【正文】 的進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。面對(duì)日本FTA的戰(zhàn)略包圍以及東亞主要國(guó)家競(jìng)相開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)積極借鑒日本政府制定實(shí)施FTA戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)筑有中國(guó)特色的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)，介紹FTA在全球的發(fā)展?fàn)顩r。談判的FTA等。競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，是指自由貿(mào)易區(qū)的建立連接了兩個(gè)或多個(gè)單一市場(chǎng)，改變了某些成員國(guó)內(nèi)壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)生產(chǎn)者不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而使整個(gè)區(qū)內(nèi)福利水平有所提高。GATS第5條對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織進(jìn)行了規(guī)范，主要涉及服務(wù)行業(yè)范圍、實(shí)質(zhì)上取消所有歧視、不提高服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平、通知義務(wù)和定期報(bào)告以及無(wú)意中獲得好處的第三國(guó)無(wú)義務(wù)提供補(bǔ)償?shù)确矫?劉光溪，互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)論：區(qū)域集團(tuán)與多邊貿(mào)易體制，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2006年1月第二版，54頁(yè)。至于局部的自由貿(mào)易協(xié)定，由于其貿(mào)易自由化涵蓋的商品范圍有限，運(yùn)行情況不甚理想，談判對(duì)象的選擇也大大受制于WTO規(guī)則，因而對(duì)致力于推進(jìn)廣泛貿(mào)易自由化的國(guó)家就缺少吸引力。而隨著成員國(guó)數(shù)量的增加，談判涉及的議題日漸寬泛，難以達(dá)成廣泛共識(shí)，多邊談判的周期便不斷延長(zhǎng)，第八輪烏拉圭回合耗時(shí)近8年。中國(guó)的積極行動(dòng)大大出乎日本的意料。相比之下，由于中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，使泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞避免了沉重打擊，日本也通過(guò)“新宮澤構(gòu)想”提供了300億美元的資金援助，這些舉措加強(qiáng)了各國(guó)間的相互信任關(guān)系。于是，通過(guò)締結(jié)FTA的方式加強(qiáng)日本與締約國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，從戰(zhàn)略高度構(gòu)筑互利互惠的關(guān)系，就成為新時(shí)代日本國(guó)家安全保障政策的重要一環(huán)。 已經(jīng)生效或簽署協(xié)定的FTA/EPA1）與東亞各國(guó)的FTA/EPA（1）日本新加坡EPA正式生效。生效當(dāng)日，日泰EPA聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，就協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易緊急保護(hù)措施、人員流動(dòng)、無(wú)紙交易等議題設(shè)立專門的次級(jí)委員會(huì)。2007年5月23日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪日與安倍首相會(huì)談，在感謝日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)菲日EPA的同時(shí)，表示將說(shuō)服菲參議院盡快批準(zhǔn)條約，爭(zhēng)取早日正式生效。 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年4月第一版，89頁(yè)（2）日本智利EPA正式生效。然而，由于日韓關(guān)系因獨(dú)島（竹島）主權(quán)而突然惡化，重開(kāi)談判的日期又被無(wú)限期地推遲了。（4）與老撾、柬埔寨、緬甸進(jìn)行雙邊協(xié)商。日本石油進(jìn)口絕大部分來(lái)自于中東，其中來(lái)自海灣合作組織六國(guó)的進(jìn)口約占75%。2007年4月3日，在韓美FTA達(dá)成協(xié)議以后，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官鹽崎說(shuō)日本要積極地與美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)進(jìn)行接觸。2005年7月11日，小泉首相訪問(wèn)冰島與阿斯格林姆蓀總理會(huì)談時(shí)，雙方就締結(jié)FTA和航空協(xié)定等達(dá)成了共識(shí)。從以上日本加緊出臺(tái)FTA戰(zhàn)略的步伐中可以看出，日本亟欲改變?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化中落后而不利的地位，有一種后起直追的勁頭。 日本經(jīng)濟(jì)新聞，全球化改革專門調(diào)查會(huì)建議加快EPA談判，2007年5月9日，轉(zhuǎn)引自劉昌黎，日本FTA/EPA的新發(fā)展，當(dāng)代亞太，2006年第8期 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務(wù)實(shí)1）談判對(duì)象的選擇：先后有序、力求主導(dǎo)一般而言，越是發(fā)展水平相差懸殊的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系越強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性越強(qiáng)的國(guó)家之間，締結(jié)FTA所獲得的靜態(tài)利益也越大。日本將中國(guó)、美國(guó)、歐盟等大國(guó)(地區(qū))排除在優(yōu)先談判對(duì)象之外，除了前文述及的現(xiàn)有關(guān)稅水平不高、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的困擾等因素外，還有更深層次的原因。表43 日本FTA的經(jīng)濟(jì)效果對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)效果對(duì)日利益位次提升GDP幅度（%）新加坡18墨西哥11菲律賓14韓國(guó)7馬來(lái)西亞9泰國(guó)5ASEAN2智利17中國(guó)1EU4美國(guó)3注：ASEAN為東盟5國(guó)（新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞）資料來(lái)源：日本經(jīng)濟(jì)新聞，2004年12月31日，轉(zhuǎn)引自張艷麗，新世紀(jì)日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究，中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)WTO對(duì)FTA涉及的貨物貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化以及在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相互給予國(guó)民待遇等方面均作出了規(guī)定，對(duì)例外原則也做出了嚴(yán)格的界定。步驟隨著東盟秘書處機(jī)能的加強(qiáng)，首先應(yīng)建立一個(gè)有咨詢機(jī)能的 “研究中心”，逐步深入地研究東亞經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)措施的效果等課題。以此為標(biāo)志，日本政府再次表明了在雙邊自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的積極姿態(tài)。2001年6月，墨西哥總統(tǒng)?？怂乖L日，與小泉首相達(dá)成了設(shè)立日墨FTA研究機(jī)構(gòu)的協(xié)議。2005年5月26日，巴西總統(tǒng)盧拉訪日與小泉首相會(huì)談，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成了共識(shí)；2006年7月，日巴21世紀(jì)協(xié)議會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議，小泉首相就7個(gè)領(lǐng)域56個(gè)項(xiàng)目的合作提出了具體建議；2007年3月5日，日巴 21世紀(jì)協(xié)議會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議，雙方就加強(qiáng)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系達(dá)成了一致，決定加強(qiáng)FTA的共同研究和共同協(xié)商?！?Japan39。為此，2008年6月12日，日本首相福田康夫與澳大利亞首相凱文2007年1月31日2月2日，日印EPA進(jìn)行了第一次談判。為此，以恢復(fù)一年兩次的“穿梭首腦會(huì)議”機(jī)制為中心，日本政府雖然處心積慮地設(shè)法恢復(fù)雙邊首腦會(huì)談，重開(kāi)日韓FTA談判，但在小泉任職期間，一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2）與其他國(guó)家的FTA/EPA（1）日本墨西哥EPA正式生效。根據(jù)協(xié)定，%的產(chǎn)品的關(guān)稅。日泰EPA從2004年2月開(kāi)始談判，2005年9月達(dá)成協(xié)議，原計(jì)劃在2006年4月正式簽署協(xié)定。農(nóng)業(yè)、流通業(yè)和中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，一直是日本經(jīng)濟(jì)效率最低的部門。日本和其它東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，使東亞“雁行模式”處于難以為繼的狀態(tài)。與之相比，東亞自由貿(mào)易區(qū)能提出確切的更早的貿(mào)易和投資自由化時(shí)間表，有助于美國(guó)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從后來(lái)的進(jìn)展情況看，美國(guó)對(duì)待雙邊FTA的姿態(tài)可謂絲毫不甘示弱。s FTA Strategy (Summary)，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2002年10月 FTA戰(zhàn)略出臺(tái)的背景和原因1）FTA戰(zhàn)略的背景（1）WTO多邊談判困難重重作為多邊貿(mào)易體制的最大受益國(guó)，日本自1995年WTO成立以來(lái)就一直期盼新回合談判早日開(kāi)始，繼續(xù)沿著烏拉圭回合的方向，推動(dòng)全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。上述事實(shí)表明，在可選擇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式中，F(xiàn)TA更受青睞。因此，GATT締約方（后來(lái)稱WTO成員）締結(jié)FTA時(shí)，在滿足GATT／WTO相關(guān)規(guī)定的前提下，可免除最惠國(guó)待遇義務(wù)。具體而言，貿(mào)易創(chuàng)造包含生產(chǎn)效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，前者指區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化后，各成員國(guó)的生產(chǎn)專業(yè)化水平提高、資源配置合理化以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而后者指低成本的商品進(jìn)口所導(dǎo)致的本國(guó)市場(chǎng)同類商品價(jià)格降低、消費(fèi)者支出減少和消費(fèi)者剩余相應(yīng)增大。以往的FTA一般是指締約國(guó)家（地區(qū)）之間相互取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)全球雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展，F(xiàn)TA的含義變得更加豐富。以上各個(gè)方面的研究均不乏真知灼見(jiàn)之力作，然而，以日本FTA戰(zhàn)略為主要研究對(duì)象，詳細(xì)闡述其進(jìn)展、對(duì)其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及障礙進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、并從中分析其對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易自由化戰(zhàn)略及參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成的雙重影響的文章卻不多見(jiàn)?；谝陨媳尘?，本論文以日本的FTA戰(zhàn)略為研究對(duì)象，通過(guò)介紹其提出的背景與原因、當(dāng)前的進(jìn)展、分析實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和不利因素，來(lái)研究該戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)造成的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為中國(guó)的雙邊自由貿(mào)易研究的理論建設(shè)略盡綿薄之力?？傊?，日本政府在制定FTA戰(zhàn)略時(shí)缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，實(shí)施戰(zhàn)略時(shí)又缺乏銳意改革的進(jìn)取精神，造成了日本雙邊、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易談判難以取得預(yù)期效果。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的新變化，出于推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的需要，日本對(duì)雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度越來(lái)越積極。 第一部分，總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)日本FTA戰(zhàn)略及相關(guān)問(wèn)題的研究狀況，為展開(kāi)論述奠定基礎(chǔ)。日本政府制定了FTA戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。關(guān)于日本對(duì)外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)問(wèn)題，在不同的著作中，作者的研究重點(diǎn)依其視角不同而各異。本文作者正是立足于日本FTA戰(zhàn)略本身，以日本政府制定FTA戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)介紹戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀與動(dòng)向，提出了日本雙邊自由貿(mào)易談判之路充滿坎坷是由其FTA戰(zhàn)略自身的局限性造成的。為創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)、促進(jìn)貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化所進(jìn)行的契約安排，都可以算作廣義上的FTA。從實(shí)際情況看，在原產(chǎn)地規(guī)則的限制下，貿(mào)易偏轉(zhuǎn)往往以“間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”（Indirect Trade Deflection）的形式出現(xiàn)，低關(guān)稅國(guó)將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到高關(guān)稅國(guó)，轉(zhuǎn)而從區(qū)外進(jìn)口等量產(chǎn)品以彌補(bǔ)自己的市場(chǎng)缺口，這就是所謂的區(qū)外產(chǎn)品替代區(qū)內(nèi)產(chǎn)品。WTO的絕大多數(shù)成員都至少締結(jié)了一個(gè)以上的FTA或其他形式的RTA。到2001年年末為止，日本仍未參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)。（2）全球性雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，而雙邊FTA不但可以促進(jìn)自由貿(mào)易和全面的經(jīng)濟(jì)合作，還能促進(jìn)政治上的友好關(guān)系和相互聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)政治外交的目的，確保外交政策的戰(zhàn)略靈活性。（4）美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變?nèi)彰狸P(guān)系是日本外交的基軸，美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易和東亞自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度對(duì)日本有很大的影響。在這一宏大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，紡織、鋼鐵、化工、機(jī)械、造船、電子、信息等產(chǎn)業(yè)在東亞各國(guó)依次傳遞，勾勒出一幅以日本為“領(lǐng)頭雁”的東亞“雁行”圖景。 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年4月第一版，52頁(yè)在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占比例提高的情況下，日本不僅在擴(kuò)大對(duì)北美出口方面受到了限制，而且在關(guān)稅方面也受到了差別待遇。2007年3月16日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議決定與新加坡簽署日新EPA的“修訂協(xié)議”，以促進(jìn)兩國(guó)間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，從而實(shí)現(xiàn)更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴聯(lián)系。（5）日本文萊EPA正式簽署協(xié)定。2005年4月，日東EPA開(kāi)始談判。由此，%，%，將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。2008年9月30日，越南政府宣布越日EPA談判已經(jīng)結(jié)束，不日將正式簽署協(xié)議。2）與其他國(guó)家的FTA/EPA（1）日本澳大利亞EPA。瑞士在農(nóng)業(yè)方面與日本有共同的立場(chǎng)，在WTO農(nóng)業(yè)談判中參加了以日本為首的十國(guó)集團(tuán)，兩國(guó)的關(guān)系非常密切。同對(duì)待日美FTA的態(tài)度一樣，日本起初將與歐盟的FTA放在了長(zhǎng)期的視角考察。到2001年末為止，在世界主要國(guó)家中，日本與中國(guó)、韓國(guó)一樣，都是沒(méi)有參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家。s FTA Strategy (Summary)，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2002年10月由于各省廳在談判對(duì)象的優(yōu)先選擇方面、具體問(wèn)題談判方面的立場(chǎng)不盡相同，其中外務(wù)省主要是考慮外交方面的需要，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要是考慮工礦業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的需要，農(nóng)林水產(chǎn)省主要是考慮農(nóng)產(chǎn)品特別是大米市場(chǎng)保護(hù)的需要，因此，為在 FTA/EPA 談判中保持一致，協(xié)調(diào)各省廳的立場(chǎng)就成為日本政府必須解決的課題。兼顧EPA談判的速度和質(zhì)量以日新EPA、日墨EPA為樣板，與有關(guān)談判對(duì)象國(guó)簡(jiǎn)化事前研究的程序，加快談判；同時(shí)確保協(xié)定的質(zhì)量,締結(jié)內(nèi)容廣泛的高質(zhì)量的框架性EPA。因此，謀求主導(dǎo)權(quán)就是日本在東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中的一貫態(tài)度。由于日本感到在東亞的地位受到了挑戰(zhàn)，因此，在2006年的“東亞EPA構(gòu)想”中，日本就主張將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍擴(kuò)展到東亞以外的包含澳大利亞、新西蘭、印度在內(nèi)的泛太平洋地區(qū)，并強(qiáng)調(diào)貫徹“自由民主價(jià)值觀”。東亞 EPA 構(gòu)想目標(biāo)和成員以東亞與大洋洲松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為目標(biāo)，成員包括東盟十國(guó)，中國(guó)、日本和韓國(guó)，以及澳大利亞、新西蘭和印度。2004年12月21日，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會(huì)議第三次會(huì)議正式通過(guò)決議，提出了《關(guān)于今后推進(jìn) EPA 的基本方針》，強(qiáng)調(diào)了EPA的意義，并提出談判對(duì)象的選擇要以有助于形成有利的國(guó)際環(huán)境、確保日本國(guó)家利益、考慮談判對(duì)象的具體情況為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣中川昭一曾警告說(shuō)，“日本是FTA最落后的發(fā)達(dá)國(guó)家，作為貿(mào)易立國(guó)的日本，這種局面不能再繼續(xù)下去了” 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007年4月第一版，15頁(yè)。如前所述，日本政府在2007年6月8日起草《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)的基本指針》中，也明確地把日歐FTA談判列為了“將來(lái)的課題”。同年10月，雙方正式開(kāi)始了政府間共同研究，到 2006年11月，共同研究會(huì)共召開(kāi)五次會(huì)議，提出了共同研究報(bào)告，建議早日開(kāi)始談判和締結(jié)EPA。因此，小泉首相2002年1月訪問(wèn)東盟五國(guó)時(shí)所提出的“小泉構(gòu)想”，就包括吸收澳大利亞和新西蘭參加，建立“共同行動(dòng)、共同前進(jìn)”的東亞共同體。由于日印兩國(guó)在民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面有共同的價(jià)值觀，在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東亞共同體方面有廣泛的共同利益，所以，日本為了牽制中國(guó)，近年來(lái)特別重視日印關(guān)系，積極與印度商談EPA。日韓FTA早在1998年就提出來(lái)了，對(duì)于日韓兩國(guó)來(lái)說(shuō)，都是最先考慮的FTA。2008年4月14日，東盟十國(guó)首腦與日本政府簽署了“日本東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（AJCEPA）”，7月23日，雙方外長(zhǎng)會(huì)議又就盡快生效協(xié)議達(dá)成了一致。如今日本是文萊重要的出口市場(chǎng)和投資來(lái)源國(guó)，而文萊是日本重要的石油、天然氣供應(yīng)國(guó)。（2）日本馬來(lái)西亞EPA正式生效。這樣一來(lái)，日本就越來(lái)越感受到了在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方面落后所帶來(lái)的威脅。1988年5月，日本總理大臣咨詢機(jī)構(gòu)提出了“東亞經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想，代表日本官方立場(chǎng)提議建立一個(gè)包括日本、亞洲“四小龍”和東盟在內(nèi)的“開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)圈”，目的就是使日本的經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)展到整個(gè)東亞地區(qū)，特別是以此把東亞各國(guó)、各地區(qū)納入到幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次上，形成以日本為“雁首”的所謂“雁行發(fā)展模式”。然而，自2000年11月“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就東亞自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識(shí)以來(lái)，美國(guó)卻并未表示過(guò)異議。自1989年年底至2002年6月末，全球FTA從26個(gè)增至143個(gè) Prospects for Free Trade Agreements in East Asia, Jan 2003，日本貿(mào)易振興會(huì)網(wǎng)站，