21日，促進經(jīng)濟伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會議第三次會議正式通過決議，提出了《關(guān)于今后推進 EPA 的基本方針》，強調(diào)了EPA的意義，并提出談判對象的選擇要以有助于形成有利的國際環(huán)境、確保日本國家利益、考慮談判對象的具體情況為標(biāo)準(zhǔn)。3）戰(zhàn)略的推動：加快進程、適時出新自2004年3月30日召開“經(jīng)濟伙伴促進關(guān)系閣僚會議”以來，小泉首相多次強調(diào)了加快FTA/EPA談判的緊迫性。2006年2月23日，日本政府正式提出了在與各國進行FTA/EPA談判時重視談判速度的方針，并于3月7日召開第一次促進與各國締結(jié)EPA的閣僚會議，針對與東盟談判落后于中韓兩國的問題，決定以首相官邸為主導(dǎo)，各省廳加強合作，加快談判。2006年5月18日，日本內(nèi)閣會議審議通過了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出的《經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略》，由此，該戰(zhàn)略正式成為日本的國家戰(zhàn)略?！督?jīng)濟全球化戰(zhàn)略》制定了“EPA行動計劃”，提出了“東亞EPA構(gòu)想”和“東亞OECD構(gòu)想” （見表42）。以此為標(biāo)志，日本政府再次表明了在雙邊自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的積極姿態(tài)。當(dāng)年9月20日，住友商事會長宮原賢次說面臨中國、印度等新崛起國家的競爭，日本必須加快與各國締結(jié)EPA，并希望安倍當(dāng)選為自民黨總裁后能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。11月2日，安倍上臺后主持的第一次經(jīng)濟財政咨詢會議，就專門討論了通過加快與各國的EPA談判等推進全球化改革的問題。在2007年5月8日的經(jīng)濟財政咨詢會議上，全球化改革專門調(diào)查會起草了第一次報告，建議把加快EPA談判作為安倍政府最重要的政策課題。 日本經(jīng)濟新聞，全球化改革專門調(diào)查會建議加快EPA談判，2007年5月9日，轉(zhuǎn)引自劉昌黎，日本FTA/EPA的新發(fā)展，當(dāng)代亞太，2006年第8期 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務(wù)實1）談判對象的選擇：先后有序、力求主導(dǎo)一般而言，越是發(fā)展水平相差懸殊的國家，經(jīng)濟互補關(guān)系越強，而經(jīng)濟互補性越強的國家之間，締結(jié)FTA所獲得的靜態(tài)利益也越大。日本國內(nèi)許多機構(gòu)的研究表明，日本與中國間的經(jīng)濟互補性很強，締結(jié)中日FTA對日本十分有利（見表33）。然而，日本政府卻選擇了理論上對其經(jīng)濟意義并不重大的新加坡和韓國作為首要談判對象，并對中國采取“牽制”的態(tài)度，一再說要將中日FTA放在中長期的視角來考慮。在FTA談判的戰(zhàn)略順序上，日本回表42 EPA行動計劃、東亞EPA構(gòu)想、東亞OECD構(gòu)想的內(nèi)容 EPA 行動 計劃推進雙邊自由貿(mào)易的進程爭取在2007年3月前與東盟就EPA談判達成協(xié)議；爭取在2006年內(nèi)與印尼就EPA談判達成協(xié)議；加快與越南、文萊、印度、澳大利亞的共同研究；爭取在2006年內(nèi)重開日韓FTA談判。推進日中韓自由貿(mào)易區(qū)的進程2007年前先締結(jié)三國投資協(xié)定，2008年后研究日中韓自由貿(mào)易區(qū)，締結(jié)一個高水平的EPA締結(jié)東亞EPA以日本與東亞各國雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展為基礎(chǔ)，爭取2008年開始東亞EPA談判，2010年達成協(xié)議。兼顧EPA談判的速度和質(zhì)量以日新EPA、日墨EPA為樣板，與有關(guān)談判對象國簡化事前研究的程序，加快談判；同時確保協(xié)定的質(zhì)量,締結(jié)內(nèi)容廣泛的高質(zhì)量的框架性EPA。根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略推進EPA確立地區(qū)戰(zhàn)略重點，締結(jié)目標(biāo)明確的EPA：要促進中國市場經(jīng)濟化、使中國融入國際經(jīng)濟秩序；考慮到韓國是區(qū)域內(nèi)僅次于日本的發(fā)達國家，也是一個民主化的國家，要盡快日韓FTA重開談判；要認識到印度是一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌鼋?jīng)濟國家，努力改變?nèi)沼￡P(guān)系落后的局面。東亞 EPA 構(gòu)想目標(biāo)和成員以東亞與大洋洲松散的經(jīng)濟聯(lián)合為目標(biāo)，成員包括東盟十國，中國、日本和韓國，以及澳大利亞、新西蘭和印度。模式無須根據(jù)特定計劃建立集權(quán)式的共同體，而應(yīng)在尊重各成員多樣性的基礎(chǔ)上，建立一個多邊、多層次、區(qū)別于EU和NAFTA的經(jīng)濟合作框架。進程和內(nèi)容談判可以從2008年開始，力爭締結(jié)涉及貿(mào)易自由化、投資自由化、促進人員流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、糾紛解決程序等領(lǐng)域的“高水平”的協(xié)定。東亞OECD構(gòu)想意義建立和健全東亞經(jīng)濟一體化的推進體制。機能建立一個緊密而靈活的組織，實現(xiàn)政策論壇、秘書處、咨詢等基本職能。步驟隨著東盟秘書處機能的加強，首先應(yīng)建立一個有咨詢機能的 “研究中心”，逐步深入地研究東亞經(jīng)濟一體化相關(guān)措施的效果等課題。資料來源：Global Economic Strategy(summary)，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，避中國、歐美等重要的經(jīng)濟伙伴，而優(yōu)先考慮新加坡、韓國、墨西哥等相對較“次要”的國家，這種從經(jīng)濟理論的角度看可謂“避重就輕”的選擇，說明經(jīng)濟利益并非日本選擇談判對象的首要標(biāo)準(zhǔn)。以日新EPA為例，由于該協(xié)議的締結(jié)并未真正觸及日本國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場，兩國談判的阻力相對較小，更容易達成協(xié)議，因此，日本將新加坡作為首選談判對象，看重的是日新EPA的象征意義，期待以其為樣本，在其后的FTA/EPA談判中產(chǎn)生示范效應(yīng)。正如日本外務(wù)省公布的《日本的FTA戰(zhàn)略》中所表明的（見表41），在選擇談判對象時要綜合考慮經(jīng)濟、地理、政治外交、現(xiàn)實可能性、時間等多種因素。日本將中國、美國、歐盟等大國(地區(qū))排除在優(yōu)先談判對象之外，除了前文述及的現(xiàn)有關(guān)稅水平不高、農(nóng)業(yè)問題的困擾等因素外，還有更深層次的原因。毫無疑問，日本與既定優(yōu)先談判對象之間的雙邊交涉也存在許多棘手問題，同樣具有較大的難度。但日本認為，與中國、美國和歐盟等大國(地區(qū))相比，在這些雙邊交涉中能夠掌握主導(dǎo)權(quán)，而對談判的控制力才是日本要立足的“現(xiàn)實可能性”。擔(dān)心失去控制力和主導(dǎo)權(quán)正是日本未將包括中國和其他經(jīng)濟大國列入FTA優(yōu)先選擇目標(biāo)的深層原因。事實上，盡管日本不得不面對自己在東亞經(jīng)濟發(fā)展中“領(lǐng)頭雁”地位終結(jié)的現(xiàn)實，但憑借豐富的貿(mào)易與投資經(jīng)驗，日本仍認為自己理所當(dāng)然地應(yīng)在東亞區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，謀求主導(dǎo)權(quán)就是日本在東亞經(jīng)濟聯(lián)合中的一貫態(tài)度。然而，自2005年東亞峰會以來，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進展使日本受到了一定的“沖擊”：美國與東盟展開包括經(jīng)濟、安全、社會的一攬子伙伴關(guān)系談判, 與韓國的FTA達成協(xié)議，與馬來西亞的FTA談判也有所進展；韓國與東盟就建立自由貿(mào)易區(qū)問題達成協(xié)議；中國與東盟的合作啟動早、發(fā)展快，同時, 與韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不斷深化。由于日本感到在東亞的地位受到了挑戰(zhàn)，因此，在2006年的“東亞EPA構(gòu)想”中，日本就主張將區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍擴展到東亞以外的包含澳大利亞、新西蘭、印度在內(nèi)的泛太平洋地區(qū)，并強調(diào)貫徹“自由民主價值觀”。由上述可見，日本試圖通過鞏固親美同盟、擴展回旋空間來孤立中國，牽制東亞區(qū)內(nèi)成員，其爭奪地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)的意圖是十分明顯的。2）協(xié)議模式的選擇：另辟蹊徑、揚長避短自提出“FTA戰(zhàn)略”以來，日本在雙邊和區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易方面都取得了很大進展。然而，日本對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，絕大部分都采取了EPA（Economic Partnership Agreement，經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）模式而非FTA模式。日本官方將EPA 定義為“國家間旨在消除關(guān)稅及其它進出口管制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟制度，促進貨物、人員、資本在區(qū)域內(nèi)自由流動的雙邊或多邊協(xié)議” Japan’s Policy on FTAs/EPAs，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，2005年3月，并認為“FTA是EPA的主要構(gòu)成部分” 同上，強調(diào)締結(jié)EPA不僅能夠促進貿(mào)易自由化，還可以“通過改進投資規(guī)則、降低生產(chǎn)成本而改善供給面，使日本成為更有吸引力的投資對象，進而刺激經(jīng)濟發(fā)展” 同上。表43 日本FTA的經(jīng)濟效果對方國家經(jīng)濟效果對日利益位次提升GDP幅度（%）新加坡18墨西哥11菲律賓14韓國7馬來西亞9泰國5ASEAN2智利17中國1EU4美國3注：ASEAN為東盟5國（新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞）資料來源：日本經(jīng)濟新聞，2004年12月31日，轉(zhuǎn)引自張艷麗，新世紀(jì)日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究，中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫WTO對FTA涉及的貨物貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化以及在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相互給予國民待遇等方面均作出了規(guī)定，對例外原則也做出了嚴格的界定。EPA除了包含貿(mào)易自由化以外，還包含投資自由化以及其它經(jīng)濟合作方面的協(xié)定（知識產(chǎn)權(quán)、競爭規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)認證、相互合作、人員流動等） 2007 Report on Compl