【正文】 然而，日本對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議，絕大部分都采取了EPA（Economic Partnership Agreement，經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）模式而非FTA模式。但日本認(rèn)為，與中國、美國和歐盟等大國(地區(qū))相比，在這些雙邊交涉中能夠掌握主導(dǎo)權(quán)，而對談判的控制力才是日本要立足的“現(xiàn)實(shí)可能性”。東亞OECD構(gòu)想意義建立和健全東亞經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)體制。然而，日本政府卻選擇了理論上對其經(jīng)濟(jì)意義并不重大的新加坡和韓國作為首要談判對象，并對中國采取“牽制”的態(tài)度，一再說要將中日FTA放在中長期的視角來考慮。2006年5月18日，日本內(nèi)閣會議審議通過了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出的《經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》，由此，該戰(zhàn)略正式成為日本的國家戰(zhàn)略。2003年11月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了《關(guān)于EPA的基本方針》，強(qiáng)調(diào)日本EPA 政策必須堅(jiān)持以“日本國家利益最大化”為基本原則，積極推進(jìn) EPA。 于瀟，從日本FTA戰(zhàn)略看東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2007年第5期為此，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2000年的《通商白皮書》中改變了以往對區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的看法，充分肯定了在東亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)對日本的重大意義。所以，日本既是GATT的積極擁護(hù)者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推進(jìn)者。2005年11月19日，小泉首相與加拿大總理馬丁在釜山APEC非正式首腦會議期間會談，雙方簽署了旨在擴(kuò)大貿(mào)易和投資的《日本加拿大經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》。4月27日，安倍首相訪美與布什總統(tǒng)會談，雙方就加強(qiáng)FTA方面的信息交流達(dá)成了共識。日本政府在2002年制定FTA戰(zhàn)略時，并沒有把美國作為首要的締結(jié)對象來考慮，一是因?yàn)椤皬钠骄P(guān)稅稅率水平來看，%，%，中國為10%，%，%，%, %。鑒于GCC在2005年已經(jīng)分別與中國和歐盟開始談判FTA，所以為爭取主動，日本政府于2006年4月28日決定與海灣合作組織進(jìn)行FTA談判。2007年4月23－24日，日澳FTA進(jìn)行了第一次談判，到2008年8月11日雙方已進(jìn)行六次談判，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、能源等領(lǐng)域取得了積極地進(jìn)展。為幫助東盟后四國縮小與先六國的經(jīng)濟(jì)差距，2005年12月13日，小泉首相在吉隆坡參加?xùn)|亞峰會期間與越南、緬甸、老撾、柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人一起會談，表示為促進(jìn)湄公河流域開發(fā)，日本今后三年將提供15億美元的援助。2006年7月17日，小泉首相和辛格總理就盡快開始EPA談判達(dá)成了一致。在東盟后四國中，越南積極推行改革開放的政策，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，也是最重視與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、希望通過締結(jié)EPA進(jìn)一步引進(jìn)日本的資金和技術(shù)的國家。按多次日韓首腦會議所達(dá)成的共識，雙方都曾表示要在2005年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。因此，與智利締結(jié)FTA對日本的中南美外交具有重要的意義。一經(jīng)日本與至少一個東盟成員國做出此種通報，協(xié)議將于通報日的下個月首日生效。日菲EPA涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子產(chǎn)品相互認(rèn)證、商務(wù)環(huán)境等領(lǐng)域，以及人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、環(huán)境能源、中小企業(yè)管理、交通旅游等方面的雙邊合作，正式生效后，日本將立即廢除絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，其中農(nóng)林水產(chǎn)品除大米、小麥等少數(shù)例外品目外，10年內(nèi)全部廢除關(guān)稅；菲律賓10年內(nèi)廢除絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。2007年3月，雙方結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判,6月18日正式簽署了協(xié)定。（4）日本印度尼西亞EPA正式生效。其中，馬來西亞在紡織品方面立即廢除關(guān)稅（個別品目除外），汽車、鋼鐵關(guān)稅將在2010－2015年廢除；日本在芒果、香蕉等熱帶農(nóng)林水產(chǎn)品方面立即廢除關(guān)稅，其他農(nóng)林水產(chǎn)品除大米、小麥等例外品目都將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。 該協(xié)定2002年1月正式簽署，同年11月30日正式生效。長期的經(jīng)濟(jì)停滯和制度疲勞的事實(shí)說明，日本式經(jīng)濟(jì)體制“雖然適應(yīng)內(nèi)部性、封閉性的市場經(jīng)濟(jì)，但卻不適應(yīng)開放的、競爭性的市場經(jīng)濟(jì)；雖然適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的時代，但卻不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化、全球化的時代” 劉昌黎，現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)概論，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002年5月第一版，251頁。因此，與多邊貿(mào)易體系不同，非締約國不能自動享受自由貿(mào)易的好處。這一時期，東亞各國憑借勞動力資源和低工資的優(yōu)勢，大力引進(jìn)日本和其他發(fā)達(dá)國家的資金特別是先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國際競爭力有了很大的提高。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本東盟自由貿(mào)易區(qū)和東亞自由貿(mào)易區(qū)都在10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議期間討論或達(dá)成共識，說明東亞經(jīng)濟(jì)合作的時機(jī)確實(shí)已開始成熟了。進(jìn)入90年代后，美國一方面積極推動南北美統(tǒng)一的美洲自由貿(mào)易區(qū)，同時也十分關(guān)注亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的亞太自由貿(mào)易。可見，以亞洲領(lǐng)導(dǎo)者自居的日本對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)出乎意料的進(jìn)展確實(shí)感到了威脅。隨著歐盟東擴(kuò)的推進(jìn)，該地區(qū)的雙邊FTA也在向外伸展。然而，在當(dāng)前新技術(shù)革命和科技進(jìn)步迅速發(fā)展的形勢下，新技術(shù)的生命周期己大為縮短，其中制造業(yè)新技術(shù)的有效保護(hù)期間一般也只有18～24個月。在此基礎(chǔ)上，2002年10月，日本外務(wù)省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，詳細(xì)分析和闡述了簽訂FTA/EPA的意義以及談判過程中必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略措施，決定以韓國和東盟為中心，在東亞和全世界范圍內(nèi)開展雙邊自由貿(mào)易，并以此推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)以及WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。3 日本FTA戰(zhàn)略的制定與實(shí)施 日本制定FTA戰(zhàn)略的背景 FTA戰(zhàn)略的形成戰(zhàn)后，日本一直將多邊主義作為其對外經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，力求最大限度地獲得貿(mào)易自由化所帶來的巨大利益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。資料來源：Regional Trade Agreements Notified to the GATT/WTO and in Force as of 20 May, 2008.在已向WTO通報的運(yùn)行中的RTA中，F(xiàn)TA占84%，關(guān)稅同盟占9%，局部的自由貿(mào)易協(xié)定（Partial Scope Agreements，PS）占7%。據(jù)此，在由發(fā)展中國家組成的FTA中，成員國之間的關(guān)稅水平低于對非成員國進(jìn)口所征收的關(guān)稅，就是多邊貿(mào)易體制框架下的合法行為。 FTA的法律依據(jù)作為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，F(xiàn)TA是多邊貿(mào)易體制最惠國待遇的重要例外。一方面，市場擴(kuò)大將促使區(qū)內(nèi)企業(yè)為了生存和發(fā)展而不斷增加投資；另一方面，區(qū)外企業(yè)為了繞開貿(mào)易壁壘，紛紛到區(qū)內(nèi)進(jìn)行直接投資，在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠直接生產(chǎn)和銷售。靜態(tài)效應(yīng)主要指貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移。再次，以往的FTA大多締結(jié)于地域相鄰的國家（地區(qū)）間，WTO的官方文件常用來概括表述自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟（Customs Union，CU）的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement，RTA）更凸顯了區(qū)域性特征。由締結(jié)協(xié)定的國家（地區(qū)）形成的區(qū)域被稱為自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area 或Free Trade Zone Free Trade Zone 的寫法多見于日本官方的英文版文獻(xiàn)中，而根據(jù)中國商務(wù)部、中國海關(guān)的規(guī)定，國內(nèi)文獻(xiàn)中的Free Trade Zone 專指“自由貿(mào)易園區(qū)”（詳見《商務(wù)部 海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》，..，2008年5月14日），為避免混淆，下文的FTA專指“自由貿(mào)易協(xié)定”。第四部分，論述日本FTA戰(zhàn)略的特點(diǎn)及局限性，重點(diǎn)分析中日FTA難以開展的原因。在2007年之前的著述中，一些學(xué)者提出中國應(yīng)制定并實(shí)施貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，以適應(yīng)全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢，并從開展自由貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊等角度提出了貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的一些設(shè)想。英國學(xué)者羅布森（Robson，2001）將關(guān)稅同盟理論應(yīng)用于自由貿(mào)易區(qū)，提出了專門的自由貿(mào)易區(qū)理論。在東亞國家積極研究、締結(jié)雙邊FTA的局面下，尤其是面臨著日本半月形的FTA包圍，中國政府對當(dāng)前的貿(mào)易自由化趨勢有了更清醒的認(rèn)識和把握，首次提出要實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，從戰(zhàn)略高度研究、推進(jìn)雙邊及區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。關(guān)鍵詞：日本，F(xiàn)TA戰(zhàn)略，中國，影響，對策目 錄1 緒論 1 1 2 FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論研究 2 2 3 3 4 4 創(chuàng)新之處 4 不足之處 52 FTA的理論基礎(chǔ)與全球FTA發(fā)展現(xiàn)狀 6 FTA的理論基礎(chǔ) 6 FTA的概念與內(nèi)涵 6 FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論 7 FTA的法律依據(jù) 8 93 日本FTA戰(zhàn)略的制定與實(shí)施 12 日本制定FTA戰(zhàn)略的背景 12 FTA戰(zhàn)略的形成 12 FTA戰(zhàn)略出臺的背景和原因 13 18 已經(jīng)生效或簽署協(xié)定的FTA/EPA 18 正在談判的FTA/EPA 22 254 日本FTA戰(zhàn)略的基本特征及局限性 28 28 對待FTA戰(zhàn)略的態(tài)度：不遺余力、積極推進(jìn) 28 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務(wù)實(shí) 31 35 35，對美外交被動 37，缺少戰(zhàn)略遠(yuǎn)見 395 日本FTA戰(zhàn)略對中國的影響與對策 42 42 42 4帶來了挑戰(zhàn) 46 47 努力改進(jìn)中日關(guān)系 47 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架內(nèi)尋求突破 48 構(gòu)筑有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 48 明確自身的定位 50“開放的地區(qū)主義” 52參考文獻(xiàn) 55后 記 591 緒論自20世紀(jì)80年代末、90年代初以來，以締結(jié)FTA為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)入了以雙邊自由貿(mào)易為主的新階段。通過研究，本文認(rèn)為日本雙邊自由貿(mào)易談判之路充滿坎坷是由其FTA戰(zhàn)略自身的局限性造成的。無論從研究中日FTA的實(shí)際需要看，還是從應(yīng)對日本FTA戰(zhàn)略對中國影響的必要性看，日本積極推動FTA/EPA的動向和經(jīng)驗(yàn)都是值得關(guān)注的。因此，日本一直全力推進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，極力回避包括自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的雙邊及少數(shù)國家間的經(jīng)濟(jì)合作。由于日本政府對雙邊自由貿(mào)易態(tài)度積極、手段靈活，日本對外談判和簽署的FTA/EPA迅速增加，其雙邊自由貿(mào)易也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面。第三部分，介紹日本政府出臺FTA戰(zhàn)略的背景與原因，根據(jù)日本政府相關(guān)部門官方網(wǎng)站的信息，分析其實(shí)施情況及動向。面對日本政府對中日FTA的消極態(tài)度，中國應(yīng)以東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的大局為重，努力改善中日關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架內(nèi)尋求突破中日FTA僵局的途徑。然而，盡管中國政府積極提倡締結(jié)中日FTA，日本政府制定FTA戰(zhàn)略時，并未將中國作為優(yōu)先考慮的締結(jié)對象，而是放在中長期的視野進(jìn)行考慮。Scitovsky，1958）、協(xié)議性分工理論（小島清，1987）、次優(yōu)理論、最優(yōu)貨幣區(qū)理論?！哆~向制度性經(jīng)濟(jì)合作——日本FTA戰(zhàn)略若干評價及多方案比較選擇》（趙晉平，2003）對日本FTA戰(zhàn)略從不同角度進(jìn)行了評價，并將不同經(jīng)濟(jì)體之間的組合得到的12種FTA方案按照中國和日本是否參加分類，分析了每一種方案對兩國可能造成的影響；《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》（[日]西口清勝，2006，劉曉民譯）從中日兩國對“東亞共同體”的不同主張入手，從政治、外交的角度深入分析了日本國內(nèi)對東亞合作的不同的見解，全面闡述了東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的狀況，對FTA戰(zhàn)略對于日本經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行了理性的批判。 第一部分，總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)對日本FTA戰(zhàn)略及相關(guān)問題的研究狀況，為展開論述奠定基礎(chǔ)。2）資料新作者在廣泛學(xué)習(xí)、深入研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，參考了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、貿(mào)易振興會等政府機(jī)構(gòu)以及世界貿(mào)易組織、東盟秘書處官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，并根據(jù)實(shí)際需要，選用了近至2008年10月的數(shù)據(jù)，使得文章資料翔實(shí)、論述充分，有力地支持了本文的觀點(diǎn)。其次，除了國家（地區(qū)）以外，許多經(jīng)濟(jì)合作組織也積極地參與到FTA的談判中，例如歐盟與海灣合作組織（GCC） 海灣合作組織（Gulf Cooperation Council, GCC）包括沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、卡塔爾、巴林六國，是世界主要能源生產(chǎn)和出口基地之一。為分析自由貿(mào)易區(qū)的成本和收益提供了框架，在此基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易區(qū)不同于關(guān)稅同盟的基本特征也被納入FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指自由貿(mào)易區(qū)的建立擴(kuò)大了市場規(guī)模，生產(chǎn)者可以通過提高專業(yè)化分工程度，組織大規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。反之，關(guān)稅同盟通過設(shè)定統(tǒng)一關(guān)稅雖然消除了貿(mào)易偏轉(zhuǎn)發(fā)生的可能性，卻在客觀上給區(qū)外國家造成了新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)GATT第24條，在不能從總體上（on the whole）提高對非成員的限制、消除區(qū)內(nèi)實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易（substantially all the trade）的關(guān)稅和其它限制性商業(yè)管理措施、及時通知締約方全體的條件下，F(xiàn)TA 可以作為最惠國待遇原則的例外成立。根據(jù)表21的統(tǒng)計(jì)，1989年以前，全球新生效的RTA共86個，1990年至2008年5月共308個。相形之下，由于需要制定共同的關(guān)稅政策，關(guān)稅同盟的建立就意味著各成員還須進(jìn)行更為徹底的政策協(xié)調(diào)。1999年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《通商白皮書》，首次提出了要在堅(jiān)持多邊主義立場的同時，通過與鄰近國家之間的地區(qū)或雙邊FTA，加強(qiáng)亞洲區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化。GATT創(chuàng)立之初僅有23個成員國，前幾輪談判大都很順利。自1989年年底至2002年6月末，全球FTA從26個增至143個 Prospects for Free Trade Agreements in East Asia, Jan 2003，日本貿(mào)易振興會網(wǎng)站，其中94個是1995年以后締結(jié)的，占新增數(shù)量的80%。2001年11月，在文萊舉行的第五次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方批準(zhǔn)了專家組的研究報告，同意10年內(nèi)建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，并授權(quán)中國與東盟經(jīng)濟(jì)部長及官員就此制定談判細(xì)節(jié)，盡快建立自由貿(mào)易區(qū)，獲得自由貿(mào)易的好處。然而，自2000年11月“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議就東亞自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識以來，美國卻并未表示過異議。危機(jī)期間，美國和IMF的援助很不充分，條件也很苛刻。1988年5月，日本總理大臣咨詢機(jī)構(gòu)提出了“東亞經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想，代表日本官方立場提議建立一個包括日本、亞洲“四小龍”和東盟在內(nèi)的“開放性經(jīng)濟(jì)圈”，目的就是使日本的經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)展到整個東亞地區(qū)，特別是以此把東亞各國、各地區(qū)納入到幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次上，形成以日本為“雁首”的所謂“雁行發(fā)展模式”。因此，日本需要找到一個與東亞國家發(fā)展密切關(guān)系的新切入點(diǎn)，重構(gòu)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這樣一來，日本就越來越感受到了在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面落后所帶來的威脅。 除專門標(biāo)注外，本節(jié)資料來源均為日本外務(wù)省