【正文】 成了一定程度的困擾。第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎、法律依據，介紹FTA在全球的發(fā)展狀況。作為日本FTA戰(zhàn)略、中國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的背景，東亞區(qū)域經濟合作及相關國家間的關系問題引發(fā)學者們從不同的角度進行研究。其中美國經濟學家雅各布探明中日FTA難以啟動的癥結在哪里，分析日本政府不惜承擔中日雙邊自由貿易發(fā)展滯后造成的巨大的機會成本而刻意回避與中國的FTA談判的真正原因，進而采取有針對性的措施，敦促日本政府正視中日FTA早日締結的意義，從而盡早將雙方談判提上日程，對中國和日本的經濟發(fā)展以及東亞經濟聯(lián)合都具有重大的現(xiàn)實意義。面對日本FTA的戰(zhàn)略包圍以及東亞主要國家競相開展雙邊自由貿易的挑戰(zhàn)，中國應積極借鑒日本政府制定實施FTA戰(zhàn)略的經驗、構筑有中國特色的貿易自由化戰(zhàn)略。第四部分，分析日本FTA戰(zhàn)略實施過程中的優(yōu)勢，重點分析日本FTA戰(zhàn)略的局限性。盡管如此，由于日本政府對農產品保護過度，在東亞經濟合作中時刻顧忌美國的態(tài)度，刻意回避中日FTA，日本FTA戰(zhàn)略的進展并非一帆風順。日本的FTA戰(zhàn)略及其對中國的影響與對策宋陽摘 要日本自20世紀50年代實施加工貿易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿易的最大受益國。日本的FTA戰(zhàn)略對東亞雙邊自由貿易的發(fā)展產生了很大影響。第五部分，論述日本FTA戰(zhàn)略對中國經濟發(fā)展、中國參與東亞區(qū)域經濟合作及中國制定實施“自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”的影響，并據此提出對策建議。在奮起直追的同時，中國還應協(xié)調自身利益與東亞整體利益，履行大國責任，與日本及其他東亞國家共同推進東亞經濟合作，并繼續(xù)以開放、包容的心態(tài)積極與東亞地區(qū)以外的國家（或地區(qū)）開展雙邊或區(qū)域層次的交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。更重要的是，盡管中國政府率先提出了建立中國東盟自由貿易區(qū)，在東亞經濟聯(lián)合中搶得了先機，但與日本相比，由于缺乏理論的指導，沒有提出明確的戰(zhàn)略和措施，近年來中國雙邊自由貿易的發(fā)展尚處于落后的狀態(tài)。瓦伊納(Jacob Viner)在《關稅同盟問題》中對關稅同盟的經濟效應分析一直被認為是區(qū)域經濟一體化的核心理論，學術界基本上是以關稅同盟理論為藍本分析研究國際區(qū)域一體化的經濟效應問題。《地區(qū)化、地區(qū)性與地區(qū)主義——論東亞地區(qū)主義》（龐中英，2003）從國際政治學的角度，在闡述題中三個不同概念的基礎上，剖析了東亞地區(qū)結構的內涵，提出了東亞地區(qū)整合的任務是整合多樣的地區(qū)化、多樣的地區(qū)主義，從而實現(xiàn)東亞分享性的地區(qū)化與地區(qū)主義；《10+3≠3+10，不同理論視域中的東亞區(qū)域合作》（王子昌，2007）分別從國際關系理論中的構建主義和現(xiàn)實主義出發(fā)，描述并比較了東亞合作“其樂融融的規(guī)則建構”與“暗中較勁的權力爭奪”兩種情形，為理解東盟與中、日、韓的合作提供了獨特的視角；《關于東亞合作的發(fā)展前景》（張?zhí)N嶺，2001）在回顧東亞合作進程的基礎上，預見了其發(fā)展的前景，提出了東亞合作的長遠目標及存在的障礙；《東亞地區(qū)一體化中的中日東盟三角關系之互動》（張錫鎮(zhèn)，2003）分析了東亞一體化難以取得進展的局面及中國、日本、東盟各自發(fā)揮的作用，并論述了三者關系的互動與演進過程。第三部分，介紹日本政府出臺FTA戰(zhàn)略的背景與原因，根據日本政府相關部門發(fā)布的信息，全面介紹日本FTA戰(zhàn)略，分析其實施情況及動向。2 FTA的理論基礎與全球FTA發(fā)展現(xiàn)狀 FTA的理論基礎 FTA的概念與內涵 FTA 即自由貿易協(xié)定(Free Trade Agreement)，指兩個或更多國家（地區(qū)）之間就互相給與優(yōu)惠的市場準入所做的契約安排。換言之，F(xiàn)TA的主體已不僅局限于國家（地區(qū)），包括眾多國家（地區(qū)）的經濟合作組織也可以作為平等談判的一方，以統(tǒng)一的立場、整體的名義行事，與其它各方簽訂自由貿易協(xié)定。投資效應是指自由貿易區(qū)的建立會促使投資的增加。“授權條款”針對發(fā)達國家在免除最惠國待遇義務的情況下，向發(fā)展中國家提供更優(yōu)惠的差別待遇和普惠制等問題作了明確規(guī)定，并賦予了發(fā)展中國家同樣的權利，允許發(fā)展中國家建立區(qū)域或者全球性的消除關稅、非關稅壁壘的優(yōu)惠安排，可免除最惠國待遇義務。表21 全球RTA數量的變化情況 年度新生效失效凈增數運作數年度新生效失效凈增數運作數199000046200016214169199132147200120020189199217116632002191182071993234198220031831522219941349912004306737185199523149100200518117202199615781082006200202221997214171252007123523199199823122147200860620519991138155合計308149159注：合計為1985年至2008年5月的統(tǒng)計。當前，締結局部的自由貿易協(xié)定往往成為一些發(fā)展中國家實行貿易自由化的起步階段，而其發(fā)展方向則是進一步締結更高層次的FTA。2002年5月，以小泉首相為議長的日本“經濟財政咨詢會議”審議通過了《日本經濟活性化六大戰(zhàn)略》，明確指出要以締結FTA來適應全球化迅速發(fā)展的新形勢；同年6月的《通商白皮書》也提出了加強東亞經濟聯(lián)合的自由貿易方案。多哈回合早在進入實質性談判之前就誕生了45個提案，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、農產品進口國與出口國之間的利益協(xié)調顯然不是輕而易舉的，這意味著WTO多邊談判更為困難，進程更加曲折。在雙邊自由貿易最為活躍的歐洲，以歐盟和歐洲自由貿易聯(lián)盟為軸心，形成了波及亞洲、非洲、拉美、中東歐等地區(qū)眾多國家的雙邊FTA網絡。盡管小泉首相故作鎮(zhèn)靜，對中國東盟自由貿易區(qū)表示了歡迎的態(tài)度，但事實上，日本高官對中國與東盟經濟關系的迅速發(fā)展十分介意，特別對中國取得與東南亞開展自由貿易的先機感到在外交上很難堪，認為這是“中國向自己有大量投資的后院伸手” 日《每日新聞》2002年1月10日，轉引自陸國忠，東亞合作與日本亞洲外交走向，和平與發(fā)展，2003年第1期，謀求擴大影響力，同日本“爭奪對東亞經濟的主權” 日《朝日新聞》2002年11月6日，轉引出處同上。11”事件后美國需要東亞各國在反恐方面的配合有關，但更重要的原因是美國對雙邊自由貿易也采取了積極姿態(tài)。同時，10+3和中日韓領導人的定期會晤不僅為各國首腦提供了相互見面和討論共同關心的問題的機會，而且還為東亞區(qū)域經濟合作創(chuàng)造了有利條件，開辟了新的道路。作為東亞經濟的領頭雁，日本在基本實現(xiàn)“追趕”歐美的目標之后便染上了一場嚴重的“日本病”，在其“追趕”期曾發(fā)揮巨大效能的宏觀體制和微觀結構深陷于“制度疲勞”之中。（2）克服非締約國的不利地位積極開展雙邊自由貿易的國家，實際上是對其貿易對象國實行差別化的優(yōu)惠政策。（3）推進國內經濟結構改革的需要20世紀90年代初泡沫經濟崩潰以后，日本經濟發(fā)展失去了寶貴的10年，然而，面對經濟社會各種深層次的矛盾，日本政府的經濟干預卻無濟于事。日新EPA是日本對外簽署的第一個自由貿易協(xié)定，其全稱為“日本新加坡新時代經濟伙伴關系協(xié)定”。由此，日本從馬來西亞進口總額的94%、馬來西亞從日本進口總額的99%將在10年內廢除關稅；在品目數方面，占兩國貿易總額97%的品目將在10年內廢除關稅。第二次會議將于2008年年內舉行。2006年6月雙方開始了正式談判，12月21日達成了初步協(xié)議，前后歷時僅6個月，成為日本對外談判時間最短的EPA談判。2008年4月，菲律賓參議院以修改部分條款為條件，批準了菲日EPA。日前，東盟各國和日本正準備實施自由化措施，為協(xié)議生效做準備，并向其它國家通報各自的進展。智利是中南美最為穩(wěn)定的國家，對雙邊自由貿易的態(tài)度非常積極。雙方政府間共同研究從2002年7月才開始，2003年12月才開始正式談判。（2）日本越南EPA。同年11月，雙方建立官產學共同研究會，開始了日印EPA的政府間共同研究。作為日本東盟全面經濟伙伴關系協(xié)定談判的一環(huán)，日本分別與老撾、柬埔寨、緬甸進行了雙邊協(xié)商，第一次雙邊協(xié)商分別在2005年7月8日、7月22日和7月28－29日進行。經過四次共同研究，2006年12月發(fā)表共同研究報告后，兩國首腦的電話會談終于就2007年開始談判達成了一致。因此，為確保石油的穩(wěn)定進口，日本多年來一直重視與GCC各國的關系。1）與美國和歐盟的FTA/EPA（1）日本美國FTA。4月16日，日本經濟產業(yè)省產業(yè)結構審議會貿易政策部會討論了今后推進EPA的方略，提出以向前看的積極姿態(tài)，通盤考慮與美國和歐盟的EPA。 2）與其它國家的FTA/EPA當前日本不僅對與美國、歐盟的FTA/EPA持越來越積極的態(tài)度，也將目光投向了加拿大、巴西、秘魯、南非、冰島等國，研究與這些國家締結雙邊FTA的可行性。4 日本FTA戰(zhàn)略的基本特征及局限性 對待FTA戰(zhàn)略的態(tài)度：不遺余力、積極推進1）戰(zhàn)略的出臺：順勢而變、后起直追日本自20世紀50年代實施加工貿易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿易的最大受益國。1999年7月18日，日本經團聯(lián)向政府提交“積極推進簽訂自由貿易協(xié)定”建議書，表明了企業(yè)界的態(tài)度。2）戰(zhàn)略的制定：多方參與、統(tǒng)一協(xié)調2002 年10月16日，日本外務省公布《日本的FTA 戰(zhàn)略》，闡述了對 FTA/EPA的基本立場，制定了 FTA/EPA 談判的原則和主要自由貿易對象的選擇標準，明確了FTA/EPA 戰(zhàn)略重點和順序（見表41）。2006年2月23日，日本政府正式提出了在與各國進行FTA/EPA談判時重視談判速度的方針，并于3月7日召開第一次促進與各國締結EPA的閣僚會議，針對與東盟談判落后于中韓兩國的問題，決定以首相官邸為主導，各省廳加強合作，加快談判。日本國內許多機構的研究表明，日本與中國間的經濟互補性很強，締結中日FTA對日本十分有利（見表33）。進程和內容談判可以從2008年開始，力爭締結涉及貿易自由化、投資自由化、促進人員流動、知識產權保護、糾紛解決程序等領域的“高水平”的協(xié)定。毫無疑問，日本與既定優(yōu)先談判對象之間的雙邊交涉也存在許多棘手問題，同樣具有較大的難度。2）協(xié)議模式的選擇：另辟蹊徑、揚長避短自提出“FTA戰(zhàn)略”以來，日本在雙邊和區(qū)域內自由貿易方面都取得了很大進展。日本官方將EPA 定義為“國家間旨在消除關稅及其它進出口管制，協(xié)調經濟制度，促進貨物、人員、資本在區(qū)域內自由流動的雙邊或多邊協(xié)議” Japan’s Policy on FTAs/EPAs，日本經濟產業(yè)省網站，2005年3月，并認為“FTA是EPA的主要構成部分” 同上，強調締結EPA不僅能夠促進貿易自由化，還可以“通過改進投資規(guī)則、降低生產成本而改善供給面，使日本成為更有吸引力的投資對象，進而刺激經濟發(fā)展” 同上。擔心失去控制力和主導權正是日本未將包括中國和其他經濟大國列入FTA優(yōu)先選擇目標的深層原因。機能建立一個緊密而靈活的組織，實現(xiàn)政策論壇、秘書處、咨詢等基本職能。在FTA談判的戰(zhàn)略順序上，日本回表42 EPA行動計劃、東亞EPA構想、東亞OECD構想的內容 EPA 行動 計劃推進雙邊自由貿易的進程爭取在2007年3月前與東盟就EPA談判達成協(xié)議；爭取在2006年內與印尼就EPA談判達成協(xié)議；加快與越南、文萊、印度、澳大利亞的共同研究；爭取在2006年內重開日韓FTA談判?！督洕蚧瘧?zhàn)略》制定了“EPA行動計劃”，提出了“東亞EPA構想”和“東亞OECD構想” （見表42）。2004 年 6 月 10 日，農林水產省制定了《在 EPA/FTA 談判中處理農產品的基本方針》，強調在充分考慮國民的食品安全和食品放心的同時，還要充分考慮農業(yè)的多功能性，以避免其對糧食安全和農業(yè)結構改革產生不利影響，并對大米等重要農產品以設定例外產品的方式，免于廢除關稅或規(guī)定廢除關稅的過渡期；在制定上述基本方針的基礎上，農林水產省2004年11月12日又制定了《亞洲 EPA 談判戰(zhàn)略》，被稱之為“綠色亞洲 EPA 推進戰(zhàn)略”，強調實現(xiàn)糧食進口的穩(wěn)定化、多元化，確保安全放心的食品進口。同年10月新加坡總理吳作棟訪日與森喜朗首相舉行會談，雙方決定了就締結FTA開始可行性研究。由此，日本的貿易政策就一直是GATT/WTO一邊倒，全力以赴地推進全球多邊貿易體制的發(fā)展。以此為基礎，雙方同意在12月建立FTA共同研究會，在一年內拿出研究報告；2008年6月，加拿大外長埃莫森訪日期間表示，在兩國建交80周年之際，雙方的經濟聯(lián)系應得到進一步提升，高村正彥外相表示愿為加強兩國在能源部門以及貿易、投資等領域的合作而努力。6月8日，日本政府起草《經濟財政運營的基本指針》，明確地把日美FTA、日歐FTA談判列為了“將來的課題” 劉昌黎，日本雙邊自由貿易的新發(fā)展及其最大障礙與日本政府的對策，劉昌黎教授主頁:。顯然，與北美和歐洲的工業(yè)化國家相比，和東亞國家締結FTA能夠更好地促進貿易自由化，產生更大的經濟利益。同年5月，雙方開始正式協(xié)商，9月21－22日進行了第一次談判，2007年1月21－22日和2月26－27日分別進行了第二、第三次談判。不過，因日本在農產品自由化方面的嚴重障礙，雙方談判并不順利，要達成協(xié)議尚需時日。2007年1月和3月，日本分別與柬埔寨和老撾開始了投資協(xié)定的談判，日柬協(xié)定于同年6月14日正式簽署，日老協(xié)定于2008年1月16日簽署。安倍上臺后，繼續(xù)承襲小泉的所謂“價值觀” 外交，把印度視為重要的談判對象。根據小泉首相與潘文凱總理2005年12月在東亞峰會期間達成的協(xié)議，日越EPA共同研討會第一次會議于2006年2月正式舉行，4月舉行第二次會議后雙方決定盡快結束研討，轉入正式談判。然而，2004年11月第六次談判結束后，原定于2005年1月進