【正文】 2022 年諾貝爾和平獎得主穆罕默德尤努斯（Muhammad Yunus） 。公益創(chuàng)業(yè)者的個人魅力人格對組織的發(fā)展極為重要，是組織發(fā)展的重要公關(guān)策略 1。公益創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)是創(chuàng)業(yè)理論框架中不可或缺的變量。謝璞認(rèn)為，一般而言，成功的公益創(chuàng)業(yè)模式可從三個緯度進(jìn)行考量。首先，必須有獨特的公共價值主張；其次，需要有與價值主張適配的自身資源和能力；第三，項目具有可持續(xù)性和可推廣性 2。由此可反思我國現(xiàn)階段大學(xué)生缺乏公益創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)的問題。這些發(fā)展性缺陷很大程度上限制了公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)人力支持。第一，缺乏對公益創(chuàng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識。大多數(shù)大學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的理論淵源、歷史背景、內(nèi)涵因素以及發(fā)展脈絡(luò)普遍存在認(rèn)識盲區(qū)，對新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮和公共治理理論及其對資源配置和公共事務(wù)改革的影響不甚了解，對政治國家、自由市場和市民社會以及三者的邊界與關(guān)系理解不透，對現(xiàn)代社會部門和商業(yè)部門的結(jié)構(gòu)體系、運行績效、合作競爭以及制度安排認(rèn)識不清，對公益創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知還停留于基本的常識層面（楊志，2022） 。第二，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力低下。根據(jù)麥可思研究院（MyCOS Institute）發(fā)布的《2022 中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》記載，全國大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為 5%，成功者僅為這 5%中的 3%。大學(xué)生缺乏相應(yīng)的社會經(jīng)驗、實際管理能力，無法正確評價自我和制定適合的職業(yè)規(guī)劃，盲目追求意象中的有限的崗位，導(dǎo)致了競爭力低下。第三，創(chuàng)新意識不夠。韋拉華德納（Weerawardena）和莫特（Mort）在公益創(chuàng)業(yè)模型構(gòu)建中提出，公益創(chuàng)業(yè)的三個核心要素分別是風(fēng)險管理、前瞻性和創(chuàng)新性 3。這表明，1 胡馨. 什么是“Social Entrepreneurship” （公益創(chuàng)業(yè)）[J]. 經(jīng)濟(jì)社會體制比較（雙月刊） ，2022(2): 23272 [J].21 世紀(jì)商業(yè)評論，2022（7）：1041053 陳勁，[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2022（8）：1015江南大學(xué)學(xué)士學(xué)位學(xué)位18對公益創(chuàng)業(yè)而言，如何有預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)特定社會問題和把握機(jī)會并以獨特的創(chuàng)新方式解決問題尤其重要。但由于受認(rèn)知、價值感知和社會網(wǎng)絡(luò)等因素影響，大多數(shù)大學(xué)生視野狹隘，無法提出獨特的公共價值主張。項目的可持續(xù)性和可推廣性也隨之大大降低。第四，公益意識與品質(zhì)不足。如上所述，公益創(chuàng)業(yè)者的個人魅力要求包括公益意識和品質(zhì)，即指社會使命感、嘗試從制度上進(jìn)行基礎(chǔ)性變革、追求社會效益、道德高尚和值得信賴等。受到如今經(jīng)濟(jì)全球化和價值多元化的強力沖擊，大學(xué)生的價值取向和道德行為都有顯著變化，出現(xiàn)了實用主義、自我化傾向、依賴性較大、重索取輕奉獻(xiàn)的功利主義、重個人輕集體的個人主義，這與公益創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在要求不符。另外，父母的價值觀和家庭經(jīng)濟(jì)條件也是影響因素之一。 高校公益社團(tuán)自身發(fā)展不足高校公益社團(tuán)是大學(xué)生進(jìn)行公益性社會實踐的基本平臺。從 20 世紀(jì) 80 年代開始至今，高校學(xué)生社團(tuán)不斷發(fā)展，以形式多樣、內(nèi)容開放、鮮明自發(fā)、源于學(xué)生生活與學(xué)習(xí)、敢于并善于抓住社會潮流熱點和發(fā)展趨勢等為突出特點，吸引了學(xué)生、學(xué)校和媒體等的關(guān)注，是大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中不可忽視的有生力量，是高校文化建設(shè)的重要載體。公益社團(tuán)在公益意識和社會責(zé)任感的驅(qū)動下也先后興起，屬于新型社團(tuán)，處于發(fā)展摸索階段，作為公益服務(wù)的初級試練場，有為大學(xué)生提高實踐能力提供了機(jī)會等優(yōu)點，同時也存在一些發(fā)展性缺陷。第一，缺乏創(chuàng)意。零點咨詢集團(tuán)指標(biāo)數(shù)據(jù)總經(jīng)理沈旻女士認(rèn)為傳統(tǒng)的公益活動形式很多并提倡從身邊找項目找創(chuàng)意。然而，目前我國大學(xué)生公益實踐缺乏創(chuàng)意，服務(wù)形式與內(nèi)容重復(fù)單一，大多以寒暑假“三下鄉(xiāng)”為主，而 “三下鄉(xiāng)”活動的正面效用最近已經(jīng)受到社會質(zhì)疑。第二，傳統(tǒng)觀念的制約。 “有錢人才能做公益”是一種普遍存在的心理，表面上是客觀評價自己的能力，實際上是一種消極應(yīng)對、甚至是無意識逃避社會責(zé)任的落后觀念 1。據(jù)訪談得知，一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人盲目維護(hù)公益事業(yè)的圣潔并且誤認(rèn)為公益只能是非營利性的 2。事實上，并非有錢人才能做公益，任何人都可以或多或少地參與到公益事業(yè)中；公益創(chuàng)業(yè)的初衷就是為了尋找經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的平衡點，嘗試通過營利維護(hù)組織持續(xù)經(jīng)營，以求緩和特定的社會矛盾和解決特定的社會問題。第三，盲目性、風(fēng)險性和浮躁性。大學(xué)生對公益創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知度低，公益創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)活動具有一定盲目性。公益創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)直面社會問題，直接參與創(chuàng)業(yè)實踐，其復(fù)雜性必然帶來一定的風(fēng)險性。大學(xué)生心智尚未成熟，人生目標(biāo)尚未確定，廣泛盲目地參與社團(tuán)活動，可能會造成個人品行養(yǎng)成和學(xué)習(xí)問題，具有一定的浮躁性。第四，社團(tuán)的縱向發(fā)展問題。社團(tuán)存在成員年級低、能力低、經(jīng)驗少、眼界高、成員流動快、散漫無序、效率低下、業(yè)余服務(wù)重復(fù)性、重量輕質(zhì)、重形式輕內(nèi)容、周期性困境等問題，沒有從思想和行動層面上形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和管理方式，無法為成員提1 唐亞陽,[J] .企業(yè)導(dǎo)報，2022（6）：2032042 [J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)體系分析19供職業(yè)發(fā)展的愿景，缺乏凝聚人心的長效機(jī)制，穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱，無法在質(zhì)和量上保證公益創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與輸出。 高校公益創(chuàng)業(yè)教育體系不完善公益創(chuàng)業(yè)教育并不是單純以經(jīng)濟(jì)利益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是與知識的創(chuàng)造傳承相結(jié)合、與學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新相結(jié)合、與服務(wù)社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，是創(chuàng)業(yè)教育的繼承和發(fā)展。我國公益創(chuàng)業(yè)教育雖取得一定成效，但尚處于萌芽階段，存在著一些問題。 對公益創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識不夠公益創(chuàng)業(yè)教育的核心特點是基礎(chǔ)性、未來性、公益性和創(chuàng)新性。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育在廣義上屬于思想道德教育和創(chuàng)業(yè)教育范疇。從教育的角度看，加強大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育，一是培養(yǎng)學(xué)生合理的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的個性；另外，要幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。從“公益創(chuàng)業(yè)”的角度看，加強大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育，一是培養(yǎng)學(xué)生的公益意識和社會使命感，二是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐能力。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)學(xué)生個性品質(zhì)、心理意識、創(chuàng)業(yè)技能、專業(yè)知識等全方位、多領(lǐng)域素質(zhì)的“系統(tǒng)整合性”教育活動。創(chuàng)業(yè)教育注意創(chuàng)業(yè)精神和開拓技能的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人，使其能更好地適應(yīng)未來社會需要，更好地為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人生活質(zhì)量提高發(fā)揮作用。由英國倫敦商學(xué)院、美國巴布森學(xué)院發(fā)起組織的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目報告認(rèn)為，我國學(xué)校在“對個人創(chuàng)造性、自主性的鼓勵” 、 “對市場和創(chuàng)業(yè)予以關(guān)注” 、 “創(chuàng)業(yè)課程和項目設(shè)置”等五項指標(biāo)上的參數(shù)全部低于世界平均水平。這說明我國學(xué)校對后備勞動力創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)存在明顯不足。學(xué)校對人才的公益創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)培養(yǎng)不夠，需要在價值觀和生涯規(guī)劃上給以適當(dāng)引導(dǎo)，避免學(xué)生素質(zhì)發(fā)展不平衡。學(xué)校對公益創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)的支持力度不夠，應(yīng)加強社團(tuán)指導(dǎo)老師的配備，對學(xué)生的實踐活動和心智發(fā)展給以指導(dǎo)，降低活動的盲目性和風(fēng)險性。 公益創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置不夠合理有效的創(chuàng)業(yè)教育體系是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)的支撐。課堂教學(xué)可以實現(xiàn)知識、人員和實踐“三集中” ，是創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。開展創(chuàng)業(yè)教育活動也是創(chuàng)業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。但是，目前大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育在課程設(shè)置上不夠合理體現(xiàn)在三點上。其一是課程設(shè)置過于籠統(tǒng)乏味，缺乏針對我國大學(xué)生個性需求的教育，沒有形成獨立的創(chuàng)業(yè)課程和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程群。我國創(chuàng)業(yè)課程大多是“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)” 、 “職業(yè)規(guī)劃”等系列，課程大多是缺乏中國特色的國外課程。其二，學(xué)校由于條件有限，實踐經(jīng)驗少，所學(xué)創(chuàng)業(yè)理論得不到落實，缺乏創(chuàng)業(yè)實踐。其三，學(xué)校忽略了公益創(chuàng)業(yè)教育的公益性，課程設(shè)置缺乏公益方面的內(nèi)容，這不利于學(xué)生全面了解公益和公益創(chuàng)業(yè)的理論淵源、歷史背景、核心特點和創(chuàng)業(yè)事例等方面知識。 公益創(chuàng)業(yè)教育的師資比較缺乏高質(zhì)量師資的缺乏是當(dāng)前我國公益創(chuàng)業(yè)教育中存在的主要問題之一。從數(shù)量上來講，我國開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)教育的高校本來只有少數(shù)，加上運行時間短，從事創(chuàng)業(yè)教育的師資不能滿足客觀需求。從質(zhì)量上講，創(chuàng)業(yè)教育強調(diào)實踐性，這提高了師資水平要求。目前高校的江南大學(xué)學(xué)士學(xué)位學(xué)位20公益創(chuàng)業(yè)教育隊伍由兼職身份的“兩課”老師、學(xué)生管理人員組成，知識機(jī)構(gòu)不完整，專業(yè)理論和研究水平不夠高。有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗者不在教學(xué)崗位上，在教學(xué)崗位上的一線教師往往缺乏企業(yè)經(jīng)驗，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育模式封閉，內(nèi)容陳舊乏味，途徑單一落后，難以調(diào)動生動的教學(xué)氛圍。大學(xué)生的團(tuán)隊精神與協(xié)作意識等創(chuàng)業(yè)品質(zhì)得不到有效強化。缺乏創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神的教育缺乏吸引力和生命力，嚴(yán)重制約了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。雖然有些高校聘請了一些創(chuàng)業(yè)者或者企業(yè)家擔(dān)任客座講師，但由于缺乏組織協(xié)調(diào)和制度保障，沒有形成較長期較良好的教學(xué)效果。 公益創(chuàng)業(yè)教育的研究與機(jī)制建設(shè)相對滯后為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育打下牢固的理論研究基礎(chǔ)，并提供適當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ?，是公益?chuàng)業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。目前，公益創(chuàng)業(yè)教育的研究與相關(guān)機(jī)制制度建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)在以下四方面。第一，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育的研究落后于當(dāng)前社會發(fā)展的需要。公益創(chuàng)業(yè)教育的師資和專業(yè)人才缺乏是主要原因。公益創(chuàng)業(yè)方面的教材多是直接從國外教材翻譯過來，符合中國國情的教材更是缺乏，導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)教育效果非常不理想。第二，缺乏必須的輔導(dǎo)扶持機(jī)制。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)包括硬件和軟件兩部分。硬件輔導(dǎo)包括資金、場地、設(shè)備、設(shè)施等方面的扶持和優(yōu)惠，如現(xiàn)有的各種基金，實驗室、校外創(chuàng)業(yè)實踐基地、科技園、孵化器等。軟件輔導(dǎo)主要是各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理咨詢。輔導(dǎo)內(nèi)容包括機(jī)會尋找、項目篩選、企業(yè)開辦、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運營管理等公益創(chuàng)業(yè)整個過程。這有必要依托高校相關(guān)機(jī)構(gòu)，組建由教師和企業(yè)家等組成的顧問團(tuán)隊。第三，缺乏有力的宣傳機(jī)制。公益創(chuàng)業(yè)缺乏大眾媒體的支持、宣傳和市民社會的了解。大學(xué)生也缺乏對市場基本情況、公益創(chuàng)業(yè)的措施、投資方、政府出臺的相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面的了解。第四，公益創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費投入和回報不足。由于財政性教育經(jīng)費不足，各級院校為了保證教學(xué)的基本條件，已經(jīng)千方百計自籌資金以彌補財政投入缺口。于是用于實施公益創(chuàng)業(yè)教育的平臺、項目、場地等硬件建設(shè)方面的經(jīng)費少之又少。同時，社會投入也因公益創(chuàng)業(yè)教育的回報因存在周期性和不確定性問題而導(dǎo)致積極性不高。 公益創(chuàng)業(yè)缺乏有力政策法規(guī)支持 公益創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)不完善目前，我國支持大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)尚未形成健全的體制，沒有形成實際的支持。我國在公益創(chuàng)業(yè)的政策制定環(huán)節(jié)上顯得十分薄弱，只有在北京、上海、深圳等大城市的政府部門制定相關(guān)的公益創(chuàng)業(yè)政策。一是公益組織的合法性問題。 《社會團(tuán)體等級管理條例》要求社會團(tuán)體“有 50 個以上的個人會員或者 30 個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于 50 個” ，而資金規(guī)模上， “全國性的社會團(tuán)體有 10 萬以上活動經(jīng)費，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有 3 萬元以上活動資金” 。由于大多數(shù)公益組織在成立初始規(guī)模并不大，資金來源有限，現(xiàn)在的政策法規(guī)制定的公益組織的門檻容易讓一些優(yōu)秀的民間公益組織停留在策劃層面。我國有些地方已經(jīng)率先降低了公益組織的門檻，采取合理監(jiān)管措施，這種方法值得借鑒和完善。大學(xué)生存在社會資源和起步資金缺乏等實際問題，因此降低門檻有利于大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)。關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)體系分析21二是我國規(guī)范非政府組織活動的條例除了《社會團(tuán)體登記管理條例》 ，還有《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，這些都是行政法規(guī)，缺乏由全國人大通過的相關(guān)法律，不利于從法律上對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)等基本方面進(jìn)行法律意義上的界定，不利于組織的長期規(guī)范化發(fā)展。三是我國政府針對為學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能還相對滯后。例如學(xué)生的各種相應(yīng)審批手續(xù)繁瑣，相應(yīng)限制太多，這導(dǎo)致時間精力浪費、激情減弱和成本增加。而且全國頒布的政策法規(guī)只局限于學(xué)生畢業(yè)之后的直接創(chuàng)業(yè)，關(guān)于在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)立法處于空白地帶。四是慈善法等相關(guān)法律缺失，不利于拓展大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的資金來源渠道。投資法的缺乏也導(dǎo)致公益創(chuàng)業(yè)行為的任意性較大，缺乏真正的自身競爭力。五是非營利組織的監(jiān)督和評測體系構(gòu)建有待引進(jìn)和完善。在保證公民有足夠的自由成立非營利組織后，也要有必要的非營利組織的監(jiān)督和評測體系。根據(jù)我國國情，發(fā)展監(jiān)測體系不能速度太快和水平太高，應(yīng)循序漸進(jìn)，以推進(jìn)非營利組織走上規(guī)范化發(fā)展軌道。 公益創(chuàng)業(yè)的政策支持不夠國家工商局雖然出臺了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，但都只是規(guī)定了原則方向，缺乏可操作性。這些政策同時還設(shè)置了不少條件過高的限制性條件，例如對從事行業(yè)進(jìn)行限制和對開辦的企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行限制。部分優(yōu)惠政策只是去除了大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)辦事程序中的一些手續(xù)費、證件費等，合共也不過數(shù)十元或數(shù)百元，占所需費用極小部分。同時，大學(xué)生信用體系尚未建立，難以得到金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資機(jī)構(gòu)的投資。創(chuàng)業(yè)資金缺乏使許多大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)計劃成為空中樓閣。 公益創(chuàng)業(yè)缺乏社會企業(yè)的扶植 企業(yè)公益指數(shù)低下中國本來非營利組織不多，公益事業(yè)處于起步階段，企業(yè)和私人捐贈都很少。據(jù)中華慈善總會副會長徐永光計算，中國和美國人人均相差 38 倍，而人均慈善捐款相差 3700多倍。我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過 1000 萬家，但有過捐贈記錄的不超過 10 萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。落后的慈善事業(yè)導(dǎo)致了第三次分配不足，貧富差距拉大，不利于社會的和諧與發(fā)展。美國富人們每年通過各類基金會做出的捐贈有 6700 億美元，通過慈善進(jìn)行的第三次分配的財富占 GDP 的 9%，而我國現(xiàn)有各種慈善組織所掌握的資金僅占國內(nèi) GDP 的 %1。外國的大基金會在中國選擇項目和組織進(jìn)行資助時要求十分嚴(yán)格。公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)向我國公益事業(yè)提出國際化的要求，使中國非營利組織在國際慈善資金市場的競爭中面臨與國際規(guī)范接軌的挑戰(zhàn)。2022 年友成企業(yè)家扶貧基金會和零點研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了“企業(yè)公益指數(shù)”首期研究