【文章內(nèi)容簡介】 政治外交的目的，確保外交政策的戰(zhàn)略靈活性。因此，眾多國家另辟蹊徑，大力推動雙邊自由貿(mào)易。自1989年年底至2002年6月末，全球FTA從26個增至143個 Prospects for Free Trade Agreements in East Asia, Jan 2003，日本貿(mào)易振興會網(wǎng)站，其中94個是1995年以后締結(jié)的，占新增數(shù)量的80%。除少數(shù)區(qū)域內(nèi)FTA 外（如引人注目的北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等），大多數(shù)FTA是由兩個國家或一個國家與一個經(jīng)濟合作組織締結(jié)的。在雙邊自由貿(mào)易最為活躍的歐洲，以歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟為軸心，形成了波及亞洲、非洲、拉美、中東歐等地區(qū)眾多國家的雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)。隨著歐盟東擴的推進(jìn)，該地區(qū)的雙邊FTA也在向外伸展。在美洲，隨著WTO西雅圖會議的破裂，美國開始格外關(guān)注雙邊自由貿(mào)易，繼2000年10月與約旦簽署FTA后，又啟動了與新加坡、智利、中美五國共同體、摩洛哥等國的FTA談判。從后來的進(jìn)展情況看，美國對待雙邊FTA的姿態(tài)可謂絲毫不甘示弱。東亞地區(qū)則一改90年代中期之前的落后面貌，以新加坡、韓國、泰國等國家的積極行動為先聲，新加坡新西蘭、新加坡墨西哥等FTA的締結(jié)及隨后更多雙邊FTA的涌現(xiàn)，標(biāo)志著東亞迎來了雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新局面。（3）中國積極姿態(tài)的沖擊和挑戰(zhàn)2000年11月，在新加坡舉行的第四次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)會議上，中國提出了“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建議，受到了東盟各國的歡迎。2001年11月，在文萊舉行的第五次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方批準(zhǔn)了專家組的研究報告，同意10年內(nèi)建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，并授權(quán)中國與東盟經(jīng)濟部長及官員就此制定談判細(xì)節(jié)，盡快建立自由貿(mào)易區(qū)，獲得自由貿(mào)易的好處。中國的積極行動大大出乎日本的意料。盡管小泉首相故作鎮(zhèn)靜，對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)表示了歡迎的態(tài)度，但事實上，日本高官對中國與東盟經(jīng)濟關(guān)系的迅速發(fā)展十分介意，特別對中國取得與東南亞開展自由貿(mào)易的先機感到在外交上很難堪，認(rèn)為這是“中國向自己有大量投資的后院伸手” 日《每日新聞》2002年1月10日，轉(zhuǎn)引自陸國忠，東亞合作與日本亞洲外交走向，和平與發(fā)展，2003年第1期，謀求擴大影響力，同日本“爭奪對東亞經(jīng)濟的主權(quán)” 日《朝日新聞》2002年11月6日，轉(zhuǎn)引出處同上?？梢?，以亞洲領(lǐng)導(dǎo)者自居的日本對中國東盟自由貿(mào)易區(qū)出乎意料的進(jìn)展確實感到了威脅。日本擔(dān)心一旦中國主導(dǎo)下的亞洲經(jīng)濟聯(lián)合取得實質(zhì)性進(jìn)展，日本會更加被動。因此，在中國與東盟于2002年11月簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的第二天，日本即同東盟簽署10年內(nèi)締結(jié)FTA的“聯(lián)合宣言”，顯示了不甘落后、奮起直追的姿態(tài)。（4）美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變?nèi)彰狸P(guān)系是日本外交的基軸，美國對雙邊自由貿(mào)易和東亞自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度對日本有很大的影響。1990年前后，正是因為美國強烈反對馬哈蒂爾“東亞經(jīng)濟圈”的建議并警告日本不要單獨行動，日本才沒有采取以東亞經(jīng)濟聯(lián)合來對抗北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟集團(tuán)化戰(zhàn)略。然而，自2000年11月“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議就東亞自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識以來，美國卻并未表示過異議。美國態(tài)度的明顯轉(zhuǎn)變雖然與“911”事件后美國需要東亞各國在反恐方面的配合有關(guān)，但更重要的原因是美國對雙邊自由貿(mào)易也采取了積極姿態(tài)。進(jìn)入90年代后，美國一方面積極推動南北美統(tǒng)一的美洲自由貿(mào)易區(qū)，同時也十分關(guān)注亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的亞太自由貿(mào)易。不過，在美國看來，APEC非正式首腦會議的宣言只是一種承諾，沒有約束力，各成員自發(fā)的努力能否按期實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)就是一個很大的未知數(shù)。與之相比，東亞自由貿(mào)易區(qū)能提出確切的更早的貿(mào)易和投資自由化時間表，有助于美國既定目標(biāo)的實現(xiàn)。美國態(tài)度的這一改變在很大程度上影響了日本的決策和態(tài)度。（5）東亞經(jīng)濟合作的時機開始成熟經(jīng)過亞洲金融危機以后，東亞各國越來越認(rèn)識到了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作的重要意義。危機期間，美國和IMF的援助很不充分，條件也很苛刻。相比之下，由于中國堅持人民幣不貶值，使泰國、印尼和馬來西亞避免了沉重打擊，日本也通過“新宮澤構(gòu)想”提供了300億美元的資金援助，這些舉措加強了各國間的相互信任關(guān)系。同時，10+3和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人的定期會晤不僅為各國首腦提供了相互見面和討論共同關(guān)心的問題的機會，而且還為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造了有利條件，開辟了新的道路。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本東盟自由貿(mào)易區(qū)和東亞自由貿(mào)易區(qū)都在10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議期間討論或達(dá)成共識，說明東亞經(jīng)濟合作的時機確實已開始成熟了。2）FTA戰(zhàn)略的內(nèi)在動因（1）應(yīng)對東亞經(jīng)濟發(fā)展格局的變化20世紀(jì)80年代中后期，國際局勢的緩和與日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，使日本再次萌發(fā)了以日本為中心的東亞經(jīng)濟合作構(gòu)想，即在東亞推行所謂的“雁行模式”?！把阈心Ｊ健崩碚撛娟U述的是日本自身的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，后來逐漸被用于描述20世紀(jì)下半葉東亞經(jīng)濟依次騰飛的景象：率先實現(xiàn)工業(yè)化的日本依次把成熟了的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“四小龍”，后者又將其成熟產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到“四小虎”(泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞)，80年代初期中國東部沿海地區(qū)也開始參與東亞國際分工和序列發(fā)展體系。在這一宏大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，紡織、鋼鐵、化工、機械、造船、電子、信息等產(chǎn)業(yè)在東亞各國依次傳遞，勾勒出一幅以日本為“領(lǐng)頭雁”的東亞“雁行”圖景。 金熙德，“后‘雁行模式’”時代的中日關(guān)系，世界經(jīng)濟與政治，2002年第8期20世紀(jì)80年代以來，日本不僅把“雁行模式”視為東亞經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)實，而且日益把這一模式作為一種刻意追求和精心維護(hù)的地區(qū)秩序，欲以經(jīng)濟優(yōu)勢為依托在東亞確立自己的主導(dǎo)地位。1988年5月，日本總理大臣咨詢機構(gòu)提出了“東亞經(jīng)濟圈”的構(gòu)想，代表日本官方立場提議建立一個包括日本、亞洲“四小龍”和東盟在內(nèi)的“開放性經(jīng)濟圈”，目的就是使日本的經(jīng)濟體制擴展到整個東亞地區(qū)，特別是以此把東亞各國、各地區(qū)納入到幾個經(jīng)濟發(fā)展的不同層次上，形成以日本為“雁首”的所謂“雁行發(fā)展模式”。進(jìn)入90年代中后期，東亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。作為東亞經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁，日本在基本實現(xiàn)“追趕”歐美的目標(biāo)之后便染上了一場嚴(yán)重的“日本病”，在其“追趕”期曾發(fā)揮巨大效能的宏觀體制和微觀結(jié)構(gòu)深陷于“制度疲勞”之中。這一時期，東亞各國憑借勞動力資源和低工資的優(yōu)勢，大力引進(jìn)日本和其他發(fā)達(dá)國家的資金特別是先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，國際競爭力有了很大的提高。繼亞洲“四小龍”之后，東盟各國和中國都迅速擴大了對日本的出口，先后在紡織、造船、鋼鐵、家用電器等方面挑戰(zhàn)了日本的國際競爭力。日本和其它東亞國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的逆轉(zhuǎn)，使東亞“雁行模式”處于難以為繼的狀態(tài)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在2001年發(fā)的表《通商白皮書》中第一次明確指出:以日本為領(lǐng)頭雁的東亞經(jīng)濟“雁行形態(tài)發(fā)展”時代業(yè)已結(jié)束，代之而起的是“以東亞為舞臺的大競爭時代” 同上。東亞國家迫切希望日本能夠開放市場，建立彼此間更平等的經(jīng)濟關(guān)系。因此，日本需要找到一個與東亞國家發(fā)展密切關(guān)系的新切入點，重構(gòu)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系。于是，通過締結(jié)FTA的方式加強日本與締約國的經(jīng)濟聯(lián)合，從戰(zhàn)略高度構(gòu)筑互利互惠的關(guān)系，就成為新時代日本國家安全保障政策的重要一環(huán)。（2）克服非締約國的不利地位積極開展雙邊自由貿(mào)易的國家，實際上是對其貿(mào)易對象國實行差別化的優(yōu)惠政策。因此，與多邊貿(mào)易體系不同，非締約國不能自動享受自由貿(mào)易的好處。北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟成立后，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易都有了很大的展。以前者為例，從1990至1999年，%%,%%。 劉昌黎，東亞雙邊自由貿(mào)易研究，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007年4月第一版，52頁在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占比例提高的情況下，日本不僅在擴大對北美出口方面受到了限制，而且在關(guān)稅方面也受到了差別待遇。特別是在2000年11月歐盟墨西哥FTA正式生效后，美國和歐盟向墨西哥出口的汽車配件和電子元器件等都沒有進(jìn)口關(guān)稅，而日本的出口仍然有15%的關(guān)稅。這樣一來，日本就越來越感受到了在經(jīng)濟聯(lián)合方面落后所帶來的威脅。為了克服非FTA締約國的不利地位，許多企業(yè)強烈呼吁日本政府盡快與墨西哥等國締結(jié)FTA。（3）推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的需要20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟崩潰以后，日本經(jīng)濟發(fā)展失去了寶貴的10年，然而，面對經(jīng)濟社會各種深層次的矛盾，日本政府的經(jīng)濟干預(yù)卻無濟于事。長期的經(jīng)濟停滯和制度疲勞的事實說明，日本式經(jīng)濟體制“雖然適應(yīng)內(nèi)部性、封閉性的市場經(jīng)濟，但卻不適應(yīng)開放的、競爭性的市場經(jīng)濟；雖然適應(yīng)國民經(jīng)濟的時代，但卻不適應(yīng)經(jīng)濟國際化、全球化的時代” 劉昌黎，現(xiàn)代日本經(jīng)濟概論，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002年5月第一版，251頁。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，建立新的經(jīng)濟體制，日本不得不大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革。農(nóng)業(yè)、流通業(yè)和中小服務(wù)業(yè)企業(yè)，一直是日本經(jīng)濟效率最低的部門。在這些低效率的經(jīng)濟部門，由于各種規(guī)制以及價格補貼、稅收優(yōu)惠和進(jìn)口限制的保護(hù)，多年來一直也沒有擺脫低效率的惡性循環(huán)。通過締結(jié)FTA,推動雙邊或區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易，使國內(nèi)的商品市場和要素市場進(jìn)一步對外開放，并最大限度地引進(jìn)現(xiàn)代市場制度和市場競爭機制，以此來激活疲憊不堪的經(jīng)濟，就成為重要的政策課題。 除專門標(biāo)注外，本節(jié)資料來源均為日本外務(wù)省網(wǎng)站自日本政府確定以雙邊自由貿(mào)易為中心、以韓國和東盟各國為重點、優(yōu)先與東亞各國締結(jié)FTA/EPA的FTA戰(zhàn)略以來，日本對外談判和簽署的FTA/EPA迅速增加，其雙邊自由貿(mào)易也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面（見表3表32）。 已經(jīng)生效或簽署協(xié)定的FTA/EPA1）與東亞各國的FTA/EPA（1）日本新加坡EPA正式生效。日新EPA是日本對外簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，其全稱為“日本新加坡新時代經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”。 該協(xié)定2002年1月正式簽署，同年11月30日正式生效。日新EPA不僅包括FTA的內(nèi)容，還包括投資、金融、信息化、中小企業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面更為廣泛的經(jīng)濟合作。協(xié)定生效后，新加坡對日本所有商品實施了零關(guān)稅，日本對新加坡94%的商品廢除了進(jìn)口關(guān)稅。2007年3月16日，日本政府內(nèi)閣會議決定與新加坡簽署日新EPA的“修訂協(xié)議”，以促進(jìn)兩國間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，從而實現(xiàn)更緊密的經(jīng)濟伙伴聯(lián)系。2007年9月2日，日新EPA修訂協(xié)議正式生效。（2）日本馬來西亞EPA正式生效。日馬EPA從2004年1月開始談判，2005年5月達(dá)成協(xié)議，同年12月13日簽署協(xié)定，2006年7月13日正式生效。由此，日本從馬來西亞進(jìn)口總額的94%、馬來西亞從日本進(jìn)口總額的99%將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅；在品目數(shù)方面，占兩國貿(mào)易總額97%的品目將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。其中，馬來西亞在紡織品方面立即廢除關(guān)稅（個別品目除外），汽車、鋼鐵關(guān)稅將在2010－2015年廢除；日本在芒果、香蕉等熱帶農(nóng)林水產(chǎn)品方面立即廢除關(guān)稅，其他農(nóng)林水產(chǎn)品除大米、小麥等例外品目都將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。 劉昌黎，日本雙邊自由貿(mào)易的新發(fā)展及其最大障礙與日本政府的對策，劉昌黎教授主頁：//（3）日本泰國EPA正式生效。日泰EPA從2004年2月開始談判，2005年9月達(dá)成協(xié)議，原計劃在2006年4月正式簽署協(xié)定。然而，2006年2月以來，因泰國政局動蕩，被迫解散眾議院進(jìn)行大選，同年9月又發(fā)生軍事政變，協(xié)議簽署被迫拖延下來，直到2007年4月3日，才正式簽署了協(xié)定。2007年11月1日，日泰EPA正式生效。該協(xié)議涉及農(nóng)林漁業(yè)、教育與人力資源、商務(wù)環(huán)境、金融服務(wù)、信息與傳播、科學(xué)技術(shù)、能源與環(huán)境、中小企業(yè)管理、旅游、貿(mào)易與投資促進(jìn)等領(lǐng)域。生效當(dāng)日，日泰EPA聯(lián)合委員會第一次會議召開，就協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易緊急保護(hù)措施、人員流動、無紙交易等議題設(shè)立專門的次級委員會。第二次會議將于2008年年內(nèi)舉行。（4）日本印度尼西亞EPA正式生效。2003年6月，日印首腦會談就締結(jié)EPA的可行性進(jìn)行政府間共同研究達(dá)成了一致，經(jīng)過近一年的共同研究，從2005年7月開始談判，到2007年6月第七次談判，雙方就締結(jié)EPA達(dá)成最終協(xié)議，同年8月20日在雅加達(dá)正式簽署了協(xié)定。2008年7月1日，日本外相與印尼貿(mào)易部部長出席了在東京舉行的EPA聯(lián)合委員會第一次會議，兩國間的EPA當(dāng)日正式生效。（5）日本文萊EPA正式簽署協(xié)定。早在1984年日本與文萊正式建交前，兩國就在能源方面建立了密切的聯(lián)系。如今日本是文萊重要的出口市場和投資來源國，而文萊是日本重要的石油、天然氣供應(yīng)國。2005年12月12日，小泉首相在吉隆坡出席東亞峰會期間與文萊國家元首博爾基亞會談，雙方就開始EPA談判達(dá)成了一致。2006年6月雙方開始了正式談判，12月21日達(dá)成了初步協(xié)議，前后歷時僅6個月，成為日本對外談判時間最短的EPA談判。2007年3月，雙方結(jié)束了實質(zhì)性談判,6月18日正式簽署了協(xié)定。根據(jù)日本內(nèi)閣2008年7月1日的決議，日本外相同文萊駐日大使就協(xié)定生效事宜在東京交換了意見，日文EPA已于同年7月31日正式生效。根據(jù)協(xié)定，%的產(chǎn)品的關(guān)稅。（6）日本菲律賓EPA簽署協(xié)定。日菲EPA從2004年2月開始談判，同年11月達(dá)成協(xié)議，2006年9月9日簽署協(xié)定。2006年12月9日，安倍首相訪問菲律賓與阿羅約總統(tǒng)會談，雙方發(fā)表題為《親密鄰國全面合作的伙伴關(guān)系》的共同聲名，宣布兩國政府將共同努力，使日菲EPA早日生效。2007年5月23日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪日與安倍首相會談，在感謝日本國會批準(zhǔn)菲日EPA的同時，表示將說服菲參議院盡快批準(zhǔn)條約，爭取早日正式生效。2008年4月，菲律賓參議院以修改部分條款為條件，批準(zhǔn)了菲日EPA。日菲EPA涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子產(chǎn)品相互認(rèn)證、商務(wù)環(huán)境等領(lǐng)域，以及人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、環(huán)境能源、中小企業(yè)管理、交通旅游等方面的雙邊合作，正式生效后，日本將立即廢除絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，其中農(nóng)林水產(chǎn)品除大米、小麥等少數(shù)例外品目外，10年內(nèi)全部廢除關(guān)稅；菲律賓10年內(nèi)廢除絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。（7）日本東盟EPA簽署協(xié)定。以2002年1月小泉首相提出的“日本東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系構(gòu)想”為基礎(chǔ)，2003年10月召開的雙方首腦會議發(fā)表了《日本東盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系的基本框架》，其后經(jīng)過四次共同協(xié)議，2004年11月雙方首腦會議就開始正式談判達(dá)成了一致。2005年4月，日東EPA開始談判。經(jīng)過八次談判后，雙方于2007年11月達(dá)成協(xié)議。2008年4月14日，東盟十國首腦與日本政府