【正文】 公司優(yōu)勢(shì)函數(shù)，B圓是東道國(guó)優(yōu)勢(shì)函數(shù)。兩者相交的部分是跨國(guó)公司于與東道國(guó)之間的共同利益，兩個(gè)圓的陰影部分是兩者所掌握的替代能力和選擇機(jī)會(huì)，說(shuō)明跨國(guó)公司與東道國(guó)合作帶來(lái)的效率不應(yīng)低于與其他合作者合作所帶來(lái)的效率。跨國(guó)公司與東道國(guó)的關(guān)系表明：第一、跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是正面作用和負(fù)面作用的統(tǒng)一。制定跨國(guó)公司政策的目的就是盡量減少副作用，利用跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第二、一國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的管制是有限度的，它直接受到其他國(guó)家的跨國(guó)公司政策的影響和制約。第三、決定跨國(guó)公司與東道國(guó)合作的主要因素是各自擁有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，能否對(duì)外國(guó)資本有吸引力取決于一系列因素，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、市場(chǎng)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貿(mào)易壁壘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和對(duì)外開(kāi)放政策等，而跨國(guó)公司政策僅僅只是這一系列因素中的一個(gè)。附圖{圖}跨國(guó)公司政策應(yīng)該具有的特征有：（1）靈活性。 跨國(guó)公司政策應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的改變，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和反映，才能具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適應(yīng)能力，從而提高政策的實(shí)施效率。（2）公開(kāi)性。 增加跨國(guó)公司政策的透明度是提高政府與跨國(guó)公司合作的必要條件。政策的公開(kāi)透明性越高，東道國(guó)的和跨國(guó)公司從中獲得的益處就越大。東道國(guó)由于得到別國(guó)更多政策信息而受益。政策的公開(kāi)性還有助于改善東道國(guó)的投資氣候，有助于促進(jìn)東道國(guó)政策的穩(wěn)定性，削弱特殊利益集團(tuán)對(duì)政策的影響，這樣才能使跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的規(guī)章制度作出客觀評(píng)價(jià)。（3）效率性?？鐕?guó)公司政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及到許多政府部門(mén)的管理和協(xié)調(diào)。一般而言，主管部門(mén)越單一，管理方法越簡(jiǎn)單，管理效率就越高。二、中國(guó)跨國(guó)公司政策及評(píng)析（一）中國(guó)的跨國(guó)公司政策90年代以后，跨國(guó)公司大舉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易、就業(yè)人才培養(yǎng)等產(chǎn)生了十分重要的作用。中國(guó)政府在政策上對(duì)跨國(guó)公司投資予以?xún)A斜，并在諸多方面給予跨國(guó)公司優(yōu)惠和照顧。同時(shí)，由于跨國(guó)公司投資也帶來(lái)了許多問(wèn)題，因此，政府也制定了相應(yīng)的制約措施。中國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的鼓勵(lì)政策可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是政府制定的政策和法律，主要有：a、給予優(yōu)惠政策。 對(duì)跨國(guó)公司投資在稅收和關(guān)稅上給予優(yōu)惠，如果投資項(xiàng)目是中國(guó)政府急需發(fā)展的行業(yè)還可以享受土地使用費(fèi)優(yōu)惠；b、給予進(jìn)出口權(quán)。中國(guó)法律規(guī)定， 所有的外資企業(yè)不管大小，都擁有進(jìn)出口權(quán)；c、制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外商投資；d、“一事一議”、“特事特辦”措施。這是為了吸收跨國(guó)公司投資的項(xiàng)目所采取的特別措施，它通常表現(xiàn)為政策上的例外突破；e、 簽定雙邊或多邊協(xié)定，保護(hù)外商投資。截至1995年，我國(guó)已與瑞典等65個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同時(shí)，我國(guó)還積極加入保護(hù)外國(guó)投資的國(guó)際機(jī)構(gòu)。二是中國(guó)政府對(duì)跨國(guó)公司的歡迎態(tài)度。中國(guó)鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資最有價(jià)值的是，各級(jí)政府對(duì)跨國(guó)公司投資持積極的歡迎態(tài)度。許多地方長(zhǎng)官出訪時(shí)都積極與跨國(guó)公司總部聯(lián)系，希望他們能夠到當(dāng)?shù)赝顿Y。許多大型投資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣彩鞘种С植⒎e極配合。有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目，甚至幫助跨國(guó)公司規(guī)避中國(guó)有關(guān)法律，合法與否暫且不論，反映的是政府的支持態(tài)度。中國(guó)政府在鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資的同時(shí)，對(duì)跨國(guó)公司業(yè)制定了相應(yīng)的限制措施。主要包括：a、當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求。 對(duì)不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)以及應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位（即國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占外商投資企業(yè)注冊(cè)資本51％以上）的外商投資項(xiàng)目；b、出口實(shí)績(jī)要求。 中國(guó)有的外資立法把出口實(shí)績(jī)作為外資經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)目標(biāo)；當(dāng)?shù)爻煞菀?。我?guó)外資法律規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)所需的原材料、配套件等物資，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)；c、外匯平衡要求。 中國(guó)的外資立法一般要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡問(wèn)題；d、 進(jìn)口替代要求。中國(guó)一些外資立法對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)定了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的要求；e、當(dāng)?shù)毓蛡蛞蟆Ｎ覈?guó)勞動(dòng)法規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)職工， 除其中的外方合營(yíng)者的代理人外，凡中方能夠提供并勝任工作的，應(yīng)聘用中方人員?！?；f、進(jìn)入審批制度。 凡是進(jìn)入跨國(guó)公司均要通過(guò)政府審批，政府在審批上對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品等進(jìn)行數(shù)量或者行業(yè)限制。（二）中國(guó)跨國(guó)公司政策對(duì)引進(jìn)跨國(guó)公司投資的影響在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，跨國(guó)公司投資對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用有目共睹。由于中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)的跨國(guó)公司政策還需要有一個(gè)摸索和逐步開(kāi)放的過(guò)程。目前中國(guó)的跨國(guó)公司政策還有許多不足之處，主要有： 第一，認(rèn)識(shí)上的不足。受傳統(tǒng)觀念影響，政府對(duì)于跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)是被動(dòng)的、滯后的，因此制定出來(lái)的政策具有一定的局限性。一是缺少發(fā)展的規(guī)劃。在引進(jìn)跨國(guó)公司投資的競(jìng)爭(zhēng)中，因內(nèi)優(yōu)勢(shì)分散，整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，如沒(méi)有通過(guò)行業(yè)的聯(lián)合來(lái)提高與外國(guó)公司合作能力或競(jìng)爭(zhēng)能力；又如地區(qū)不同，政府部門(mén)的政策也不同，使外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境產(chǎn)生懷疑，也降低了中國(guó)的整體優(yōu)勢(shì)。二是部分地方政府的短視。許多地方政府為了突出所謂的“政績(jī)”，不顧一切吸收跨國(guó)公司投資，出現(xiàn)許多短期行為，而跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略都是五年以上的獲利目標(biāo)，這就產(chǎn)生兩種結(jié)果，要么是跨國(guó)公司不愿有長(zhǎng)期合作，要么是國(guó)家利益受到了損失。三是政府提供的服務(wù)不夠規(guī)范和高效。政府一味地希望跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)，但是跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)后如何發(fā)展，政府應(yīng)該為跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供哪些服務(wù)，從哪些方面入手提高政府的服務(wù)效率等問(wèn)題考慮的比較少。第二，政策上的不足。在投資領(lǐng)域上的限制，使跨國(guó)公司的投資局限于一個(gè)項(xiàng)目或者多個(gè)項(xiàng)目的投資，抑制了跨國(guó)公司系統(tǒng)投資，同時(shí)由于服務(wù)業(yè)還沒(méi)有完全開(kāi)放，為跨國(guó)公司綜合服務(wù)的能力不高，限制了跨國(guó)公司的投資深化；我國(guó)政府禁止間接投資，使跨國(guó)公司全方位的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不能實(shí)現(xiàn)；在控股上，某些產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品規(guī)定中方控股的政策抑制了跨國(guó)公司投資先進(jìn)技術(shù)的積極性和可能性；在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，要求跨國(guó)公司將一部分產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外的規(guī)定，使跨國(guó)公司必須讓出部分海外市場(chǎng)銷(xiāo)售其產(chǎn)品，擠占了跨國(guó)公司的市場(chǎng)，增加了邊際成本。在外匯上，要求跨國(guó)公司自行平衡外匯，盡管我國(guó)取消了經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯管制，但是資本項(xiàng)目下的外匯管制依然存在。在國(guó)產(chǎn)化上，要求跨國(guó)公司必須實(shí)行一定程度的國(guó)產(chǎn)化率。這些準(zhǔn)入條件一定程度上限制了跨國(guó)公司的投資。第三，政府管理體制上的不足。一是項(xiàng)目審批制，要求跨國(guó)公司批準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，生產(chǎn)一種產(chǎn)品，如果要生產(chǎn)其他產(chǎn)品，就得繼續(xù)申請(qǐng)、審批。審批有一個(gè)過(guò)程，涉及許多部門(mén)，要經(jīng)過(guò)許多個(gè)環(huán)節(jié)，加上審批的程序不明確、不公開(kāi)、不透明，一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間，這就影響了跨國(guó)公司多元化投資的積極性和投資進(jìn)度。同時(shí)政府在審批上存在擴(kuò)大權(quán)勢(shì)的趨勢(shì)，增加了跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)成本，抑制了跨國(guó)公司區(qū)域戰(zhàn)略的升級(jí)；二是相關(guān)政策不配套，跨國(guó)公司建立地區(qū)總部難實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心有吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部或者運(yùn)營(yíng)中心的希望，但是跨國(guó)公司設(shè)立總部的條件依然受到限制；三是優(yōu)惠措施不科學(xué)。目前我國(guó)的外資優(yōu)惠主要集中在稅收優(yōu)惠上，但是跨國(guó)公司在中國(guó)的優(yōu)惠往往在母國(guó)又被征收，對(duì)跨國(guó)公司并沒(méi)有起到作用等。第四，投資環(huán)境上的不足。一是法制不健全。規(guī)范外商投資的法律很多、很亂，沒(méi)有一部系統(tǒng)的法律，增加了跨國(guó)公司行為的難度；法律法規(guī)的沖突很多，如部門(mén)法和國(guó)際條約的沖突，地方法規(guī)和中央法規(guī)的沖突等，使跨國(guó)公司感到無(wú)所適從；盡管我國(guó)制定了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)門(mén)法，但是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還是比較突出，這對(duì)擁有專(zhuān)有技術(shù)的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，顯然缺少安全感，不利于跨國(guó)公司的投資；二是市場(chǎng)不健全，地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方或者部門(mén)為了保護(hù)本部門(mén)、本地區(qū)的利益，或者搞地區(qū)、部門(mén)封鎖，或者競(jìng)相給予優(yōu)惠政策，不少政策違背中央的統(tǒng)一規(guī)定，使跨國(guó)公司無(wú)所適從。有的地方搞拉郎配，如果外商不愿意，就有可能受到部門(mén)進(jìn)入限制，有些地區(qū)在拉郎配不成的情況下，在原材料、零部件方面進(jìn)行限制；有的地方要求其他零部件必須在本地生產(chǎn)等； 三是政策的邊續(xù)性與穩(wěn)定性不夠；四是人力資源不足。一方面，我國(guó)的人力資源數(shù)量不足，不能適應(yīng)市場(chǎng)上對(duì)人力資源的要求，另一方面，我國(guó)在跨國(guó)公司的人才配備上還存在不合理限制，特別是在人才流動(dòng)上，目前還有許多限制；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)較多；五是基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國(guó)各地都在競(jìng)相建立開(kāi)發(fā)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施一般比較完善，但是在其他地方，基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。三、我國(guó)跨國(guó)公司政策趨向隨著中國(guó)市場(chǎng)化程度增強(qiáng)，中國(guó)的跨國(guó)公司政策必須進(jìn)行調(diào)整，政府的限制將進(jìn)一步減少。這不僅是與國(guó)際接軌的需要，也是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求下，政府對(duì)跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的政策取向應(yīng)堅(jiān)持外向性、合作性和服務(wù)性三個(gè)原則。合作性原則。目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，科技水平和管理水平都不高的情況下，我們需要與跨國(guó)公司合作，政府在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)與跨國(guó)公司是共生的。外向性原則。政府對(duì)跨國(guó)公司開(kāi)放，不僅鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)投資，更要鼓勵(lì)跨國(guó)公司以中國(guó)為據(jù)點(diǎn)出去投資。服務(wù)性原則。政府對(duì)跨國(guó)公司在中國(guó)的發(fā)展，政府應(yīng)該全面服務(wù)，力促跨國(guó)公司發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)發(fā)展。為了塑造有利于跨國(guó)公司投資的良好環(huán)境，中國(guó)的跨國(guó)公司政策應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放，在以下幾個(gè)方面應(yīng)該有所突破：一是實(shí)行國(guó)民待遇。隨著國(guó)際直接投資對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不斷加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)形成了有關(guān)國(guó)際直接投資的一些通行規(guī)則和慣例，給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇是其中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容。隨著對(duì)跨國(guó)公司投資的戰(zhàn)略選擇，實(shí)行國(guó)民待遇十分重要。因?yàn)榭鐕?guó)公司投資重視的是綜合環(huán)境，是在公正、公平的環(huán)境下的平等競(jìng)爭(zhēng)，如果不與國(guó)際上外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)接軌，沒(méi)有國(guó)民待遇的規(guī)定，整體上就會(huì)形成一個(gè)對(duì)外資的歧視性印象，不利于我國(guó)吸引跨國(guó)公司投資。二是改革審批制度。加快進(jìn)行外商投資審批管理體制的改革，盡快實(shí)現(xiàn)從目前的直接行政審批為主到間接調(diào)控、引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變。從根本上說(shuō)，要取消現(xiàn)行按投資規(guī)模劃分審批權(quán)限的審批制，即開(kāi)放鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)的審批，政府只審核限制類(lèi)項(xiàng)目，并按產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定確認(rèn)要求享受優(yōu)惠待遇的項(xiàng)目資格。目前看來(lái)，即使不能一步到位，也應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)，擴(kuò)大地方政府的審批權(quán)限，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是實(shí)施更為開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策。從工業(yè)領(lǐng)域看，應(yīng)該開(kāi)放代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的投資市場(chǎng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，繼續(xù)開(kāi)放支柱產(chǎn)業(yè)和重要原材料工業(yè)跨國(guó)公司企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)，對(duì)輕工、紡織、服裝、建材等行業(yè)則實(shí)行完全開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取消產(chǎn)品出口比例要求。從服務(wù)領(lǐng)域看，加快開(kāi)放步伐，積極引進(jìn)跨國(guó)公司進(jìn)入，打破部門(mén)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及早全面開(kāi)放商業(yè)、電信、外貿(mào)、交通等，金融開(kāi)放不要因?yàn)闁|南亞金融危機(jī)而放慢步伐，要積極、穩(wěn)妥的開(kāi)放金融行業(yè)。從吸收跨國(guó)公司投資角度上講，要盡快充許跨國(guó)公司建立投資性公司、銷(xiāo)售公司等。四是完善跨國(guó)公司投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。1995年我國(guó)制定了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，1996年對(duì)其進(jìn)行了重新修訂。但是從過(guò)去幾年的實(shí)踐上看，效果并不如意。我國(guó)鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)，恰恰是外商投資絕對(duì)量較少，比重較低的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而限制外商投資的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是外商投資比較密集的行業(yè)，如彩電、電冰箱、汔車(chē)整車(chē)、高檔賓館等。從整體上看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也不全面，它只鼓勵(lì)發(fā)展某個(gè)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，但是缺少該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體規(guī)劃，使外商投資缺少更為明確的方向；從鼓勵(lì)措施看，對(duì)有些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺少明確的鼓勵(lì)措施來(lái)加強(qiáng)引導(dǎo)等。因此，在吸引跨國(guó)公司投資上，要加強(qiáng)引導(dǎo)，針對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在審批、配套資金、土地使用、產(chǎn)品銷(xiāo)售方面采取更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目，在企業(yè)貸款、股權(quán)比例、產(chǎn)品銷(xiāo)售方面放寬限制，使跨國(guó)公司投資與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致，提高利用外資的有效性。五是改善跨國(guó)公司投資環(huán)境。繼續(xù)抓好“硬環(huán)境”建設(shè)，同時(shí)也要積極抓好“軟環(huán)境”建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)決策，保持外資政策的相對(duì)穩(wěn)定性，并增強(qiáng)政策制定的透明度，避免大起大落、內(nèi)部操作、讓管理者和投資者都無(wú)所適從的現(xiàn)象；切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，堅(jiān)持避免“三亂”現(xiàn)象；根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善有關(guān)外資的法律法規(guī)， 為跨國(guó)公司投資提供切實(shí)的法律保障；政府提供信息服務(wù)，組織行業(yè)商會(huì)；培養(yǎng)外向型高素質(zhì)人才；健全市場(chǎng)體系，理順企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)；培育要素市場(chǎng)；整治地方保護(hù)主義，打擊行業(yè)壟斷，打破條塊分割，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)。政府管理體制與國(guó)際接軌。跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其健康發(fā)展需要有與國(guó)際接軌的政府管理體制。中國(guó)政府應(yīng)該順應(yīng)這種要求，逐步理順管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。六是鼓勵(lì)全球化經(jīng)營(yíng)。政府在鼓勵(lì)跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)跨國(guó)公司以中國(guó)中心城市為據(jù)點(diǎn)，向國(guó)外投資，在國(guó)外經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)這些中心城市成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。【責(zé)任編輯】天松53 / 53