【正文】 的進展并非一帆風順。面對日本FTA的戰(zhàn)略包圍以及東亞主要國家競相開展雙邊自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)，中國應積極借鑒日本政府制定實施FTA戰(zhàn)略的經(jīng)驗、構(gòu)筑有中國特色的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。其中美國經(jīng)濟學家雅各布第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)，介紹FTA在全球的發(fā)展狀況。談判的FTA等。競爭效應包括市場結(jié)構(gòu)效應和技術(shù)創(chuàng)新效應，是指自由貿(mào)易區(qū)的建立連接了兩個或多個單一市場，改變了某些成員國內(nèi)壟斷性的市場結(jié)構(gòu)，促進了競爭，推動生產(chǎn)者不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，從而使整個區(qū)內(nèi)福利水平有所提高。GATS第5條對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織進行了規(guī)范，主要涉及服務(wù)行業(yè)范圍、實質(zhì)上取消所有歧視、不提高服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平、通知義務(wù)和定期報告以及無意中獲得好處的第三國無義務(wù)提供補償?shù)确矫?劉光溪，互補性競爭論：區(qū)域集團與多邊貿(mào)易體制，經(jīng)濟日報出版社，2006年1月第二版，54頁。至于局部的自由貿(mào)易協(xié)定，由于其貿(mào)易自由化涵蓋的商品范圍有限，運行情況不甚理想，談判對象的選擇也大大受制于WTO規(guī)則，因而對致力于推進廣泛貿(mào)易自由化的國家就缺少吸引力。而隨著成員國數(shù)量的增加，談判涉及的議題日漸寬泛，難以達成廣泛共識，多邊談判的周期便不斷延長，第八輪烏拉圭回合耗時近8年。中國的積極行動大大出乎日本的意料。相比之下，由于中國堅持人民幣不貶值，使泰國、印尼和馬來西亞避免了沉重打擊，日本也通過“新宮澤構(gòu)想”提供了300億美元的資金援助，這些舉措加強了各國間的相互信任關(guān)系。于是，通過締結(jié)FTA的方式加強日本與締約國的經(jīng)濟聯(lián)合，從戰(zhàn)略高度構(gòu)筑互利互惠的關(guān)系，就成為新時代日本國家安全保障政策的重要一環(huán)。 已經(jīng)生效或簽署協(xié)定的FTA/EPA1）與東亞各國的FTA/EPA（1）日本新加坡EPA正式生效。生效當日，日泰EPA聯(lián)合委員會第一次會議召開，就協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易緊急保護措施、人員流動、無紙交易等議題設(shè)立專門的次級委員會。2007年5月23日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪日與安倍首相會談，在感謝日本國會批準菲日EPA的同時，表示將說服菲參議院盡快批準條約，爭取早日正式生效。 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學出版社，2007年4月第一版，89頁（2）日本智利EPA正式生效。然而，由于日韓關(guān)系因獨島（竹島）主權(quán)而突然惡化，重開談判的日期又被無限期地推遲了。（4）與老撾、柬埔寨、緬甸進行雙邊協(xié)商。日本石油進口絕大部分來自于中東，其中來自海灣合作組織六國的進口約占75%。2007年4月3日，在韓美FTA達成協(xié)議以后，日本內(nèi)閣官房長官鹽崎說日本要積極地與美國、加拿大、新西蘭等國進行接觸。2005年7月11日，小泉首相訪問冰島與阿斯格林姆蓀總理會談時，雙方就締結(jié)FTA和航空協(xié)定等達成了共識。從以上日本加緊出臺FTA戰(zhàn)略的步伐中可以看出，日本亟欲改變在世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化中落后而不利的地位，有一種后起直追的勁頭。 日本經(jīng)濟新聞，全球化改革專門調(diào)查會建議加快EPA談判，2007年5月9日，轉(zhuǎn)引自劉昌黎，日本FTA/EPA的新發(fā)展，當代亞太，2006年第8期 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務(wù)實1）談判對象的選擇：先后有序、力求主導一般而言，越是發(fā)展水平相差懸殊的國家，經(jīng)濟互補關(guān)系越強，而經(jīng)濟互補性越強的國家之間，締結(jié)FTA所獲得的靜態(tài)利益也越大。日本將中國、美國、歐盟等大國(地區(qū))排除在優(yōu)先談判對象之外，除了前文述及的現(xiàn)有關(guān)稅水平不高、農(nóng)業(yè)問題的困擾等因素外，還有更深層次的原因。表43 日本FTA的經(jīng)濟效果對方國家經(jīng)濟效果對日利益位次提升GDP幅度（%）新加坡18墨西哥11菲律賓14韓國7馬來西亞9泰國5ASEAN2智利17中國1EU4美國3注：ASEAN為東盟5國（新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞）資料來源：日本經(jīng)濟新聞，2004年12月31日，轉(zhuǎn)引自張艷麗，新世紀日本的東亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究，中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫WTO對FTA涉及的貨物貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化以及在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相互給予國民待遇等方面均作出了規(guī)定，對例外原則也做出了嚴格的界定。步驟隨著東盟秘書處機能的加強，首先應建立一個有咨詢機能的 “研究中心”，逐步深入地研究東亞經(jīng)濟一體化相關(guān)措施的效果等課題。以此為標志，日本政府再次表明了在雙邊自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上推動東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的積極姿態(tài)。2001年6月，墨西哥總統(tǒng)福克斯訪日，與小泉首相達成了設(shè)立日墨FTA研究機構(gòu)的協(xié)議。2005年5月26日，巴西總統(tǒng)盧拉訪日與小泉首相會談，雙方就進一步加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系達成了共識；2006年7月，日巴21世紀協(xié)議會召開第二次會議，小泉首相就7個領(lǐng)域56個項目的合作提出了具體建議；2007年3月5日，日巴 21世紀協(xié)議會召開第三次會議，雙方就加強戰(zhàn)略性經(jīng)濟伙伴關(guān)系達成了一致，決定加強FTA的共同研究和共同協(xié)商?！?Japan39。為此，2008年6月12日，日本首相福田康夫與澳大利亞首相凱文2007年1月31日2月2日，日印EPA進行了第一次談判。為此，以恢復一年兩次的“穿梭首腦會議”機制為中心，日本政府雖然處心積慮地設(shè)法恢復雙邊首腦會談，重開日韓FTA談判，但在小泉任職期間，一直未能取得實質(zhì)性進展。2）與其他國家的FTA/EPA（1）日本墨西哥EPA正式生效。根據(jù)協(xié)定，%的產(chǎn)品的關(guān)稅。日泰EPA從2004年2月開始談判，2005年9月達成協(xié)議，原計劃在2006年4月正式簽署協(xié)定。農(nóng)業(yè)、流通業(yè)和中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，一直是日本經(jīng)濟效率最低的部門。日本和其它東亞國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的逆轉(zhuǎn)，使東亞“雁行模式”處于難以為繼的狀態(tài)。與之相比，東亞自由貿(mào)易區(qū)能提出確切的更早的貿(mào)易和投資自由化時間表，有助于美國既定目標的實現(xiàn)。從后來的進展情況看，美國對待雙邊FTA的姿態(tài)可謂絲毫不甘示弱。s FTA Strategy (Summary)，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2002年10月 FTA戰(zhàn)略出臺的背景和原因1）FTA戰(zhàn)略的背景（1）WTO多邊談判困難重重作為多邊貿(mào)易體制的最大受益國，日本自1995年WTO成立以來就一直期盼新回合談判早日開始，繼續(xù)沿著烏拉圭回合的方向，推動全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。上述事實表明，在可選擇的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織形式中，F(xiàn)TA更受青睞。因此，GATT締約方（后來稱WTO成員）締結(jié)FTA時，在滿足GATT／WTO相關(guān)規(guī)定的前提下，可免除最惠國待遇義務(wù)。具體而言，貿(mào)易創(chuàng)造包含生產(chǎn)效應和消費效應，前者指區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易自由化后，各成員國的生產(chǎn)專業(yè)化水平提高、資源配置合理化以及勞動生產(chǎn)率的提高，而后者指低成本的商品進口所導致的本國市場同類商品價格降低、消費者支出減少和消費者剩余相應增大。以往的FTA一般是指締約國家（地區(qū)）之間相互取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)自由貿(mào)易，然而，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化的發(fā)展，尤其是20世紀90年代以來全球雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展，F(xiàn)TA的含義變得更加豐富。以上各個方面的研究均不乏真知灼見之力作，然而，以日本FTA戰(zhàn)略為主要研究對象，詳細闡述其進展、對其發(fā)展的優(yōu)勢及障礙進行客觀評價、并從中分析其對中國開展貿(mào)易自由化戰(zhàn)略及參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化造成的雙重影響的文章卻不多見?；谝陨媳尘?，本論文以日本的FTA戰(zhàn)略為研究對象，通過介紹其提出的背景與原因、當前的進展、分析實施過程中的優(yōu)勢和不利因素，來研究該戰(zhàn)略對中國造成的影響，并提出相應的對策，以期為中國的雙邊自由貿(mào)易研究的理論建設(shè)略盡綿薄之力?？傊?，日本政府在制定FTA戰(zhàn)略時缺乏高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光，實施戰(zhàn)略時又缺乏銳意改革的進取精神，造成了日本雙邊、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易談判難以取得預期效果。面對國際環(huán)境的新變化，出于推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的需要，日本對雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度越來越積極。 第一部分，總結(jié)現(xiàn)有文獻對日本FTA戰(zhàn)略及相關(guān)問題的研究狀況，為展開論述奠定基礎(chǔ)。日本政府制定了FTA戰(zhàn)略，并積極推進戰(zhàn)略的實施，對東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。關(guān)于日本對外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)問題，在不同的著作中，作者的研究重點依其視角不同而各異。本文作者正是立足于日本FTA戰(zhàn)略本身，以日本政府制定FTA戰(zhàn)略的動機為出發(fā)點，通過介紹戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀與動向，提出了日本雙邊自由貿(mào)易談判之路充滿坎坷是由其FTA戰(zhàn)略自身的局限性造成的。為創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會、促進貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動，進而實現(xiàn)經(jīng)濟一體化所進行的契約安排，都可以算作廣義上的FTA。從實際情況看，在原產(chǎn)地規(guī)則的限制下，貿(mào)易偏轉(zhuǎn)往往以“間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”（Indirect Trade Deflection）的形式出現(xiàn)，低關(guān)稅國將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到高關(guān)稅國，轉(zhuǎn)而從區(qū)外進口等量產(chǎn)品以彌補自己的市場缺口，這就是所謂的區(qū)外產(chǎn)品替代區(qū)內(nèi)產(chǎn)品。WTO的絕大多數(shù)成員都至少締結(jié)了一個以上的FTA或其他形式的RTA。到2001年年末為止，日本仍未參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)。（2）全球性雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展20世紀90年代中期以來，多邊貿(mào)易體制進展緩慢，而雙邊FTA不但可以促進自由貿(mào)易和全面的經(jīng)濟合作，還能促進政治上的友好關(guān)系和相互聯(lián)合，實現(xiàn)政治外交的目的，確保外交政策的戰(zhàn)略靈活性。（4）美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變?nèi)彰狸P(guān)系是日本外交的基軸，美國對雙邊自由貿(mào)易和東亞自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度對日本有很大的影響。在這一宏大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，紡織、鋼鐵、化工、機械、造船、電子、信息等產(chǎn)業(yè)在東亞各國依次傳遞，勾勒出一幅以日本為“領(lǐng)頭雁”的東亞“雁行”圖景。 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學出版社，2007年4月第一版，52頁在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占比例提高的情況下，日本不僅在擴大對北美出口方面受到了限制，而且在關(guān)稅方面也受到了差別待遇。2007年3月16日，日本政府內(nèi)閣會議決定與新加坡簽署日新EPA的“修訂協(xié)議”，以促進兩國間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進一步自由化，從而實現(xiàn)更緊密的經(jīng)濟伙伴聯(lián)系。（5）日本文萊EPA正式簽署協(xié)定。2005年4月，日東EPA開始談判。由此，%，%，將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。2008年9月30日，越南政府宣布越日EPA談判已經(jīng)結(jié)束，不日將正式簽署協(xié)議。2）與其他國家的FTA/EPA（1）日本澳大利亞EPA。瑞士在農(nóng)業(yè)方面與日本有共同的立場，在WTO農(nóng)業(yè)談判中參加了以日本為首的十國集團，兩國的關(guān)系非常密切。同對待日美FTA的態(tài)度一樣，日本起初將與歐盟的FTA放在了長期的視角考察。到2001年末為止，在世界主要國家中，日本與中國、韓國一樣，都是沒有參加任何經(jīng)合組織和自由貿(mào)易區(qū)的國家。s FTA Strategy (Summary)，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2002年10月由于各省廳在談判對象的優(yōu)先選擇方面、具體問題談判方面的立場不盡相同，其中外務(wù)省主要是考慮外交方面的需要，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要是考慮工礦業(yè)產(chǎn)品擴大出口的需要，農(nóng)林水產(chǎn)省主要是考慮農(nóng)產(chǎn)品特別是大米市場保護的需要，因此，為在 FTA/EPA 談判中保持一致，協(xié)調(diào)各省廳的立場就成為日本政府必須解決的課題。兼顧EPA談判的速度和質(zhì)量以日新EPA、日墨EPA為樣板，與有關(guān)談判對象國簡化事前研究的程序，加快談判；同時確保協(xié)定的質(zhì)量,締結(jié)內(nèi)容廣泛的高質(zhì)量的框架性EPA。因此，謀求主導權(quán)就是日本在東亞經(jīng)濟聯(lián)合中的一貫態(tài)度。由于日本感到在東亞的地位受到了挑戰(zhàn)，因此，在2006年的“東亞EPA構(gòu)想”中，日本就主張將區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍擴展到東亞以外的包含澳大利亞、新西蘭、印度在內(nèi)的泛太平洋地區(qū)，并強調(diào)貫徹“自由民主價值觀”。東亞 EPA 構(gòu)想目標和成員以東亞與大洋洲松散的經(jīng)濟聯(lián)合為目標，成員包括東盟十國，中國、日本和韓國，以及澳大利亞、新西蘭和印度。2004年12月21日，促進經(jīng)濟伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會議第三次會議正式通過決議，提出了《關(guān)于今后推進 EPA 的基本方針》，強調(diào)了EPA的意義，并提出談判對象的選擇要以有助于形成有利的國際環(huán)境、確保日本國家利益、考慮談判對象的具體情況為標準。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣中川昭一曾警告說，“日本是FTA最落后的發(fā)達國家，作為貿(mào)易立國的日本，這種局面不能再繼續(xù)下去了” 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學出版社，2007年4月第一版，15頁。如前所述，日本政府在2007年6月8日起草《經(jīng)濟財政運營的基本指針》中，也明確地把日歐FTA談判列為了“將來的課題”。同年10月，雙方正式開始了政府間共同研究，到 2006年11月，共同研究會共召開五次會議，提出了共同研究報告，建議早日開始談判和締結(jié)EPA。因此，小泉首相2002年1月訪問東盟五國時所提出的“小泉構(gòu)想”，就包括吸收澳大利亞和新西蘭參加，建立“共同行動、共同前進”的東亞共同體。由于日印兩國在民主制度和市場經(jīng)濟方面有共同的價值觀，在亞洲經(jīng)濟發(fā)展和東亞共同體方面有廣泛的共同利益，所以，日本為了牽制中國，近年來特別重視日印關(guān)系，積極與印度商談EPA。日韓FTA早在1998年就提出來了，對于日韓兩國來說，都是最先考慮的FTA。2008年4月14日，東盟十國首腦與日本政府簽署了“日本東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（AJCEPA）”，7月23日，雙方外長會議又就盡快生效協(xié)議達成了一致。如今日本是文萊重要的出口市場和投資來源國，而文萊是日本重要的石油、天然氣供應國。（2）日本馬來西亞EPA正式生效。這樣一來，日本就越來越感受到了在經(jīng)濟聯(lián)合方面落后所帶來的威脅。1988年5月，日本總理大臣咨詢機構(gòu)提出了“東亞經(jīng)濟圈”的構(gòu)想，代表日本官方立場提議建立一個包括日本、亞洲“四小龍”和東盟在內(nèi)的“開放性經(jīng)濟圈”，目的就是使日本的經(jīng)濟體制擴展到整個東亞地區(qū)，特別是以此把東亞各國、各地區(qū)納入到幾個經(jīng)濟發(fā)展的不同層次上，形成以日本為“雁首”的所謂“雁行發(fā)展模式”。然而，自2000年11月“10+3”領(lǐng)導人會議就東亞自由貿(mào)易區(qū)達成共識以來，美國卻并未表示過異議。自1989年年底至2002年6月末，全球FTA從26個增至143個 Prospects for Free Trade Agreements in East Asia, Jan 2003，日本貿(mào)易振興會網(wǎng)站，