【正文】 年3月2007年9月 3日日本泰國EPA2004年2月2007年4月2007年11月1日日本印度尼西亞EPA2005年7月2007年8月2008年7月 1日日本文萊EPA2006年6月2007年6月2008年7月31日日本菲律賓EPA2004年2月2006年9月————日本東盟CEPA2005年4月2008年4月————資料來源：日本外務省網(wǎng)站 正在談判的FTA/EPA 1）與東亞各國的FTA/EPA（1）日本韓國FTA。但是，日韓FTA的進展很遲緩，對雙方來說都不理想。按多次日韓首腦會議所達成的共識，雙方都曾表示要在2005年內(nèi)達成協(xié)議。為此，以恢復一年兩次的“穿梭首腦會議”機制為中心，日本政府雖然處心積慮地設法恢復雙邊首腦會談，重開日韓FTA談判，但在小泉任職期間，一直未能取得實質(zhì)性進展。2007年3月31日兩國進行了外長會談，就重開日韓FTA談判達成了一致；同年7月，在高層經(jīng)濟協(xié)議會上，日本外務省副省長與韓國貿(mào)易部副部長就重啟談判互相交換了意見。然而，由于日韓關系因獨島（竹島）主權而突然惡化，重開談判的日期又被無限期地推遲了。在東盟后四國中，越南積極推行改革開放的政策，是經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，也是最重視與日本的經(jīng)濟關系、希望通過締結EPA進一步引進日本的資金和技術的國家。2007年1月，日越EPA第一次談判正式開始，到2008年9月已進行了九次談判，就貨物貿(mào)易自由化（市場準入和原產(chǎn)地規(guī)則）、服務貿(mào)易自由化、人員流動等主要議題達成了一致。（3）日本印度EPA。2005年4月20－30日，小泉首相訪印與辛格總理會談，雙方發(fā)表了題為《亞洲新時代的日印伙伴關系的共同聲明》。2006年7月17日，小泉首相和辛格總理就盡快開始EPA談判達成了一致。2007年1月31日2月2日，日印EPA進行了第一次談判。2008年7月9日，印度總理辛格在北海道洞爺湖參加八國首腦與發(fā)展中國家領導人會議期間與福田首相會談，雙方又就加快日印EPA談判達成了一致。（4）與老撾、柬埔寨、緬甸進行雙邊協(xié)商。為幫助東盟后四國縮小與先六國的經(jīng)濟差距，2005年12月13日，小泉首相在吉隆坡參加東亞峰會期間與越南、緬甸、老撾、柬埔寨領導人一起會談，表示為促進湄公河流域開發(fā)，日本今后三年將提供15億美元的援助。2008年7月1日，日柬兩國就日柬投資協(xié)定的早日生效交換了照會，該協(xié)定于同月31日正式生效。日本是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和第三大海外投資來源國（累計額）；澳大利亞是日本鐵礦石、煤炭等資源的主要供給國，在政治方面也是日本的重要伙伴。2005年4月，霍華德總理訪日與小泉首相會談，雙方就進行FTA政府間共同研究達成了一致。2007年4月23－24日，日澳FTA進行了第一次談判，到2008年8月11日雙方已進行六次談判，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、政府采購、能源等領域取得了積極地進展。為此，2008年6月12日，日本首相福田康夫與澳大利亞首相凱文鑒于農(nóng)業(yè)是雙邊EPA的敏感領域，福田首相強調(diào)日本很重視從澳大利亞的能源及礦物資源的穩(wěn)定進口，愿在各個領域逐一探討，致力于締結互惠互利的EPA。日本石油進口絕大部分來自于中東，其中來自海灣合作組織六國的進口約占75%。鑒于GCC在2005年已經(jīng)分別與中國和歐盟開始談判FTA，所以為爭取主動，日本政府于2006年4月28日決定與海灣合作組織進行FTA談判。表32 日本正在談判的FTA/EPA（按開始談判時間排序）談判對象開始談判時間當前狀況韓國2003年12月2004年11月結束第六次談判，至今仍未重啟海灣合作組織2006年9月到2007年2月已進行三次談判越南2007年1月到2008年9月已結束談判印度2007年1月到2008年10月已進行十次談判澳大利亞2007年4月到2008年8月已進行六次談判瑞士2007年5月到2008年9月已達成框架協(xié)議資料來源：日本外務省網(wǎng)站:(3)日本瑞士EPA。2005年4月，瑞士總統(tǒng)施密德訪日與小泉首相會談，雙方就開始FTA共同研究達成了一致。2007年5月，雙方正式進行了第一次談判，經(jīng)過八次談判，已于2008年9月29日達成框架協(xié)議，就貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關規(guī)則及貿(mào)易便利化、服務貿(mào)易及人員流動、投資、知識產(chǎn)權、政府采購、競爭、電子商務以及促進更緊密的經(jīng)濟關系等議題達成了一致。日本政府在2002年制定FTA戰(zhàn)略時，并沒有把美國作為首要的締結對象來考慮，一是因為“從平均關稅稅率水平來看，%，%，中國為10%，%，%，%, %?！?Japan39。另一方面，日本對農(nóng)產(chǎn)品的頑固保護和其競爭力極強的工業(yè)產(chǎn)品都是雙方貿(mào)易自由化的焦點，美國也一直希望在WTO的框架下解決與日本的自由貿(mào)易問題，并不急于簽署美日FTA。2007年4月3日，在韓美FTA達成協(xié)議以后，日本內(nèi)閣官房長官鹽崎說日本要積極地與美國、加拿大、新西蘭等國進行接觸。4月27日，安倍首相訪美與布什總統(tǒng)會談，雙方就加強FTA方面的信息交流達成了共識。（2）日本歐盟FTA。然而，隨著歐盟與世界各國締結FTA的增加，特別是歐盟在美韓FTA取得實質(zhì)性進展的情況下也準備與韓國締結FTA，日本的態(tài)度也不得不積極起來了。 2008年4月23日，在日本歐盟第十七屆峰會上，雙方表示要在高層協(xié)商會議等機制的全面協(xié)調(diào)下開展各種雙邊對話，加強消費者安全、公眾健康、知識產(chǎn)權保護、海關治理、金融服務、航天服務、科學技術、高等教育等領域的合作。2005年11月19日，小泉首相與加拿大總理馬丁在釜山APEC非正式首腦會議期間會談，雙方簽署了旨在擴大貿(mào)易和投資的《日本加拿大經(jīng)濟框架協(xié)議》。2005年5月26日，巴西總統(tǒng)盧拉訪日與小泉首相會談，雙方就進一步加強經(jīng)貿(mào)關系達成了共識；2006年7月，日巴21世紀協(xié)議會召開第二次會議，小泉首相就7個領域56個項目的合作提出了具體建議；2007年3月5日，日巴 21世紀協(xié)議會召開第三次會議，雙方就加強戰(zhàn)略性經(jīng)濟伙伴關系達成了一致，決定加強FTA的共同研究和共同協(xié)商。貝朗德與日本外相麻生會談，提出了以締結FTA為目標加強雙邊經(jīng)貿(mào)關系的建議，受到了麻生外相的歡迎；2008年3月秘魯總統(tǒng)加西亞訪日，與日本天皇探討了加強兩國之間的合作等問題。2005年7月11日，小泉首相訪問冰島與阿斯格林姆蓀總理會談時，雙方就締結FTA和航空協(xié)定等達成了共識。所以，日本既是GATT的積極擁護者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推進者。其重要標志，就是在20世紀80年代末、90年代初世界經(jīng)濟出現(xiàn)區(qū)域化、一體化趨勢的情況下，盡管北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一大市場相繼形成，日本也一直沒有采取經(jīng)濟集團化的戰(zhàn)略。然而，世紀之交，在世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的背景下，面對東亞經(jīng)濟聯(lián)合的落后狀態(tài)，日本產(chǎn)生了嚴重的危機感，媒體、企業(yè)界和政府對日本建立自由貿(mào)易區(qū)的關注程度明顯提高。另外，自20世紀90年代初馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“東亞經(jīng)濟集團構想”以來，東盟各國就一直對日本在東亞經(jīng)濟聯(lián)合中的消極態(tài)度極為不滿。 于瀟，從日本FTA戰(zhàn)略看東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2007年第5期為此，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在2000年的《通商白皮書》中改變了以往對區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的看法，充分肯定了在東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)對日本的重大意義。2001年6月，墨西哥總統(tǒng)?？怂乖L日，與小泉首相達成了設立日墨FTA研究機構的協(xié)議。小泉首相在提出建設日本東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議同時，還正式提出了“共同行動、共同前進”的東亞共同體構想即“小泉構想”。從以上日本加緊出臺FTA戰(zhàn)略的步伐中可以看出，日本亟欲改變在世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化中落后而不利的地位，有一種后起直追的勁頭。2003年11月，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了《關于EPA的基本方針》，強調(diào)日本EPA 政策必須堅持以“日本國家利益最大化”為基本原則，積極推進 EPA。 Promotion of EPAs with Other Asian Countries in the Field of Agriculture, Forestry and Fisheries，日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站表41 日本FTA/EPA戰(zhàn)略的指導方針和重點 基 本 立 場積極開展區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易采取積累方式，以雙邊自由貿(mào)易推動區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易同時推進經(jīng)濟外交和政治外交通過 FTA/EPA 促進經(jīng)濟改革和結構調(diào)整確保國民和企業(yè)的利益 談 判 原 則與WTO保持一致簽署多樣化的FTA框架性、靈活性、選擇性考慮對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響 對象 選擇 標準經(jīng)濟標準：談判對象的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展階段、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟改革和結構調(diào)整的影響等地理標準：加強亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟關系、對歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的對策等政治外交標準：通過經(jīng)濟關系加強友好關系、談判對象的政治穩(wěn)定性等現(xiàn)實可能性標準：對貿(mào)易自由化共識的程度、敏感產(chǎn)品占貿(mào)易總額的比重、對方的誠意等時間標準：日本的市場開放能力和談判能力、與其他國家和地區(qū)間自由貿(mào)易的進展情況等 戰(zhàn)略 順序以東亞為中心締結FTA/EPA，在東亞之后考慮與美國和歐盟的FTA/EPA在東亞以韓國和東盟為中心締結FTA/EPA資料來源：Japan39。為此，2004年3月30日，日本政府專門召開以首相為議長的“促進經(jīng)濟伙伴關系相關閣僚會議”，集中討論了日本與韓國、馬來西亞、泰國、菲律賓的FTA/EPA談判情況，就各省廳的協(xié)調(diào)一致和大臣間相互溝通的重要性達成了一致。3）戰(zhàn)略的推動：加快進程、適時出新自2004年3月30日召開“經(jīng)濟伙伴促進關系閣僚會議”以來，小泉首相多次強調(diào)了加快FTA/EPA談判的緊迫性。2006年5月18日，日本內(nèi)閣會議審議通過了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出的《經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略》，由此，該戰(zhàn)略正式成為日本的國家戰(zhàn)略。以此為標志，日本政府再次表明了在雙邊自由貿(mào)易的基礎上推動東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的積極姿態(tài)。11月2日，安倍上臺后主持的第一次經(jīng)濟財政咨詢會議，就專門討論了通過加快與各國的EPA談判等推進全球化改革的問題。 日本經(jīng)濟新聞，全球化改革專門調(diào)查會建議加快EPA談判，2007年5月9日，轉引自劉昌黎，日本FTA/EPA的新發(fā)展，當代亞太，2006年第8期 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務實1）談判對象的選擇：先后有序、力求主導一般而言，越是發(fā)展水平相差懸殊的國家，經(jīng)濟互補關系越強，而經(jīng)濟互補性越強的國家之間，締結FTA所獲得的靜態(tài)利益也越大。然而，日本政府卻選擇了理論上對其經(jīng)濟意義并不重大的新加坡和韓國作為首要談判對象，并對中國采取“牽制”的態(tài)度，一再說要將中日FTA放在中長期的視角來考慮。推進日中韓自由貿(mào)易區(qū)的進程2007年前先締結三國投資協(xié)定，2008年后研究日中韓自由貿(mào)易區(qū)，締結一個高水平的EPA締結東亞EPA以日本與東亞各國雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展為基礎，爭取2008年開始東亞EPA談判，2010年達成協(xié)議。根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略推進EPA確立地區(qū)戰(zhàn)略重點，締結目標明確的EPA：要促進中國市場經(jīng)濟化、使中國融入國際經(jīng)濟秩序；考慮到韓國是區(qū)域內(nèi)僅次于日本的發(fā)達國家，也是一個民主化的國家，要盡快日韓FTA重開談判；要認識到印度是一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌鼋?jīng)濟國家，努力改變?nèi)沼￡P系落后的局面。模式無須根據(jù)特定計劃建立集權式的共同體，而應在尊重各成員多樣性的基礎上，建立一個多邊、多層次、區(qū)別于EU和NAFTA的經(jīng)濟合作框架。東亞OECD構想意義建立和健全東亞經(jīng)濟一體化的推進體制。步驟隨著東盟秘書處機能的加強，首先應建立一個有咨詢機能的 “研究中心”，逐步深入地研究東亞經(jīng)濟一體化相關措施的效果等課題。以日新EPA為例，由于該協(xié)議的締結并未真正觸及日本國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場，兩國談判的阻力相對較小，更容易達成協(xié)議，因此，日本將新加坡作為首選談判對象，看重的是日新EPA的象征意義，期待以其為樣本，在其后的FTA/EPA談判中產(chǎn)生示范效應。日本將中國、美國、歐盟等大國(地區(qū))排除在優(yōu)先談判對象之外，除了前文述及的現(xiàn)有關稅水平不高、農(nóng)業(yè)問題的困擾等因素外，還有更深層次的原因。但日本認為，與中國、美國和歐盟等大國(地區(qū))相比，在這些雙邊交涉中能夠掌握主導權，而對談判的控制力才是日本要立足的“現(xiàn)實可能性”。事實上，盡管日本不得不面對自己在東亞經(jīng)濟發(fā)展中“領頭雁”地位終結的現(xiàn)實，但憑借豐富的貿(mào)易與投資經(jīng)驗，日本仍認為自己理所當然地應在東亞區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合中發(fā)揮領導作用。然而，自2005年東亞峰會以來，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進展使日本受到了一定的“沖擊”：美國與東盟展開包括經(jīng)濟、安全、社會的一攬子伙伴關系談判, 與韓國的FTA達成協(xié)議，與馬來西亞的FTA談判也有所進展；韓國與東盟就建立自由貿(mào)易區(qū)問題達成協(xié)議；中國與東盟的合作啟動早、發(fā)展快，同時, 與韓國的經(jīng)貿(mào)關系也不斷深化。由上述可見，日本試圖通過鞏固親美同盟、擴展回旋空間來孤立中國，牽制東亞區(qū)內(nèi)成員，其爭奪地區(qū)合作主導權的意圖是十分明顯的。然而，日本對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，絕大部分都采取了EPA（Economic Partnership Agreement，經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）模式而非FTA模式。表43 日本FTA的經(jīng)濟效果對方國家經(jīng)濟效果對日利益位次提升GDP幅度（%）新加坡18墨西哥11菲律賓14韓國7馬來西亞9泰國5ASEAN2智利17中國1EU4美國3注：ASEAN為東盟5國（新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞）資料來源：日本經(jīng)濟新聞，2004年12月31日，轉引自張艷麗，新世紀日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究，中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫WTO對FTA涉及的貨物貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化以及在服務貿(mào)易領域相互給予國民待遇等方面均作出了規(guī)定，對例外原則也做出了嚴格的界定