【正文】 相一川保夫與來訪的越南國防部部長馮光清在防衛(wèi)省舉行會談，這是越南國防部長時隔13年之后的首次訪日。雙方在會談結(jié)束后簽署并交換了有關(guān)強(qiáng)化防衛(wèi)合作與交流備忘錄，提到中國在東海以及南海海域的活動權(quán)益和動向“不斷擴(kuò)大”，意在對中國進(jìn)行聯(lián)合“反制”。一川在會談時稱：“簽署備忘錄具有重要意義，這也將成為日本與東南亞大國越南加強(qiáng)防衛(wèi)交流與合作的重要基石。希望借此機(jī)會進(jìn)一步深化日越兩國的合作?！瘪T光清也表示：“日本與越南成為戰(zhàn)略伙伴，這種關(guān)系的發(fā)展非常重要?！比赵竭€簽署了海洋戰(zhàn)略安保協(xié)議，一致同意在南海問題上采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策，應(yīng)對中國在南海主權(quán)問題上的“強(qiáng)勢動作”。雙方在會談中還就制訂多國間海洋安保協(xié)定的內(nèi)容等交換意見。[30]10月31日，越南總理訪日期間，日越雙方再次確認(rèn)開展海上安保合作的方針，并希望日本等地區(qū)外國家夠積極參與解決南海問題。以中國最為假想對手、以遏制中國為政策目標(biāo)來加強(qiáng)雙邊安全合作，不僅是日越關(guān)系發(fā)展的新趨勢，也是日本介入南海問題、開展東南亞外交的新重點(diǎn)。2012年7月14日，日本外相玄葉在河內(nèi)會見越南外長，表示將幫助越南訓(xùn)練海岸警備人員\增強(qiáng)海岸防御能力。這是中越在南海問題上爆發(fā)新的沖突后，日本繼續(xù)通過援助支持東盟國家與中國對抗的政策，是日本外交抗衡中國方針的又一次體現(xiàn)?！　?013年5月，日越舉行首次以海洋安全保障為主要議題的雙邊協(xié)商，日方出席者為外務(wù)省、防衛(wèi)省的審議官級別的官員。日本將越南視為擁有共同利益的戰(zhàn)略伙伴，越南也如此看待日本，希望雙方共享關(guān)于中國動向的情報和分析。越南政府人士表示，將與正在應(yīng)對中國在尖閣諸島（即我釣魚島及其附屬島嶼）威脅的日本加強(qiáng)聯(lián)合與合作。，并期待日本提供巡邏船。越南希望日本海上保安廳提供10艘舊巡邏船。由于日本并沒有現(xiàn)成的舊巡邏船可以提供，打算新造巡邏船供給越南。[31]越南與日本的對話將首次具有建立“對華牽制包圍圈”的共同目的，出席者的組成及議題都將與日菲海洋對話類似。日本政府欲借此強(qiáng)化日越兩國在南海問題上的緊密合作，稱“要與越南聯(lián)合對抗中國在南海的維權(quán)行動”。日本政府計劃用ODA資金援助的方式，向越南出口1000噸以上的高性能海上巡視船，以協(xié)助越南加強(qiáng)“在南海的維權(quán)力量”。由于日本的ODA資金只能用于非軍事項(xiàng)目，因此，日本政府將在本月舉行的日越首次海洋安全保障會議上，建議越南政府將其海上警察部隊(duì)從越南人民軍中分離出來，建設(shè)為單獨(dú)的非軍事組織，以便實(shí)現(xiàn)日本海上巡視船的對越出口。[32]日本政府要求外國軍事機(jī)構(gòu)改變組織結(jié)構(gòu)，在戰(zhàn)后日本外交史和安全政策上，都是十分罕見的。這一事態(tài)表明日越海洋安全合作的進(jìn)一步密切，作為充實(shí)“有共同利益的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容，不僅實(shí)現(xiàn)雙邊對話的機(jī)制化、制度化，而且級別提高至副部級；更有甚者，日越雙方都不再諱言其海洋安全合作的動因和目的，公開宣稱希望通過對話密切協(xié)商，加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)一步牽制在東海和南海加強(qiáng)領(lǐng)土主權(quán)要求的中國?！　×硗?，日本早在3年前就與印尼簽訂了《日本與印度尼西亞關(guān)于海洋安全保障合作的共同聲明》（2008年10月9日）。日本外相玄葉光一郎2011年11月14日在雅加達(dá)與印度尼西亞外交部長馬蒂會談，雙方就有必要構(gòu)建多邊框架解決南海紛爭達(dá)成了共識，并計劃在11月印尼巴厘島召開的東亞峰會上共同提出該主張。[33]《日本經(jīng)濟(jì)新聞》社論特別指出，作為三個與日本建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的東南亞國家，菲律賓與越南、印尼一樣，都是在海洋管轄權(quán)問題上與中國存在糾紛的國家。[34]日本政府的東南亞外交突出了開展對外海洋合作，拉攏越南、菲律賓等國，在南?？购?、圍堵中國的戰(zhàn)略意圖、政策措施和明確目標(biāo)?！　。?）日本謀劃關(guān)于南海問題的多邊機(jī)制　　日本政府為實(shí)施海洋戰(zhàn)略，積極強(qiáng)化對于南海問題的干預(yù)力度，在安全、外交兩大領(lǐng)域雙管齊下，積極展開行動。2011年9月28日，日本與東盟10國在東京舉行以“地區(qū)共同安全保障”為題的第三屆副國防部長會談，就“在中國的南海活動日趨活躍的情況下，加強(qiáng)東盟與日美的合作很重要”達(dá)成共識，一致同意更多地利用“東盟+8”國防部長會議和東亞峰會等國際多邊框架討論和解決問題。日本外相玄葉光一郎于10月11日起出訪新加坡、馬來西亞及印度尼西亞等東南亞三國，為野田首相11月訪問東南亞與相關(guān)國家簽署合作協(xié)議做準(zhǔn)備。玄葉外相14日上午與東盟秘書長素林在印尼雅加達(dá)進(jìn)行會談，就11月在該國舉行的東亞峰會（EAS）確認(rèn)了構(gòu)建一個旨在和平解決海洋紛爭的多國框架的相關(guān)事宜。[35]　　野田首相在出席東南亞聯(lián)盟會議時宣布出資幫助印度尼西亞和菲律賓等國加強(qiáng)港口建設(shè)，提供技術(shù)提高南亞國家的船舶制造技術(shù)，并籌劃與越南和菲律賓等東南亞國家一起，建立一個有關(guān)南海主權(quán)問題和保障航行安全自由的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在11月于印度尼西亞召開的東亞峰會上，日本和各國一起提議構(gòu)筑海洋安全合作多邊磋商機(jī)制，就海洋安全問題創(chuàng)設(shè)由各國高官和專家出席的國際會議，形成解決南海問題的國際性框架性的多邊對話機(jī)制，并希望把這一提議寫入峰會的首腦宣言。據(jù)日本政府人士透露，野田提議的國際會議由東盟、美國、韓國和中國等出席東盟峰會的18個國家組成。[36]日方希望通過這一國際會議的平臺建立解決國際爭端的框架，牽制在東海和南?；顒尤找骖l繁的中國。使2002中國與東盟簽署的《南海行動宣言》升格為具有法律約束力的“行為規(guī)范”，并就具體的爭端進(jìn)行磋商。試圖以多對一，引進(jìn)外部勢力，迫使中國在既成的多邊機(jī)制框架內(nèi)、被動接受既定的行為規(guī)范，來討論南海問題。日方還提出“海洋東盟經(jīng)濟(jì)走廊”的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，希望得到東南亞國家的支持。實(shí)際上，這一“經(jīng)濟(jì)走廊”不僅是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)走廊”，而且是輻射到政治、外交、安全等多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略走廊，表明了日本全面介入南海問題以確保在南海海域“海洋與航行權(quán)益”的基本立場。[37]這意味著日本海洋戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，就是全面介入本來與他無關(guān)的南海主權(quán)爭議和海洋權(quán)益問題?！　?011年11月18日，日本與東盟國家首腦會議在印度尼西亞巴厘島舉行，會議共同宣言的草案內(nèi)容。草案中提及將促進(jìn)和平解決南海問題及合作加強(qiáng)海洋安全。早在2003年，日本和東盟國家首腦會議通過的《東京宣言》就為雙方合作奠定了基調(diào)。此次新宣言增加的重要內(nèi)容是海洋安全合作，并明確表示出在南海問題上與中國對抗的姿態(tài)。草案強(qiáng)調(diào)雙方認(rèn)為“連接?xùn)|盟與日本的海域的和平與穩(wěn)定對地區(qū)繁榮不可或缺”，為實(shí)現(xiàn)南海的和平與穩(wěn)定、確保航行自由，應(yīng)早日制定具有法律約束力的“行動規(guī)范”；將依據(jù)和平解決爭端的國際法各項(xiàng)原則，促進(jìn)和深化日本與東盟在海洋安全領(lǐng)域的合作。會議還通過了“2011至2015年行動計劃”。計劃提出在海事機(jī)構(gòu)及海岸警備隊(duì)的訓(xùn)練、信息共享和能力強(qiáng)化等方面開展合作。[38]安倍內(nèi)閣上臺后，進(jìn)一步加強(qiáng)了在海洋安全合作上拉攏東盟國家的政策行為。2013年8月29日，日本防衛(wèi)相小野寺五典在東盟防長擴(kuò)大會議上發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)日本將強(qiáng)化離島防衛(wèi)體制，使自衛(wèi)隊(duì)具備海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的功能，以應(yīng)對中日關(guān)于島嶼主權(quán)的爭端，并表示將討論先行攻擊對方基地的能力問題。[39]雖然沒有一個字涉及到中國，但其針對中國的政策指向不言自明。日本在與東盟國家的各層次對話上屢次涉及南海問題，實(shí)際上是警惕中國在亞太地區(qū)迅速崛起的美國以及與中國存在領(lǐng)土主權(quán)之爭的日本希望通過與東盟的海洋合作對中國加以遏制和圍堵，牽制維護(hù)海洋權(quán)益、走向藍(lán)水海洋的中國。日本媒體因此評論說，鑒于越南已成功地拉攏印度參與南海的油田開發(fā)。在東亞峰會(EAS)召開之際，一個“對華包圍圈”似乎正在逐漸形成。[40]　　從東亞到南太平洋，日本政府針對中國的海洋包圍戰(zhàn)略不斷擴(kuò)大空間范圍。2012年5月25日，由日本主持的“第6屆太平洋島嶼峰會”在沖繩縣名護(hù)市召開。以往少受關(guān)注的該峰會這次因?yàn)槊绹募尤攵蝗毡久襟w熱炒。峰會除了討論氣候變化、如何應(yīng)對自然災(zāi)害外，還增加了海洋安全保障議題。野田首相向與會者建議創(chuàng)建各國對抗大規(guī)模災(zāi)害的保險制度，日本未來兩年將提供1500萬美元的資金支援，并以日本大地震為共同教訓(xùn)，為太平洋島國安裝能迅速提供海嘯警報的設(shè)備系統(tǒng)。日本還計劃邀請300名各國青年參觀地震災(zāi)區(qū)等。峰會還發(fā)表共同宣言，首次提及“尊重南海航行自由”，與美國和菲律賓在南海問題上的立場相近，矛頭直指中國。日本媒體普遍認(rèn)為，這是為了“牽制在海洋上活躍的中國”。[41]很明顯，美國參加會議和海洋問題的提出，反映出日本力圖和美國合作，加強(qiáng)同太平洋島國的聯(lián)系，同時與針對中國的美國新安全保障戰(zhàn)略保持一致，不僅是日本海洋戰(zhàn)略的擴(kuò)大，也具有重大的地緣戰(zhàn)略意義?！　∪毡就鈩?wù)省于9月18日正式宣布，24日將在外務(wù)省召開首次由東南亞及非洲等地區(qū)13個海洋國家負(fù)責(zé)人參加的會議，會議主題為“支援新興海洋國家能力建設(shè)的研討會”。會議內(nèi)容包括為確保船舶航行的自由及安全，完善相關(guān)法規(guī)并加強(qiáng)技術(shù)合作等，會議目的在于確認(rèn)太平洋及印度洋海上交通的重要性。菲律賓、越南、馬六甲海峽沿岸的印尼和馬來西亞等位于海上戰(zhàn)略要道的國家將參會。[42]日本政府將為提高與會國家的海上保安能力而提供的支援措施，并借此強(qiáng)化同這些國家的海洋合作關(guān)系，打造一個在海洋上圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)體系。　　（4）日本與印度的海上安全合作　　對印外交是日本亞洲外交的重點(diǎn)。與印度全面合作，是日本政府基于地緣戰(zhàn)略的考量，從東、西兩個方向遏制、圍堵中國的戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容。多年來，日印兩國一直在海洋安全問題上展開密切合作，發(fā)表了《關(guān)于日印海洋安全合作的共同聲明》（2004年11月26日）、《日本與印度關(guān)于海洋安全保障合作的共同聲明》（2006年10月13日），建立了定期的安保與外交對話機(jī)制。對于日本來說，人口眾多的印度不僅是巨大的市場，還是與日本沒有歷史恩怨的國家，更是擁有共同價值觀念和戰(zhàn)略利益的國家，是日本天然的戰(zhàn)略合作伙伴。　　近年來，印度與日本在海上安全領(lǐng)域的合作不斷深化。2011年10月28日，印度外長克里希納訪問日本，并與日本外相玄葉光一郎舉行自2007年以來每年一度的“日印外交部長級戰(zhàn)略對話”，為野田12月訪問印度做前期準(zhǔn)備。在10月29日舉行的日印外長會談上，玄葉外相在會談一開始就強(qiáng)調(diào)：“日本與印度要作為戰(zhàn)略伙伴在經(jīng)濟(jì)、安全等廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作?！彪p方討論兩國締結(jié)核能協(xié)定等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的同時，如何防止崛起的中國并為此進(jìn)行防衛(wèi)交流成為會談的主要議題，雙方一致認(rèn)為，考慮到中國的海洋活動，有必要在南海地區(qū)建立安全規(guī)范和行為準(zhǔn)則。日本不僅與印度，與越南和菲律賓、東盟諸國的合作都在加強(qiáng)，希望通過與周邊國家的合作來促進(jìn)中國成為一個‘有責(zé)任的大國’?！睆膬蓢鴷劦膬?nèi)容看，日印兩國“戰(zhàn)略對話”的新變化有兩點(diǎn)：一是焦點(diǎn)話題從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、軍事并重，二是明確了把中國作為競爭對手的戰(zhàn)略認(rèn)同。11月2日，印度國防部長與日本防衛(wèi)相也舉行了會談，話題包括日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍舉行聯(lián)合訓(xùn)練?！　∪毡臼紫嘁疤锛褟┯?011年12月28日、29日訪問印度，與印度總理辛格舉行會談，就如何確保日本船舶在印度洋的“航行安全”、擴(kuò)大兩國的貿(mào)易和投資等安全和經(jīng)濟(jì)問題與印度領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，確認(rèn)了在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛合作關(guān)系。野田在新德里發(fā)表演說時突出了海洋安全問題：日印兩國都是亞洲的海洋國家，海上安全對于兩國而言是事關(guān)生死的利益，雙方就進(jìn)一步擴(kuò)大海上安全領(lǐng)域的合作達(dá)成共識。在經(jīng)濟(jì)合作方面，日本將投資45億美元的資金建設(shè)1483公里長的“德里孟買間產(chǎn)業(yè)大動脈”，向印度提供17億美元的日元貸款，雙方簽訂了150億美元的貨幣互換協(xié)議，決心共同努力使日印貿(mào)易額從2010年的150億美元增長到2014年的250億美元，雙方還達(dá)成了將加快簽署原子能合作協(xié)定的共識。會談后雙方簽署了“加強(qiáng)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“的聯(lián)合聲明。[43]對于日本來說，人口眾多的印度不僅是巨大的市場，而且還是與日本沒有歷史摩擦的國家。野田首相強(qiáng)調(diào)指出：“日本和印度具有共同的價值觀和戰(zhàn)略利益，在眾多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)互惠的可能性很大”。[44]《朝日新聞》等日本媒體指出，日本政府拉攏印度共同插手南海問題，與印度強(qiáng)化關(guān)系的背景就是中國在經(jīng)濟(jì)、軍事兩方面同時抬頭。[45]對日印戰(zhàn)略合作、海洋安全合作以針對中國的潛在動因作出了準(zhǔn)確的解讀?！　?012年是日本與印度建交60周年，日印兩國借助這一契機(jī)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大海上安全保障合作，印度與日本的“戰(zhàn)略接近”通過舉行首次雙邊海上軍事演習(xí)以及日本參與印美聯(lián)合海軍演習(xí)而得到明確體現(xiàn)。2月28日，日印雙方開始就夏季的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)舉行磋商，以便落實(shí)上年11月防衛(wèi)大臣、國防部長會談和12月日因首腦會談達(dá)成的協(xié)議。日本防衛(wèi)省官員明確指出：兩國加強(qiáng)軍事合作是為了牽制積極進(jìn)出海洋的中國。[46]從這一輪日印兩國“戰(zhàn)略對話”與互相合作的重點(diǎn)可以明顯看出，日印戰(zhàn)略合作的新變化：一是話題從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、軍事并重，二是以共同的意識形態(tài)作為紐帶，三是明確把中國作為競爭對手。4月27日，日本決定向印度出口水上飛機(jī)，[47]這是日本政府2011年決定放寬武器出口三原則，允許防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)為民用和出口以后又一次事實(shí)上的突破，證明了日印海洋安全合作從文字協(xié)議到落實(shí)行動的速度。日本海上自衛(wèi)隊(duì)6月5日宣布，9日與印度海軍在神奈川縣附近海域的相模灣舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。日本海上幕僚長（相當(dāng)于海軍司令）杉本正彥在5日的記者會上稱：“希望此次聯(lián)合軍演有助于維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定?！庇《群＼姴筷?duì)司令庫馬爾在記者會上表示，希望通過聯(lián)合軍演加強(qiáng)海軍兵力和艦船實(shí)際運(yùn)用方面的合作。雙方一致認(rèn)為確保海上航路安全是兩國共同利益。日本媒體認(rèn)為兩國首次舉行雙邊聯(lián)合軍演旨在制約海上活動日益活躍的中國。[48]　　目前，日印安全合作包括：國防部長年會、副部級國防政策對話、三軍參謀長會議，2+2（國防+外交）會談也包括部長、副部長和局長級的多層次會談，形成了不同層次的制度性定期對話機(jī)制。目前兩國已決定在年內(nèi)正式啟動局長級海上安全磋商機(jī)制，還將在印度總理辛格于11月中旬訪日期間商討兩國共同提出的海上安全合作倡議?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報道，一名日本外務(wù)省官員稱，美國將日印擴(kuò)大安保合作“視為深化日美同盟的一環(huán)而表示歡迎”，從確保海上交通線安全及牽制中國的角度出發(fā)，美國期待印度行動起來成為南亞的一極。此次舉行的第三邊局長級磋商將考慮聯(lián)合在南海問題上與中國對立的有關(guān)東盟國家共同制定對華戰(zhàn)略。未來，日本對印外交將以共同戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)援助為杠桿，以共同的意識形態(tài)價值觀為紐帶，以加強(qiáng)海洋安保合作為重心，全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系?！　⊥瑫r，