【正文】 ～2011年需求預(yù)測(cè)由于我國(guó)人口的基數(shù)很大，所以對(duì)城市公共交通的需求很大。20102011年城市公共交通行業(yè)將繼續(xù)分享人口的紅利。該行業(yè)的客運(yùn)量將繼續(xù)保持較為較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)率。由于需求結(jié)構(gòu)變化的相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)轭A(yù)測(cè)2010年2011年大城市對(duì)地鐵的需求將日益提高，中小城市對(duì)公交車(chē)的需求穩(wěn)中有升。第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)供需平衡及價(jià)格分析一、供需平衡及預(yù)測(cè)就中國(guó)國(guó)情而言，人口規(guī)模龐大，土地資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，因此要緩解城市交通擁堵，節(jié)約資源、提高現(xiàn)有城市道路使用效率、減輕城市環(huán)境污染、大力發(fā)展公共交通無(wú)疑是明智的選擇。2009年，城市公共交通行業(yè)加大了固定資產(chǎn)投資，供給量增長(zhǎng)較多，一定程度上可以緩解城市交通的供給壓力。但是隨著人口的增加，對(duì)于公共交通的需求也是在不斷增長(zhǎng)的。因此，繼續(xù)大力發(fā)展城市公共交通，提高其供給能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。二、價(jià)格變化分析及預(yù)測(cè)城市公共交通行業(yè)的的公益性質(zhì)，其價(jià)格受政府管制，相對(duì)穩(wěn)定。2009年11月10日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)每噸上調(diào)480元。但國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：汽柴油漲價(jià)不會(huì)對(duì)物價(jià)總水平的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。國(guó)家已部署各地嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，明確規(guī)定這種成品油價(jià)調(diào)整后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、鐵路客運(yùn)價(jià)格均不提高。2010年1月1日開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)實(shí)行成品油價(jià)格補(bǔ)助，6月30日前撥付到收益對(duì)象。此外，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助比例規(guī)定，其中，將全額負(fù)擔(dān)城市公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)于油價(jià)變動(dòng)的補(bǔ)貼，因此可知城市公共交通的價(jià)格未來(lái)幾年也將保持穩(wěn)定。第五節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)投融資情況分析一、固定資產(chǎn)投資2009年城市公共交通行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)率上升。國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，2008年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十措施，確定到2010年底4萬(wàn)億投資計(jì)劃。這項(xiàng)投資計(jì)劃的實(shí)施將加速全社會(huì)固定資產(chǎn)額的增加，同時(shí)帶動(dòng)城市公共交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資額的增長(zhǎng)。表5 2009年112月城市公共交通業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況單位：億元1213141516171819110111112自年初累計(jì)實(shí)際完成同比增長(zhǎng)（%）資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理表6 2004年2009年城市公共交通業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及同比增長(zhǎng)率比較單位：億元2004年2005年2006年2007年2008年2009年實(shí)際完成同比增長(zhǎng)%%%%%資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理圖14 20042009年城市公共交通業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及同比增長(zhǎng)率分析二、投資結(jié)構(gòu)分析由以下圖表可以看出，2008年城市公共交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資以地方、內(nèi)資和國(guó)有為主，且占投資額的主導(dǎo)地位。2008年國(guó)有投資的比重依舊保持上年的態(tài)勢(shì)。表7 20042008年城市公共交通行業(yè)按隸屬關(guān)系和注冊(cè)類(lèi)型分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況單位：億元年份投資額中央地方內(nèi)資港澳臺(tái)商投資外商投資國(guó)有及國(guó)有控股集體私營(yíng)個(gè)體2004年 2005年 2006年 2007年 2008年1274．9資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理表8 20042008年城市公共交通行業(yè)按隸屬關(guān)系和注冊(cè)類(lèi)型分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年份中央地方內(nèi)資港澳臺(tái)商投資外商投資國(guó)有及國(guó)有控股集體私營(yíng)個(gè)體2004年%%%%%%%%2005年%%%%%%%%2006年%%%%%%%%2007年%%%%%%%%2008年%%%%%%%%資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖15 20042008年城市公共交通行業(yè)按隸屬關(guān)系和注冊(cè)類(lèi)型分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資三、兼并重組情況分析表9 20092010年城市公共交通行業(yè)主要兼并重組情況參與方重組內(nèi)容大眾交通、上海巴士公交有限公司公司于2009年3月30日披露了五屆二十一次董事會(huì)決議，就定向轉(zhuǎn)讓公交股權(quán)事宜進(jìn)行公告。根據(jù)公司與上海巴士公交有限公司簽署的公交資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)上海市國(guó)資委核準(zhǔn)后，作為擬出售資產(chǎn)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的依據(jù)。公司與巴士公交簽署了《上海產(chǎn)權(quán)交易合同》和《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓結(jié)算相關(guān)事宜的備忘錄》。華域汽車(chē)、上海汽車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)公司2010年4月7日，華域汽車(chē)1500萬(wàn)元收購(gòu)上海汽車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)公司1%股權(quán)，根據(jù)經(jīng)評(píng)估的制動(dòng)系統(tǒng)全部股東權(quán)益150200萬(wàn)元。交易完成后公司將持有制動(dòng)系統(tǒng)51%的股權(quán)，獲得對(duì)該企業(yè)的控制權(quán)。延鋒偉世通汽車(chē)飾件有限公司、東華汽車(chē)實(shí)業(yè)有限公司2010年4月，華域汽車(chē)持股50%的延鋒偉世通汽車(chē)飾件系統(tǒng)有限公司擬與東華汽車(chē)實(shí)業(yè)有限公司合資組建延鋒偉世通汽車(chē)飾件系統(tǒng)有限公司，注冊(cè)資本5700萬(wàn)人民幣，其中延鋒偉世通以現(xiàn)金和實(shí)物出資4560萬(wàn)元，占80%股權(quán)。資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理公交是世博參觀人流出行方式之一。為配合世博，上海交運(yùn)行業(yè)整合早已啟動(dòng)。2009年初，上海市委、市政府對(duì)上海公交第三輪改革進(jìn)行了總體部署，改革主線是公交回歸公益性。再次背景下，巴士股份公交資產(chǎn)全面退市。擔(dān)綱公交整合的是上海久事公司，2009年3月，上海久事公司全額投資的上海巴士公交有限公司成立，對(duì)浦西地區(qū)原大眾公交、強(qiáng)生公交、五汽公交全面行駛管理權(quán)，并開(kāi)展相關(guān)資產(chǎn)收購(gòu)和重組，實(shí)現(xiàn)了巴士公交對(duì)大眾、強(qiáng)生、申新巴士公交資產(chǎn)由托管向產(chǎn)權(quán)收購(gòu)的轉(zhuǎn)變。截至2009年底，巴士公交下轄15家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，線路和車(chē)輛均占全市份額的61%左右。第六節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)運(yùn)行主要特點(diǎn)近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通飛速發(fā)展，尤其是2008年和2009年。2008年由于舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，各大城市幾乎均有奧運(yùn)比賽項(xiàng)目。2010年，上海舉辦世博會(huì)。所以2009年大城市的公交發(fā)展力度很大，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛同期增加較快，、上海的軌道交通同期發(fā)展較快。但我國(guó)城市公共交通在市場(chǎng)化的進(jìn)程中也暴露出很多問(wèn)題。城市公共交通作為公益性的公共服務(wù)行業(yè)，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。為解決城市公共交通供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，我國(guó)的一些城市從20世紀(jì)90年代起，對(duì)城市公共交通進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。這使我國(guó)城市公共交通行業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，也大大減輕了政府的財(cái)政壓力。城市公共交通的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)城市公共交通行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。隨著改革的進(jìn)行，城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化的弊端也逐步顯現(xiàn)。目前，我國(guó)一些城市如北京城市公共交通大面積的退回國(guó)有經(jīng)營(yíng)。2008年上海市進(jìn)行公交改革，城市公共交通又回歸國(guó)有經(jīng)營(yíng)。因而，目前我國(guó)城市公共交通行業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)便表現(xiàn)為該行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的成效和問(wèn)題。一、2009年我國(guó)城市公共交通市場(chǎng)化的成效隨著我國(guó)城市公共交通市場(chǎng)化改革的逐步深化，特別是一些針對(duì)性政策的出臺(tái)，如《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》等，我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域也逐步向外資敞開(kāi)大門(mén)。無(wú)錫市成立了我國(guó)首家合資的城市公共交通公司——無(wú)錫九龍城市公共交通。它是國(guó)有的無(wú)錫公共交通（集團(tuán)）有限公司吸納香港九龍巴士3600萬(wàn)美元的投資后，整體改制為無(wú)錫九龍公共交通股份有限公司。目前，進(jìn)入內(nèi)地公交市場(chǎng)的外資多來(lái)自港澳地區(qū)，如冠忠巴士、香港九龍巴士、新巴及雅高。此外，深圳、北京、大連、天津、上海、廣州、重慶、成都、昆明、南京等地的城市公交也都有外資介入。歷時(shí)多年，一些城市的公共交通市場(chǎng)化改革逐步取得成效。以無(wú)錫城市公共交通為例，合資3年，無(wú)錫城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路從合資前的105條增長(zhǎng)到近130條；；1000輛老舊的城市公共交通車(chē)輛被置換升級(jí)，空調(diào)車(chē)比率從10％增加到30％。公司在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，也將實(shí)現(xiàn)收支平衡。從全國(guó)范圍看，2009年全國(guó)公共汽車(chē)數(shù)量迅猛增加，線網(wǎng)長(zhǎng)度、客運(yùn)量也都逐年攀升。二、2009年我國(guó)城市公共交通市場(chǎng)化改革中的主要問(wèn)題我國(guó)公共交通市場(chǎng)化過(guò)程中最大的問(wèn)題，就是沒(méi)有找到公益性屬性與市場(chǎng)化運(yùn)行之間的平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，換句話說(shuō)，對(duì)公共交通市場(chǎng)化程度的認(rèn)識(shí)不到位。（一）公益性屬的回歸“招安”回歸國(guó)有控股2009年3月28日召開(kāi)的上海公交優(yōu)先發(fā)展會(huì)議決定，上海公交將全面恢復(fù)國(guó)有控股形式，這意味著從1996年以來(lái)進(jìn)行的公交市場(chǎng)化改革，進(jìn)入了一新的歷史時(shí)期，有人稱(chēng)這是政府對(duì)公交的重新“招安”。它與過(guò)去那種公交全面國(guó)有化有不同之處，即這次回歸的是國(guó)有控股，也就是說(shuō)，今天公交的公司化運(yùn)作中依然會(huì)有民營(yíng)股份的成份，不是過(guò)去的“老國(guó)企”大鍋飯形式。其運(yùn)轉(zhuǎn)方式應(yīng)是國(guó)有控股，主導(dǎo)發(fā)展，但又打破了原先的國(guó)企大鍋飯弊端，而在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，民間股份應(yīng)該可以進(jìn)入公交企業(yè)，因而它們也有一定的發(fā)言權(quán)，這就有利于對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督并參與管理。既稱(chēng)國(guó)有控股，應(yīng)該不是徹底的國(guó)有化，而是一種國(guó)有控股形式的主導(dǎo)管理，可能個(gè)別線路還會(huì)有承包形式，但由于“大老板”是“國(guó)股”，承包者也不可能自行其事。這次上海的公交“招安”，體現(xiàn)的精神是“公益為先”。公交企業(yè)與別的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)最大的不同點(diǎn)，就是它擔(dān)負(fù)著直接為社會(huì)每個(gè)個(gè)體服務(wù)的功能，擔(dān)負(fù)著城市對(duì)每個(gè)外來(lái)客人直接服務(wù)的功能，它的服務(wù)好不好，會(huì)影響社會(huì)群體或個(gè)體會(huì)不會(huì)現(xiàn)不安定矛盾因素的問(wèn)題，因此，它便成為一個(gè)城市的窗口、門(mén)面，成為影響城市安定、和諧的重要因素之一。不能認(rèn)為公交就是服務(wù)、賺錢(qián)，而是和社會(huì)建設(shè)的一種城市文明的體現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍黄髽I(yè)向來(lái)只被歸入服務(wù)行業(yè)而不是純營(yíng)利企業(yè)，它的服務(wù)功能永遠(yuǎn)是第一位的，經(jīng)濟(jì)回報(bào)只是補(bǔ)充。事實(shí)上它也不可能在財(cái)稅收入上對(duì)一個(gè)城市作出很大的貢獻(xiàn)，世界上沒(méi)有哪個(gè)城市會(huì)把公交企業(yè)當(dāng)搖錢(qián)樹(shù)，有的城市甚至對(duì)公交服務(wù)只收微量車(chē)錢(qián)或干脆免費(fèi)。這次上海公交“招安”，當(dāng)然更有迎世博、改善服務(wù)的考量。公交改革，國(guó)內(nèi)已有一些城市走在前面，如北京、常州等，政府對(duì)公交補(bǔ)貼很多，老百姓出行花錢(qián)少?！傲畠r(jià)”公交改革呼聲漸高，限行措施延長(zhǎng)2010年北京“兩會(huì)”期間，有代表委員提議，應(yīng)考慮通過(guò)“限時(shí)加價(jià)”的手段，為高峰時(shí)段的地鐵運(yùn)營(yíng)“減負(fù)”。在每天上下班高峰時(shí)段，即早6時(shí)30分至9時(shí)、晚4時(shí)30分至7時(shí)提高地鐵票價(jià)，每張可提至五六元。但持公交IC卡的乘客則保持2元票價(jià)，以促使一些非上班族選擇其他時(shí)段乘坐地鐵。對(duì)此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京暫時(shí)沒(méi)有提高地鐵票價(jià)的想法，但隨著具體情況的變化，以后會(huì)調(diào)研調(diào)價(jià)的可能性。另一個(gè)值得注意的是，2009年4月份開(kāi)通的北京地鐵4號(hào)線，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均有了稿子的成分。2009年4月5日，北京市交通委發(fā)布消息，作為奧運(yùn)會(huì)單雙號(hào)限行沿革過(guò)來(lái)的一種方式，延長(zhǎng)一年實(shí)施按車(chē)牌尾號(hào)每周一天高峰時(shí)段停駛的交通管理措施。2010年4月，北京再次決定將限行措施延長(zhǎng)兩年。常寧免費(fèi)公交政府壓力加大2008年，常寧繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)公交制度，并且努力增加運(yùn)營(yíng)覆蓋面。每年600萬(wàn)的政府投入對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的壓力。有專(zhuān)家認(rèn)為，公共產(chǎn)品的提供，是政府保障民生的體現(xiàn)。但是，因?yàn)槊總€(gè)人都可以免費(fèi)使用公共產(chǎn)品，搭便車(chē)的行為容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品損壞嚴(yán)重，極大地影響公共產(chǎn)品的質(zhì)量，影響了消費(fèi)者的效用。同時(shí)，由于政府部門(mén)是公共資金的惟一支配者，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力常常會(huì)導(dǎo)致資金使用的低效率，有限的公共資源得不到充分利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，公共產(chǎn)品的建設(shè)應(yīng)尋找多種穩(wěn)定的資金渠道。綜觀我國(guó)各城市對(duì)公交改革的探索，無(wú)論是北京備受質(zhì)疑的“廉價(jià)公交”，還是上海公交改革第三輪方案中對(duì)公益性回歸的強(qiáng)調(diào)，又或是常寧被逼出的“免費(fèi)公交”，這些并不具普遍性的“典型”案例，都無(wú)疑暗示了這樣一個(gè)事實(shí)：我國(guó)城市公交改革的理性正在回歸公益性。（二）市場(chǎng)化遭遇挫折近年來(lái)，我國(guó)城市公交服務(wù)市場(chǎng)化改革受到了一些挫折，北京、上海的回歸國(guó)有，十堰、蘭溪的民營(yíng)化改革的失敗，民營(yíng)化模式的市場(chǎng)化紛紛以失敗、轉(zhuǎn)型告終，這些引起一些思考：民營(yíng)化紛紛失敗、回歸國(guó)有是不是代表市場(chǎng)化的失敗，我們城市公交服務(wù)是否應(yīng)該回歸到政府壟斷供給的最初狀態(tài)。許多學(xué)者利用這些案例來(lái)判斷說(shuō)我國(guó)城市公交服務(wù)不適合市場(chǎng)化改革，這些民營(yíng)化改革的失敗意味著市場(chǎng)化改革的失敗。還有些人認(rèn)為，這一切只是市場(chǎng)化的開(kāi)始，城市公交市場(chǎng)化改革剛剛拉開(kāi)帷幕，民營(yíng)化的失敗不代表市場(chǎng)的失敗，它只代表這種民營(yíng)化的市場(chǎng)改革形式不適合我們，還可以探索其它的市場(chǎng)改革形式。還有人認(rèn)為這些挫折不僅不是市場(chǎng)化的失敗，恰恰是市場(chǎng)化不足的明證。（三）現(xiàn)有市場(chǎng)化模式不具有普遍性我國(guó)公交改革現(xiàn)有兩種迥然不同的模式。一種是北京市政府的全額補(bǔ)貼模式，由國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，政府實(shí)行完全補(bǔ)貼，然后實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營(yíng)。充沛的財(cái)政補(bǔ)貼保證了公交行業(yè)能夠以低廉票價(jià)向居民提供出行服務(wù)。另一種是香港的市場(chǎng)化模式：與世界上多數(shù)城市的公交系統(tǒng)是非營(yíng)利的或政府補(bǔ)貼下的福利型運(yùn)營(yíng)方式不同，香港從一開(kāi)始，就支持一種非公營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行公交系統(tǒng)。我國(guó)絕大部分城市既不可能像北京市政府那樣能夠拿出巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng)，也不可能象香港那樣公交客流相當(dāng)集中，有世界最高的公交搭乘比例，且公交民營(yíng)化措施較為成熟和完善。有人提出，我國(guó)多數(shù)城市公交改革的理性選擇模式應(yīng)該是綜合北京和香港城市公交的做法，根據(jù)不同具體情況，靈活采用“混合型模式”的公私合作的治理模式。這種公私合作機(jī)制是一種靈活的、有利于發(fā)揮公共部門(mén)與私人部門(mén)各自?xún)?yōu)勢(shì)的一種制度安排。在這種制度安排下，可以將各個(gè)部門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，將具有不同利益的部門(mén)主體調(diào)和起來(lái)，其