【正文】 公司優(yōu)勢函數(shù)，B圓是東道國優(yōu)勢函數(shù)。兩者相交的部分是跨國公司于與東道國之間的共同利益，兩個圓的陰影部分是兩者所掌握的替代能力和選擇機(jī)會，說明跨國公司與東道國合作帶來的效率不應(yīng)低于與其他合作者合作所帶來的效率。跨國公司與東道國的關(guān)系表明：第一、跨國公司對東道國經(jīng)濟(jì)的影響是正面作用和負(fù)面作用的統(tǒng)一。制定跨國公司政策的目的就是盡量減少副作用，利用跨國公司的優(yōu)勢為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第二、一國對跨國公司的管制是有限度的，它直接受到其他國家的跨國公司政策的影響和制約。第三、決定跨國公司與東道國合作的主要因素是各自擁有的優(yōu)勢。對于東道國來說，能否對外國資本有吸引力取決于一系列因素，包括經(jīng)濟(jì)增長潛力、市場潛力、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貿(mào)易壁壘、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和對外開放政策等，而跨國公司政策僅僅只是這一系列因素中的一個。附圖{圖}跨國公司政策應(yīng)該具有的特征有：（1）靈活性。 跨國公司政策應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的改變，及時進(jìn)行調(diào)整和反映，才能具有較強(qiáng)的針對性和適應(yīng)能力，從而提高政策的實施效率。（2）公開性。 增加跨國公司政策的透明度是提高政府與跨國公司合作的必要條件。政策的公開透明性越高，東道國的和跨國公司從中獲得的益處就越大。東道國由于得到別國更多政策信息而受益。政策的公開性還有助于改善東道國的投資氣候，有助于促進(jìn)東道國政策的穩(wěn)定性，削弱特殊利益集團(tuán)對政策的影響，這樣才能使跨國公司對東道國的規(guī)章制度作出客觀評價。（3）效率性?？鐕菊呤且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及到許多政府部門的管理和協(xié)調(diào)。一般而言，主管部門越單一，管理方法越簡單，管理效率就越高。二、中國跨國公司政策及評析（一）中國的跨國公司政策90年代以后，跨國公司大舉進(jìn)入中國，對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易、就業(yè)人才培養(yǎng)等產(chǎn)生了十分重要的作用。中國政府在政策上對跨國公司投資予以傾斜，并在諸多方面給予跨國公司優(yōu)惠和照顧。同時，由于跨國公司投資也帶來了許多問題，因此，政府也制定了相應(yīng)的制約措施。中國對跨國公司的鼓勵政策可以從兩個方面來考慮：一是政府制定的政策和法律，主要有：a、給予優(yōu)惠政策。 對跨國公司投資在稅收和關(guān)稅上給予優(yōu)惠，如果投資項目是中國政府急需發(fā)展的行業(yè)還可以享受土地使用費優(yōu)惠；b、給予進(jìn)出口權(quán)。中國法律規(guī)定， 所有的外資企業(yè)不管大小，都擁有進(jìn)出口權(quán)；c、制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)外商投資；d、“一事一議”、“特事特辦”措施。這是為了吸收跨國公司投資的項目所采取的特別措施，它通常表現(xiàn)為政策上的例外突破；e、 簽定雙邊或多邊協(xié)定，保護(hù)外商投資。截至1995年，我國已與瑞典等65個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同時，我國還積極加入保護(hù)外國投資的國際機(jī)構(gòu)。二是中國政府對跨國公司的歡迎態(tài)度。中國鼓勵跨國公司投資最有價值的是，各級政府對跨國公司投資持積極的歡迎態(tài)度。許多地方長官出訪時都積極與跨國公司總部聯(lián)系，希望他們能夠到當(dāng)?shù)赝顿Y。許多大型投資項目，當(dāng)?shù)卣彩鞘种С植⒎e極配合。有時為了一個項目，甚至幫助跨國公司規(guī)避中國有關(guān)法律，合法與否暫且不論，反映的是政府的支持態(tài)度。中國政府在鼓勵跨國公司投資的同時，對跨國公司業(yè)制定了相應(yīng)的限制措施。主要包括：a、當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求。 對不允許外商獨資經(jīng)營以及應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位（即國有資產(chǎn)應(yīng)占外商投資企業(yè)注冊資本51％以上）的外商投資項目；b、出口實績要求。 中國有的外資立法把出口實績作為外資經(jīng)營的一項目標(biāo)；當(dāng)?shù)爻煞菀?。我國外資法律規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)所需的原材料、配套件等物資，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在中國購買；c、外匯平衡要求。 中國的外資立法一般要求外商投資企業(yè)自行解決外匯收支平衡問題；d、 進(jìn)口替代要求。中國一些外資立法對外商投資企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)定了“以產(chǎn)頂進(jìn)”的要求；e、當(dāng)?shù)毓蛡蛞?。我國勞動法?guī)定：“合營企業(yè)職工， 除其中的外方合營者的代理人外，凡中方能夠提供并勝任工作的，應(yīng)聘用中方人員?！?；f、進(jìn)入審批制度。 凡是進(jìn)入跨國公司均要通過政府審批，政府在審批上對行業(yè)、產(chǎn)品等進(jìn)行數(shù)量或者行業(yè)限制。（二）中國跨國公司政策對引進(jìn)跨國公司投資的影響在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，跨國公司投資對一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用有目共睹。由于中國實行改革開放的時間不長，中國的跨國公司政策還需要有一個摸索和逐步開放的過程。目前中國的跨國公司政策還有許多不足之處，主要有： 第一，認(rèn)識上的不足。受傳統(tǒng)觀念影響，政府對于跨國公司的全球戰(zhàn)略的認(rèn)識是被動的、滯后的，因此制定出來的政策具有一定的局限性。一是缺少發(fā)展的規(guī)劃。在引進(jìn)跨國公司投資的競爭中，因內(nèi)優(yōu)勢分散，整體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，如沒有通過行業(yè)的聯(lián)合來提高與外國公司合作能力或競爭能力；又如地區(qū)不同，政府部門的政策也不同，使外商對中國的投資環(huán)境產(chǎn)生懷疑，也降低了中國的整體優(yōu)勢。二是部分地方政府的短視。許多地方政府為了突出所謂的“政績”，不顧一切吸收跨國公司投資，出現(xiàn)許多短期行為，而跨國公司的全球戰(zhàn)略都是五年以上的獲利目標(biāo)，這就產(chǎn)生兩種結(jié)果，要么是跨國公司不愿有長期合作，要么是國家利益受到了損失。三是政府提供的服務(wù)不夠規(guī)范和高效。政府一味地希望跨國公司進(jìn)來，但是跨國公司進(jìn)來后如何發(fā)展，政府應(yīng)該為跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營提供哪些服務(wù)，從哪些方面入手提高政府的服務(wù)效率等問題考慮的比較少。第二，政策上的不足。在投資領(lǐng)域上的限制，使跨國公司的投資局限于一個項目或者多個項目的投資，抑制了跨國公司系統(tǒng)投資，同時由于服務(wù)業(yè)還沒有完全開放，為跨國公司綜合服務(wù)的能力不高，限制了跨國公司的投資深化；我國政府禁止間接投資，使跨國公司全方位的經(jīng)營戰(zhàn)略不能實現(xiàn)；在控股上，某些產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品規(guī)定中方控股的政策抑制了跨國公司投資先進(jìn)技術(shù)的積極性和可能性；在產(chǎn)品銷售上，要求跨國公司將一部分產(chǎn)品銷往國外的規(guī)定，使跨國公司必須讓出部分海外市場銷售其產(chǎn)品，擠占了跨國公司的市場，增加了邊際成本。在外匯上，要求跨國公司自行平衡外匯，盡管我國取消了經(jīng)常項目下的外匯管制，但是資本項目下的外匯管制依然存在。在國產(chǎn)化上，要求跨國公司必須實行一定程度的國產(chǎn)化率。這些準(zhǔn)入條件一定程度上限制了跨國公司的投資。第三，政府管理體制上的不足。一是項目審批制，要求跨國公司批準(zhǔn)一個項目，生產(chǎn)一種產(chǎn)品，如果要生產(chǎn)其他產(chǎn)品，就得繼續(xù)申請、審批。審批有一個過程，涉及許多部門，要經(jīng)過許多個環(huán)節(jié)，加上審批的程序不明確、不公開、不透明，一個項目審批下來耗費了大量的精力和時間，這就影響了跨國公司多元化投資的積極性和投資進(jìn)度。同時政府在審批上存在擴(kuò)大權(quán)勢的趨勢，增加了跨國公司的經(jīng)營成本，抑制了跨國公司區(qū)域戰(zhàn)略的升級；二是相關(guān)政策不配套，跨國公司建立地區(qū)總部難實現(xiàn)。盡管我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心有吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部或者運營中心的希望，但是跨國公司設(shè)立總部的條件依然受到限制；三是優(yōu)惠措施不科學(xué)。目前我國的外資優(yōu)惠主要集中在稅收優(yōu)惠上，但是跨國公司在中國的優(yōu)惠往往在母國又被征收，對跨國公司并沒有起到作用等。第四，投資環(huán)境上的不足。一是法制不健全。規(guī)范外商投資的法律很多、很亂，沒有一部系統(tǒng)的法律，增加了跨國公司行為的難度；法律法規(guī)的沖突很多，如部門法和國際條約的沖突，地方法規(guī)和中央法規(guī)的沖突等，使跨國公司感到無所適從；盡管我國制定了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的專門法，但是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還是比較突出，這對擁有專有技術(shù)的跨國公司來說，顯然缺少安全感，不利于跨國公司的投資；二是市場不健全，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方或者部門為了保護(hù)本部門、本地區(qū)的利益，或者搞地區(qū)、部門封鎖，或者競相給予優(yōu)惠政策，不少政策違背中央的統(tǒng)一規(guī)定，使跨國公司無所適從。有的地方搞拉郎配，如果外商不愿意，就有可能受到部門進(jìn)入限制，有些地區(qū)在拉郎配不成的情況下，在原材料、零部件方面進(jìn)行限制；有的地方要求其他零部件必須在本地生產(chǎn)等； 三是政策的邊續(xù)性與穩(wěn)定性不夠；四是人力資源不足。一方面，我國的人力資源數(shù)量不足，不能適應(yīng)市場上對人力資源的要求，另一方面，我國在跨國公司的人才配備上還存在不合理限制，特別是在人才流動上，目前還有許多限制；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)較多；五是基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國各地都在競相建立開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施一般比較完善，但是在其他地方，基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。三、我國跨國公司政策趨向隨著中國市場化程度增強(qiáng)，中國的跨國公司政策必須進(jìn)行調(diào)整，政府的限制將進(jìn)一步減少。這不僅是與國際接軌的需要，也是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的需要。在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求下，政府對跨國公司全球戰(zhàn)略的政策取向應(yīng)堅持外向性、合作性和服務(wù)性三個原則。合作性原則。目前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，科技水平和管理水平都不高的情況下，我們需要與跨國公司合作，政府在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)與跨國公司是共生的。外向性原則。政府對跨國公司開放，不僅鼓勵跨國公司進(jìn)來投資，更要鼓勵跨國公司以中國為據(jù)點出去投資。服務(wù)性原則。政府對跨國公司在中國的發(fā)展，政府應(yīng)該全面服務(wù)，力促跨國公司發(fā)展壯大，從而帶動中國企業(yè)發(fā)展。為了塑造有利于跨國公司投資的良好環(huán)境，中國的跨國公司政策應(yīng)該進(jìn)一步開放，在以下幾個方面應(yīng)該有所突破：一是實行國民待遇。隨著國際直接投資對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不斷加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)形成了有關(guān)國際直接投資的一些通行規(guī)則和慣例，給予外國投資者國民待遇是其中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容。隨著對跨國公司投資的戰(zhàn)略選擇，實行國民待遇十分重要。因為跨國公司投資重視的是綜合環(huán)境，是在公正、公平的環(huán)境下的平等競爭，如果不與國際上外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)接軌，沒有國民待遇的規(guī)定，整體上就會形成一個對外資的歧視性印象，不利于我國吸引跨國公司投資。二是改革審批制度。加快進(jìn)行外商投資審批管理體制的改革，盡快實現(xiàn)從目前的直接行政審批為主到間接調(diào)控、引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變。從根本上說，要取消現(xiàn)行按投資規(guī)模劃分審批權(quán)限的審批制，即開放鼓勵類和允許類的審批，政府只審核限制類項目，并按產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定確認(rèn)要求享受優(yōu)惠待遇的項目資格。目前看來，即使不能一步到位，也應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)，擴(kuò)大地方政府的審批權(quán)限，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是實施更為開放的產(chǎn)業(yè)政策。從工業(yè)領(lǐng)域看，應(yīng)該開放代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的投資市場和產(chǎn)品銷售市場，繼續(xù)開放支柱產(chǎn)業(yè)和重要原材料工業(yè)跨國公司企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)銷，對輕工、紡織、服裝、建材等行業(yè)則實行完全開放市場競爭，取消產(chǎn)品出口比例要求。從服務(wù)領(lǐng)域看，加快開放步伐，積極引進(jìn)跨國公司進(jìn)入，打破部門壟斷，引入競爭機(jī)制，及早全面開放商業(yè)、電信、外貿(mào)、交通等，金融開放不要因為東南亞金融危機(jī)而放慢步伐，要積極、穩(wěn)妥的開放金融行業(yè)。從吸收跨國公司投資角度上講，要盡快充許跨國公司建立投資性公司、銷售公司等。四是完善跨國公司投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。1995年我國制定了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，1996年對其進(jìn)行了重新修訂。但是從過去幾年的實踐上看，效果并不如意。我國鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)，恰恰是外商投資絕對量較少，比重較低的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而限制外商投資的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是外商投資比較密集的行業(yè)，如彩電、電冰箱、汔車整車、高檔賓館等。從整體上看，我國的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也不全面，它只鼓勵發(fā)展某個產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，但是缺少該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體規(guī)劃，使外商投資缺少更為明確的方向；從鼓勵措施看，對有些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺少明確的鼓勵措施來加強(qiáng)引導(dǎo)等。因此，在吸引跨國公司投資上，要加強(qiáng)引導(dǎo)，針對鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在審批、配套資金、土地使用、產(chǎn)品銷售方面采取更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資項目，在企業(yè)貸款、股權(quán)比例、產(chǎn)品銷售方面放寬限制，使跨國公司投資與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致，提高利用外資的有效性。五是改善跨國公司投資環(huán)境。繼續(xù)抓好“硬環(huán)境”建設(shè)，同時也要積極抓好“軟環(huán)境”建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)決策，保持外資政策的相對穩(wěn)定性，并增強(qiáng)政策制定的透明度，避免大起大落、內(nèi)部操作、讓管理者和投資者都無所適從的現(xiàn)象；切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益，堅持避免“三亂”現(xiàn)象；根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善有關(guān)外資的法律法規(guī)， 為跨國公司投資提供切實的法律保障；政府提供信息服務(wù)，組織行業(yè)商會；培養(yǎng)外向型高素質(zhì)人才；健全市場體系，理順企業(yè)產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)；培育要素市場；整治地方保護(hù)主義，打擊行業(yè)壟斷，打破條塊分割，建立統(tǒng)一的大市場。政府管理體制與國際接軌。跨國公司是經(jīng)濟(jì)實體，其健康發(fā)展需要有與國際接軌的政府管理體制。中國政府應(yīng)該順應(yīng)這種要求，逐步理順管理體制，盡快實現(xiàn)與國際接軌。六是鼓勵全球化經(jīng)營。政府在鼓勵跨國公司進(jìn)來的同時，也要鼓勵跨國公司以中國中心城市為據(jù)點，向國外投資，在國外經(jīng)營，促進(jìn)這些中心城市成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心?！矩?zé)任編輯】天松53 / 53