【正文】 成了一定程度的困擾。第二部分，闡述FTA的含義、理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)，介紹FTA在全球的發(fā)展?fàn)顩r。作為日本FTA戰(zhàn)略、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的背景，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及相關(guān)國(guó)家間的關(guān)系問(wèn)題引發(fā)學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行研究。其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布探明中日FTA難以啟動(dòng)的癥結(jié)在哪里，分析日本政府不惜承擔(dān)中日雙邊自由貿(mào)易發(fā)展滯后造成的巨大的機(jī)會(huì)成本而刻意回避與中國(guó)的FTA談判的真正原因，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，敦促日本政府正視中日FTA早日締結(jié)的意義，從而盡早將雙方談判提上日程，對(duì)中國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)日本FTA的戰(zhàn)略包圍以及東亞主要國(guó)家競(jìng)相開展雙邊自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)積極借鑒日本政府制定實(shí)施FTA戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)筑有中國(guó)特色的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。第四部分，分析日本FTA戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)分析日本FTA戰(zhàn)略的局限性。盡管如此，由于日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)過(guò)度，在東亞經(jīng)濟(jì)合作中時(shí)刻顧忌美國(guó)的態(tài)度，刻意回避中日FTA，日本FTA戰(zhàn)略的進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。日本的FTA戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響與對(duì)策宋陽(yáng)摘 要日本自20世紀(jì)50年代實(shí)施加工貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國(guó)。日本的FTA戰(zhàn)略對(duì)東亞雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。第五部分，論述日本FTA戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及中國(guó)制定實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的影響，并據(jù)此提出對(duì)策建議。在奮起直追的同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)協(xié)調(diào)自身利益與東亞整體利益，履行大國(guó)責(zé)任，與日本及其他東亞國(guó)家共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作，并繼續(xù)以開放、包容的心態(tài)積極與東亞地區(qū)以外的國(guó)家（或地區(qū)）開展雙邊或區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。更重要的是，盡管中國(guó)政府率先提出了建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，在東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中搶得了先機(jī)，但與日本相比，由于缺乏理論的指導(dǎo)，沒(méi)有提出明確的戰(zhàn)略和措施，近年來(lái)中國(guó)雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展尚處于落后的狀態(tài)。瓦伊納(Jacob Viner)在《關(guān)稅同盟問(wèn)題》中對(duì)關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析一直被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論，學(xué)術(shù)界基本上是以關(guān)稅同盟理論為藍(lán)本分析研究國(guó)際區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題?！兜貐^(qū)化、地區(qū)性與地區(qū)主義——論東亞地區(qū)主義》（龐中英，2003）從國(guó)際政治學(xué)的角度，在闡述題中三個(gè)不同概念的基礎(chǔ)上，剖析了東亞地區(qū)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，提出了東亞地區(qū)整合的任務(wù)是整合多樣的地區(qū)化、多樣的地區(qū)主義，從而實(shí)現(xiàn)東亞分享性的地區(qū)化與地區(qū)主義；《10+3≠3+10，不同理論視域中的東亞區(qū)域合作》（王子昌，2007）分別從國(guó)際關(guān)系理論中的構(gòu)建主義和現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，描述并比較了東亞合作“其樂(lè)融融的規(guī)則建構(gòu)”與“暗中較勁的權(quán)力爭(zhēng)奪”兩種情形，為理解東盟與中、日、韓的合作提供了獨(dú)特的視角；《關(guān)于東亞合作的發(fā)展前景》（張?zhí)N嶺，2001）在回顧東亞合作進(jìn)程的基礎(chǔ)上，預(yù)見了其發(fā)展的前景，提出了東亞合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及存在的障礙；《東亞地區(qū)一體化中的中日東盟三角關(guān)系之互動(dòng)》（張錫鎮(zhèn)，2003）分析了東亞一體化難以取得進(jìn)展的局面及中國(guó)、日本、東盟各自發(fā)揮的作用，并論述了三者關(guān)系的互動(dòng)與演進(jìn)過(guò)程。第三部分，介紹日本政府出臺(tái)FTA戰(zhàn)略的背景與原因，根據(jù)日本政府相關(guān)部門發(fā)布的信息，全面介紹日本FTA戰(zhàn)略，分析其實(shí)施情況及動(dòng)向。2 FTA的理論基礎(chǔ)與全球FTA發(fā)展現(xiàn)狀 FTA的理論基礎(chǔ) FTA的概念與內(nèi)涵 FTA 即自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement)，指兩個(gè)或更多國(guó)家（地區(qū)）之間就互相給與優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入所做的契約安排。換言之，F(xiàn)TA的主體已不僅局限于國(guó)家（地區(qū)），包括眾多國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作組織也可以作為平等談判的一方，以統(tǒng)一的立場(chǎng)、整體的名義行事，與其它各方簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。投資效應(yīng)是指自由貿(mào)易區(qū)的建立會(huì)促使投資的增加。“授權(quán)條款”針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在免除最惠國(guó)待遇義務(wù)的情況下，向發(fā)展中國(guó)家提供更優(yōu)惠的差別待遇和普惠制等問(wèn)題作了明確規(guī)定，并賦予了發(fā)展中國(guó)家同樣的權(quán)利，允許發(fā)展中國(guó)家建立區(qū)域或者全球性的消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的優(yōu)惠安排，可免除最惠國(guó)待遇義務(wù)。表21 全球RTA數(shù)量的變化情況 年度新生效失效凈增數(shù)運(yùn)作數(shù)年度新生效失效凈增數(shù)運(yùn)作數(shù)199000046200016214169199132147200120020189199217116632002191182071993234198220031831522219941349912004306737185199523149100200518117202199615781082006200202221997214171252007123523199199823122147200860620519991138155合計(jì)308149159注：合計(jì)為1985年至2008年5月的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前，締結(jié)局部的自由貿(mào)易協(xié)定往往成為一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易自由化的起步階段，而其發(fā)展方向則是進(jìn)一步締結(jié)更高層次的FTA。2002年5月，以小泉首相為議長(zhǎng)的日本“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”審議通過(guò)了《日本經(jīng)濟(jì)活性化六大戰(zhàn)略》，明確指出要以締結(jié)FTA來(lái)適應(yīng)全球化迅速發(fā)展的新形勢(shì)；同年6月的《通商白皮書》也提出了加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自由貿(mào)易方案。多哈回合早在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判之前就誕生了45個(gè)提案，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的利益協(xié)調(diào)顯然不是輕而易舉的，這意味著WTO多邊談判更為困難，進(jìn)程更加曲折。在雙邊自由貿(mào)易最為活躍的歐洲，以歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟為軸心，形成了波及亞洲、非洲、拉美、中東歐等地區(qū)眾多國(guó)家的雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)。盡管小泉首相故作鎮(zhèn)靜，對(duì)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)表示了歡迎的態(tài)度，但事實(shí)上，日本高官對(duì)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迅速發(fā)展十分介意，特別對(duì)中國(guó)取得與東南亞開展自由貿(mào)易的先機(jī)感到在外交上很難堪，認(rèn)為這是“中國(guó)向自己有大量投資的后院伸手” 日《每日新聞》2002年1月10日，轉(zhuǎn)引自陸國(guó)忠，東亞合作與日本亞洲外交走向，和平與發(fā)展，2003年第1期，謀求擴(kuò)大影響力，同日本“爭(zhēng)奪對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)的主權(quán)” 日《朝日新聞》2002年11月6日，轉(zhuǎn)引出處同上。11”事件后美國(guó)需要東亞各國(guó)在反恐方面的配合有關(guān)，但更重要的原因是美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易也采取了積極姿態(tài)。同時(shí)，10+3和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人的定期會(huì)晤不僅為各國(guó)首腦提供了相互見面和討論共同關(guān)心的問(wèn)題的機(jī)會(huì)，而且還為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件，開辟了新的道路。作為東亞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，日本在基本實(shí)現(xiàn)“追趕”歐美的目標(biāo)之后便染上了一場(chǎng)嚴(yán)重的“日本病”，在其“追趕”期曾發(fā)揮巨大效能的宏觀體制和微觀結(jié)構(gòu)深陷于“制度疲勞”之中。（2）克服非締約國(guó)的不利地位積極開展雙邊自由貿(mào)易的國(guó)家，實(shí)際上是對(duì)其貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)行差別化的優(yōu)惠政策。（3）推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的需要20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了寶貴的10年，然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種深層次的矛盾，日本政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)卻無(wú)濟(jì)于事。日新EPA是日本對(duì)外簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其全稱為“日本新加坡新時(shí)代經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。由此，日本從馬來(lái)西亞進(jìn)口總額的94%、馬來(lái)西亞從日本進(jìn)口總額的99%將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅；在品目數(shù)方面，占兩國(guó)貿(mào)易總額97%的品目將在10年內(nèi)廢除關(guān)稅。第二次會(huì)議將于2008年年內(nèi)舉行。2006年6月雙方開始了正式談判，12月21日達(dá)成了初步協(xié)議，前后歷時(shí)僅6個(gè)月，成為日本對(duì)外談判時(shí)間最短的EPA談判。2008年4月，菲律賓參議院以修改部分條款為條件，批準(zhǔn)了菲日EPA。日前，東盟各國(guó)和日本正準(zhǔn)備實(shí)施自由化措施，為協(xié)議生效做準(zhǔn)備，并向其它國(guó)家通報(bào)各自的進(jìn)展。智利是中南美最為穩(wěn)定的國(guó)家，對(duì)雙邊自由貿(mào)易的態(tài)度非常積極。雙方政府間共同研究從2002年7月才開始，2003年12月才開始正式談判。（2）日本越南EPA。同年11月，雙方建立官產(chǎn)學(xué)共同研究會(huì)，開始了日印EPA的政府間共同研究。作為日本東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的一環(huán)，日本分別與老撾、柬埔寨、緬甸進(jìn)行了雙邊協(xié)商，第一次雙邊協(xié)商分別在2005年7月8日、7月22日和7月28－29日進(jìn)行。經(jīng)過(guò)四次共同研究，2006年12月發(fā)表共同研究報(bào)告后，兩國(guó)首腦的電話會(huì)談終于就2007年開始談判達(dá)成了一致。因此，為確保石油的穩(wěn)定進(jìn)口，日本多年來(lái)一直重視與GCC各國(guó)的關(guān)系。1）與美國(guó)和歐盟的FTA/EPA（1）日本美國(guó)FTA。4月16日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)貿(mào)易政策部會(huì)討論了今后推進(jìn)EPA的方略，提出以向前看的積極姿態(tài)，通盤考慮與美國(guó)和歐盟的EPA。 2）與其它國(guó)家的FTA/EPA當(dāng)前日本不僅對(duì)與美國(guó)、歐盟的FTA/EPA持越來(lái)越積極的態(tài)度，也將目光投向了加拿大、巴西、秘魯、南非、冰島等國(guó)，研究與這些國(guó)家締結(jié)雙邊FTA的可行性。4 日本FTA戰(zhàn)略的基本特征及局限性 對(duì)待FTA戰(zhàn)略的態(tài)度：不遺余力、積極推進(jìn)1）戰(zhàn)略的出臺(tái)：順勢(shì)而變、后起直追日本自20世紀(jì)50年代實(shí)施加工貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國(guó)。1999年7月18日，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)向政府提交“積極推進(jìn)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定”建議書，表明了企業(yè)界的態(tài)度。2）戰(zhàn)略的制定：多方參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)2002 年10月16日，日本外務(wù)省公布《日本的FTA 戰(zhàn)略》，闡述了對(duì) FTA/EPA的基本立場(chǎng)，制定了 FTA/EPA 談判的原則和主要自由貿(mào)易對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，明確了FTA/EPA 戰(zhàn)略重點(diǎn)和順序（見表41）。2006年2月23日，日本政府正式提出了在與各國(guó)進(jìn)行FTA/EPA談判時(shí)重視談判速度的方針，并于3月7日召開第一次促進(jìn)與各國(guó)締結(jié)EPA的閣僚會(huì)議，針對(duì)與東盟談判落后于中韓兩國(guó)的問(wèn)題，決定以首相官邸為主導(dǎo)，各省廳加強(qiáng)合作，加快談判。日本國(guó)內(nèi)許多機(jī)構(gòu)的研究表明，日本與中國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，締結(jié)中日FTA對(duì)日本十分有利（見表33）。進(jìn)程和內(nèi)容談判可以從2008年開始，力爭(zhēng)締結(jié)涉及貿(mào)易自由化、投資自由化、促進(jìn)人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決程序等領(lǐng)域的“高水平”的協(xié)定。毫無(wú)疑問(wèn)，日本與既定優(yōu)先談判對(duì)象之間的雙邊交涉也存在許多棘手問(wèn)題，同樣具有較大的難度。2）協(xié)議模式的選擇：另辟蹊徑、揚(yáng)長(zhǎng)避短自提出“FTA戰(zhàn)略”以來(lái)，日本在雙邊和區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易方面都取得了很大進(jìn)展。日本官方將EPA 定義為“國(guó)家間旨在消除關(guān)稅及其它進(jìn)出口管制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)貨物、人員、資本在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的雙邊或多邊協(xié)議” Japan’s Policy on FTAs/EPAs，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站，2005年3月，并認(rèn)為“FTA是EPA的主要構(gòu)成部分” 同上，強(qiáng)調(diào)締結(jié)EPA不僅能夠促進(jìn)貿(mào)易自由化，還可以“通過(guò)改進(jìn)投資規(guī)則、降低生產(chǎn)成本而改善供給面，使日本成為更有吸引力的投資對(duì)象，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 同上。擔(dān)心失去控制力和主導(dǎo)權(quán)正是日本未將包括中國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)列入FTA優(yōu)先選擇目標(biāo)的深層原因。機(jī)能建立一個(gè)緊密而靈活的組織，實(shí)現(xiàn)政策論壇、秘書處、咨詢等基本職能。在FTA談判的戰(zhàn)略順序上，日本回表42 EPA行動(dòng)計(jì)劃、東亞EPA構(gòu)想、東亞OECD構(gòu)想的內(nèi)容 EPA 行動(dòng) 計(jì)劃推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易的進(jìn)程爭(zhēng)取在2007年3月前與東盟就EPA談判達(dá)成協(xié)議；爭(zhēng)取在2006年內(nèi)與印尼就EPA談判達(dá)成協(xié)議；加快與越南、文萊、印度、澳大利亞的共同研究；爭(zhēng)取在2006年內(nèi)重開日韓FTA談判?！督?jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》制定了“EPA行動(dòng)計(jì)劃”，提出了“東亞EPA構(gòu)想”和“東亞OECD構(gòu)想” （見表42）。2004 年 6 月 10 日，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《在 EPA/FTA 談判中處理農(nóng)產(chǎn)品的基本方針》，強(qiáng)調(diào)在充分考慮國(guó)民的食品安全和食品放心的同時(shí)，還要充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，以避免其對(duì)糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生不利影響，并對(duì)大米等重要農(nóng)產(chǎn)品以設(shè)定例外產(chǎn)品的方式，免于廢除關(guān)稅或規(guī)定廢除關(guān)稅的過(guò)渡期；在制定上述基本方針的基礎(chǔ)上，農(nóng)林水產(chǎn)省2004年11月12日又制定了《亞洲 EPA 談判戰(zhàn)略》，被稱之為“綠色亞洲 EPA 推進(jìn)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口的穩(wěn)定化、多元化，確保安全放心的食品進(jìn)口。同年10月新加坡總理吳作棟訪日與森喜朗首相舉行會(huì)談，雙方?jīng)Q定了就締結(jié)FTA開始可行性研究。由此，日本的貿(mào)易政策就一直是GATT/WTO一邊倒，全力以赴地推進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，雙方同意在12月建立FTA共同研究會(huì)，在一年內(nèi)拿出研究報(bào)告；2008年6月，加拿大外長(zhǎng)埃莫森訪日期間表示，在兩國(guó)建交80周年之際，雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)得到進(jìn)一步提升，高村正彥外相表示愿為加強(qiáng)兩國(guó)在能源部門以及貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作而努力。6月8日，日本政府起草《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)的基本指針》，明確地把日美FTA、日歐FTA談判列為了“將來(lái)的課題” 劉昌黎，日本雙邊自由貿(mào)易的新發(fā)展及其最大障礙與日本政府的對(duì)策，劉昌黎教授主頁(yè):。顯然，與北美和歐洲的工業(yè)化國(guó)家相比，和東亞國(guó)家締結(jié)FTA能夠更好地促進(jìn)貿(mào)易自由化，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)利益。同年5月，雙方開始正式協(xié)商，9月21－22日進(jìn)行了第一次談判，2007年1月21－22日和2月26－27日分別進(jìn)行了第二、第三次談判。不過(guò)，因日本在農(nóng)產(chǎn)品自由化方面的嚴(yán)重障礙，雙方談判并不順利，要達(dá)成協(xié)議尚需時(shí)日。2007年1月和3月，日本分別與柬埔寨和老撾開始了投資協(xié)定的談判，日柬協(xié)定于同年6月14日正式簽署，日老協(xié)定于2008年1月16日簽署。安倍上臺(tái)后，繼續(xù)承襲小泉的所謂“價(jià)值觀” 外交，把印度視為重要的談判對(duì)象。根據(jù)小泉首相與潘文凱總理2005年12月在東亞峰會(huì)期間達(dá)成的協(xié)議，日越EPA共同研討會(huì)第一次會(huì)議于2006年2月正式舉行，4月舉行第二次會(huì)議后雙方?jīng)Q定盡快結(jié)束研討，轉(zhuǎn)入正式談判。然而，2004年11月第六次談判結(jié)束后，原定于2005年1月進(jìn)