【正文】 日本的FTA戰(zhàn)略及其對中國的影響與對策宋陽摘 要日本自20世紀(jì)50年代實(shí)施加工貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國。因此，日本一直全力推進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，極力回避包括自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的雙邊及少數(shù)國家間的經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì)90年代末以來，全球性FTA特別是雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展。面對國際環(huán)境的新變化，出于推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的需要，日本對雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度越來越積極。2002年10月，日本外務(wù)省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，詳細(xì)分析和闡述了簽訂FTA/EPA的意義以及談判過程中必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略措施，決定以韓國和東盟為中心，在東亞和全世界范圍內(nèi)開展雙邊自由貿(mào)易，并以此推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)以及WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。由此，日本的通商政策由WTO一邊倒轉(zhuǎn)向了以WTO為中心、同時推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易、地區(qū)自由貿(mào)易和多邊自由貿(mào)易。由于日本政府對雙邊自由貿(mào)易態(tài)度積極、手段靈活，日本對外談判和簽署的FTA/EPA迅速增加，其雙邊自由貿(mào)易也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面。盡管如此，由于日本政府對農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)過度，在東亞經(jīng)濟(jì)合作中時刻顧忌美國的態(tài)度，刻意回避中日FTA，日本FTA戰(zhàn)略的進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。日本的FTA戰(zhàn)略對東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。無論從研究中日FTA的實(shí)際需要看，還是從應(yīng)對日本FTA戰(zhàn)略對中國影響的必要性看，日本積極推動FTA/EPA的動向和經(jīng)驗(yàn)都是值得關(guān)注的。為此，本文以日本的FTA戰(zhàn)略為主要研究對象，通過介紹、分析其背景、動向、特點(diǎn)與局限性，研究其對中國造成的影響，并提出相應(yīng)的對策。全文共分五個部分。 第一部分，總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)對日本FTA戰(zhàn)略及相關(guān)問題的研究狀況，為展開論述奠定基礎(chǔ)。第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)，介紹FTA在全球的發(fā)展?fàn)顩r。第三部分，介紹日本政府出臺FTA戰(zhàn)略的背景與原因，根據(jù)日本政府相關(guān)部門官方網(wǎng)站的信息，分析其實(shí)施情況及動向。第四部分，分析日本FTA戰(zhàn)略實(shí)施過程中的優(yōu)勢，重點(diǎn)分析日本FTA戰(zhàn)略的局限性。第五部分，論述日本FTA戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及中國制定實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的影響，并據(jù)此提出對策建議。通過研究，本文認(rèn)為日本雙邊自由貿(mào)易談判之路充滿坎坷是由其FTA戰(zhàn)略自身的局限性造成的。首先，日本政府尤其是農(nóng)林水產(chǎn)省對待農(nóng)業(yè)自由化的頑固態(tài)度一直是阻礙談判的絆腳石，使FTA戰(zhàn)略難以達(dá)到促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的預(yù)期目的；其次，日本在“日美基軸”的框架下，以日美利益協(xié)調(diào)為先，在東亞經(jīng)濟(jì)合作中瞻前顧后、搖擺不定，違背了FTA戰(zhàn)略以東亞為中心，充分吸收東亞活力、重振日本經(jīng)濟(jì)的初衷；最后，日本為了爭奪東亞經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)、孤立中國，刻意將中日FTA排除于優(yōu)先考慮的范圍之外，導(dǎo)致中日雙邊以及中日韓之間遲遲未能開展自由貿(mào)易談判，不僅不利于日本自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程?？傊?，日本政府在制定FTA戰(zhàn)略時缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，實(shí)施戰(zhàn)略時又缺乏銳意改革的進(jìn)取精神，造成了日本雙邊、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易談判難以取得預(yù)期效果。這也是本文在研究現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出的新觀點(diǎn)。最后，本文針對日本FTA戰(zhàn)略對中國的影響提出了對策建議，供有關(guān)當(dāng)局參考。面對日本政府對中日FTA的消極態(tài)度，中國應(yīng)以東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的大局為重，努力改善中日關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架內(nèi)尋求突破中日FTA僵局的途徑。面對日本FTA的戰(zhàn)略包圍以及東亞主要國家競相開展雙邊自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)積極借鑒日本政府制定實(shí)施FTA戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)筑有中國特色的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。在奮起直追的同時，中國還應(yīng)協(xié)調(diào)自身利益與東亞整體利益，履行大國責(zé)任，與日本及其他東亞國家共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作，并繼續(xù)以開放、包容的心態(tài)積極與東亞地區(qū)以外的國家（或地區(qū)）開展雙邊或區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。關(guān)鍵詞：日本，F(xiàn)TA戰(zhàn)略，中國，影響，對策目 錄1 緒論 1 1 2 FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論研究 2 2 3 3 4 4 創(chuàng)新之處 4 不足之處 52 FTA的理論基礎(chǔ)與全球FTA發(fā)展現(xiàn)狀 6 FTA的理論基礎(chǔ) 6 FTA的概念與內(nèi)涵 6 FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論 7 FTA的法律依據(jù) 8 93 日本FTA戰(zhàn)略的制定與實(shí)施 12 日本制定FTA戰(zhàn)略的背景 12 FTA戰(zhàn)略的形成 12 FTA戰(zhàn)略出臺的背景和原因 13 18 已經(jīng)生效或簽署協(xié)定的FTA/EPA 18 正在談判的FTA/EPA 22 254 日本FTA戰(zhàn)略的基本特征及局限性 28 28 對待FTA戰(zhàn)略的態(tài)度：不遺余力、積極推進(jìn) 28 FTA戰(zhàn)略的內(nèi)容：趨利避害、靈活務(wù)實(shí) 31 35 35，對美外交被動 37，缺少戰(zhàn)略遠(yuǎn)見 395 日本FTA戰(zhàn)略對中國的影響與對策 42 42 42 4帶來了挑戰(zhàn) 46 47 努力改進(jìn)中日關(guān)系 47 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架內(nèi)尋求突破 48 構(gòu)筑有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 48 明確自身的定位 50“開放的地區(qū)主義” 52參考文獻(xiàn) 55后 記 591 緒論自20世紀(jì)80年代末、90年代初以來，以締結(jié)FTA為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)入了以雙邊自由貿(mào)易為主的新階段。20世紀(jì)90年代末以來，東亞雙邊自由貿(mào)易的迅速發(fā)展成為全球雙邊自由貿(mào)易新高潮的一大亮點(diǎn)，日本、韓國及東盟對雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度都非常積極。其中，日本以日韓FTA和日新FTA的提出為契機(jī)，適時調(diào)整了通商政策，由WTO一邊倒轉(zhuǎn)向了以WTO為中心、同時推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易、地區(qū)自由貿(mào)易和多邊自由貿(mào)易。日本政府制定了FTA戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，對東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。作為日本重要的貿(mào)易伙伴和海外投資對象國，中國本應(yīng)在日本的FTA戰(zhàn)略中占有重要地位，中日FTA早日締結(jié)無疑將對東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。然而，盡管中國政府積極提倡締結(jié)中日FTA，日本政府制定FTA戰(zhàn)略時，并未將中國作為優(yōu)先考慮的締結(jié)對象，而是放在中長期的視野進(jìn)行考慮。探明中日FTA難以啟動的癥結(jié)在哪里，分析日本政府不惜承擔(dān)中日雙邊自由貿(mào)易發(fā)展滯后造成的巨大的機(jī)會成本而刻意回避與中國的FTA談判的真正原因，進(jìn)而采取有針對性的措施，敦促日本政府正視中日FTA早日締結(jié)的意義，從而盡早將雙方談判提上日程，對中國和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。更重要的是，盡管中國政府率先提出了建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，在東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中搶得了先機(jī)，但與日本相比，由于缺乏理論的指導(dǎo)，沒有提出明確的戰(zhàn)略和措施，近年來中國雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展尚處于落后的狀態(tài)。在東亞國家積極研究、締結(jié)雙邊FTA的局面下，尤其是面臨著日本半月形的FTA包圍，中國政府對當(dāng)前的貿(mào)易自由化趨勢有了更清醒的認(rèn)識和把握，首次提出要實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，從戰(zhàn)略高度研究、推進(jìn)雙邊及區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。面臨當(dāng)前確定戰(zhàn)略的立場、原則以及制定FTA談判的方針和規(guī)劃這些更緊迫的任務(wù)，在借鑒日本政府制定、實(shí)施FTA戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)的同時，冷靜地分析其對中國開展貿(mào)易自由化戰(zhàn)略、參與東亞經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)就成為當(dāng)前的重要課題?；谝陨媳尘埃菊撐囊匀毡镜腇TA戰(zhàn)略為研究對象，通過介紹其提出的背景與原因、當(dāng)前的進(jìn)展、分析實(shí)施過程中的優(yōu)勢和不利因素，來研究該戰(zhàn)略對中國造成的影響，并提出相應(yīng)的對策，以期為中國的雙邊自由貿(mào)易研究的理論建設(shè)略盡綿薄之力。 FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論研究自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，其理論基礎(chǔ)即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論。國內(nèi)外較有影響的一體化理論（學(xué)說）主要是：關(guān)稅同盟理論（Jacob Viner，1950）、大市場理論（TScitovsky，1958）、協(xié)議性分工理論（小島清，1987）、次優(yōu)理論、最優(yōu)貨幣區(qū)理論。其中美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布瓦伊納(Jacob Viner)在《關(guān)稅同盟問題》中對關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析一直被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論，學(xué)術(shù)界基本上是以關(guān)稅同盟理論為藍(lán)本分析研究國際區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題。英國學(xué)者羅布森（Robson，2001）將關(guān)稅同盟理論應(yīng)用于自由貿(mào)易區(qū)，提出了專門的自由貿(mào)易區(qū)理論。Wonnacott對歐洲、美洲的FTA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析，提出了“輪軸和輻條”（Hub and Spoke，Hamp。S）理論。關(guān)于日本對外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)問題，在不同的著作中，作者的研究重點(diǎn)依其視角不同而各異。《東亞雙邊自由貿(mào)易研究》（劉昌黎，2007）以世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的新階段為背景，分析日本以及韓國、東盟和東盟各國開展雙邊自由貿(mào)易的新動向，在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為中國提供具體的有針對性的政策建議；《掙脫蕭條：1990～2006年的日本經(jīng)濟(jì)》（張季風(fēng)，2006）立足日本對外貿(mào)易與海外投資的發(fā)展，分析了日本積極參與東亞經(jīng)濟(jì)合作、推動雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的廣闊前景?！哆~向制度性經(jīng)濟(jì)合作——日本FTA戰(zhàn)略若干評價及多方案比較選擇》（趙晉平，2003）對日本FTA戰(zhàn)略從不同角度進(jìn)行了評價，并將不同經(jīng)濟(jì)體之間的組合得到的12種FTA方案按照中國和日本是否參加分類，分析了每一種方案對兩國可能造成的影響；《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》（[日]西口清勝，2006，劉曉民譯）從中日兩國對“東亞共同體”的不同主張入手，從政治、外交的角度深入分析了日本國內(nèi)對東亞合作的不同的見解，全面闡述了東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的狀況，對FTA戰(zhàn)略對于日本經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行了理性的批判。作為日本FTA戰(zhàn)略、中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的背景，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及相關(guān)國家間的關(guān)系問題引發(fā)學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行研究。《地區(qū)化、地區(qū)性與地區(qū)主義——論東亞地區(qū)主義》（龐中英，2003）從國際政治學(xué)的角度，在闡述題中三個不同概念的基礎(chǔ)上，剖析了東亞地區(qū)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，提出了東亞地區(qū)整合的任務(wù)是整合多樣的地區(qū)化、多樣的地區(qū)主義，從而實(shí)現(xiàn)東亞分享性的地區(qū)化與地區(qū)主義；《10+3≠3+10，不同理論視域中的東亞區(qū)域合作》（王子昌，2007）分別從國際關(guān)系理論中的構(gòu)建主義和現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，描述并比較了東亞合作“其樂融融的規(guī)則建構(gòu)”與“暗中較勁的權(quán)力爭奪”兩種情形，為理解東盟與中、日、韓的合作提供了獨(dú)特的視角；《關(guān)于東亞合作的發(fā)展前景》（張?zhí)N嶺，2001）在回顧東亞合作進(jìn)程的基礎(chǔ)上，預(yù)見了其發(fā)展的前景，提出了東亞合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)及存在的障礙；《東亞地區(qū)一體化中的中日東盟三角關(guān)系之互動》（張錫鎮(zhèn)，2003）分析了東亞一體化難以取得進(jìn)展的局面及中國、日本、東盟各自發(fā)揮的作用，并論述了三者關(guān)系的互動與演進(jìn)過程。在2007年之前的著述中，一些學(xué)者提出中國應(yīng)制定并實(shí)施貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，以適應(yīng)全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢，并從開展自由貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊等角度提出了貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的一些設(shè)想。自中國政府于2007年提出“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”以來，學(xué)者們又多以自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要性及我國開展雙邊自由貿(mào)易、參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)況為研究對象，其中較為全面、詳實(shí)的，如《中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略》（李鋼，2008）一文不僅涉及上述內(nèi)容，還對中國今后開展雙邊、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易談判的立場與原則、對象選擇標(biāo)準(zhǔn)、談判模式、組織機(jī)制等問題提出了具體建議。以上各個方面的研究均不乏真知灼見之力作，然而，以日本FTA戰(zhàn)略為主要研究對象，詳細(xì)闡述其進(jìn)展、對其發(fā)展的優(yōu)勢及障礙進(jìn)行客觀評價、并從中分析其對中國開展貿(mào)易自由化戰(zhàn)略及參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成的雙重影響的文章卻不多見。本文正是從這個角度入手進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)的對策。全文共分五個部分。 第一部分，總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)對日本FTA戰(zhàn)略及相關(guān)問題的研究狀況，為展開論述奠定基礎(chǔ)。第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)，介紹FTA在全球的發(fā)展?fàn)顩r。第三部分，介紹日本政府出臺FTA戰(zhàn)略的背景與原因，根據(jù)日本政府相關(guān)部門發(fā)布的信息，全面介紹日本FTA戰(zhàn)略，分析其實(shí)施情況及動向。第四部分，論述日本FTA戰(zhàn)略的特點(diǎn)及局限性，重點(diǎn)分析中日FTA難以開展的原因。第五部分，論述日本FTA戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及中國制定實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的影響，并據(jù)此提出對策建議。 創(chuàng)新之處1）觀點(diǎn)新、角度新如前所述，多數(shù)學(xué)者對日本FTA戰(zhàn)略的介紹集中在戰(zhàn)略的制定與談判的進(jìn)展，對其分析與評價也集中在農(nóng)產(chǎn)品過度保護(hù)對談判的影響等方面，而鮮有著述對FTA戰(zhàn)略的特點(diǎn)尤其是局限性進(jìn)行全面的探討。本文作者正是立足于日本FTA戰(zhàn)略本身，以日本政府制定FTA戰(zhàn)略的動機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，通過介紹戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀與動向，提出了日本雙邊自由貿(mào)易談判之路充滿坎坷是由其FTA戰(zhàn)略自身的局限性造成的。日本政府在制定FTA戰(zhàn)略時缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，實(shí)施戰(zhàn)略時又缺乏銳意改革的進(jìn)取精神，造成了日本雙邊、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易談判難以取得預(yù)期效果。2）資料新作者在廣泛學(xué)習(xí)、深入研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，參考了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、貿(mào)易振興會等政府機(jī)構(gòu)以及世界貿(mào)易組織、東盟秘書處官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，并根據(jù)實(shí)際需要，選用了近至2008年10月的數(shù)據(jù)，使得文章資料翔實(shí)、論述充分，有力地支持了本文的觀點(diǎn)。 不足之處寫作過程需要查閱大量的日文資料，而作者受日語水平的限制，只能參考相關(guān)英文文獻(xiàn)或者中文譯本，這無疑影響了原始資料的充分性，對寫作造成了一定程度的困擾。2 FTA的理論基礎(chǔ)與全球FTA發(fā)展現(xiàn)狀 FTA的理論基礎(chǔ) FTA的概念與內(nèi)涵 FTA 即自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement)，指兩個或更多國家（地區(qū)）之間就互相給與優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入所做的契約安排。由締結(jié)協(xié)定的國家（地區(qū)）形成的區(qū)域被稱為自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area 或Free Trade Zone Free Trade Zone 的寫法多見于日本官方的英文版文獻(xiàn)中，而根據(jù)中國商務(wù)部、中國海關(guān)的規(guī)定，國內(nèi)文獻(xiàn)中的Free Trade Zone 專指“自由貿(mào)易園區(qū)”（詳見《商務(wù)部 海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》，..，2008年5月14日），為避免混淆，下文的FTA專指“自由貿(mào)易協(xié)定”。），它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種組織形態(tài)。以往的FTA一般是指締約