【正文】 景客車制造有限公司研發(fā)的11米雙層公交車、國家電網(wǎng)上海雷博新能源汽車技術(shù)有限公司研發(fā)的12米單層公交客車和旅游客車。公交車的電力動力系統(tǒng)全部為內(nèi)置充電，純電動公交車和普通無軌電車外形上最大區(qū)別就是沒有了“辮子”，廣州新美景客車制造有限公司研發(fā)的雙層客車可載客88人，遠(yuǎn)高于歐美標(biāo)準(zhǔn)的80千米，也高于國家863計劃2010年指標(biāo)的200千米；，只是國家863計劃2010年指標(biāo)的一半；，遠(yuǎn)高于目前普通無軌電車的55千米/小時。國家電網(wǎng)上海雷博新能源汽車技術(shù)有限公司研制開發(fā)的純電動客車已經(jīng)于2007年在上海公交線上投入試運(yùn)營。該車采用“晚上充電、白天運(yùn)行”的模式，充分利用了夜間優(yōu)惠的電價，節(jié)約了電費(fèi)，又起到了電力填谷的作用，百千米消耗的電費(fèi)僅為公交車輛耗油費(fèi)的五分之一。深圳五洲龍的混合動力電動公交車在深圳市龍崗區(qū)的示范運(yùn)行從2005年11月就已開始，持續(xù)至今已超過4年。線路從龍崗龍園到沙坑村，全長19千米，17個站點，往返90分鐘。該條線路投入7輛混合動力客車，平均每輛車運(yùn)行里程達(dá)39萬千米，累計運(yùn)行里程271萬千米，在示范運(yùn)行期間，該線路車輛長期進(jìn)行自動檢測和人工檢測。其行車記錄儀的記錄顯示，電池電流有放有充，速度變化大，電壓穩(wěn)中有降，其油耗和電耗可互為補(bǔ)充，%，出勤率95%。，按節(jié)油量20%，每天運(yùn)營300千米，全年運(yùn)行340天計算，每年每臺省57376元，除去超級電容費(fèi)用（81815元/8=8586元）及電池費(fèi)用（259008187/2=8586元）計，每臺車每年省38064元。而湛江市則在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了以液化天然氣（LNG）為單一燃料的公交車的試點。2008年4月25日，湛江市首批50輛LNG環(huán)保公交車在112路正式投入營運(yùn)。LNG公交車與傳統(tǒng)燃油公交車在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上最大的區(qū)別在于發(fā)動機(jī)，這是由于燃料的要求造成。因為部分結(jié)構(gòu)和材質(zhì)特點，LNG公交車的發(fā)動機(jī)及其他零部件在價格上要更昂貴。但它可以降低噪音，提高速度，而且大大減少了后期的維修費(fèi)用。另外，新型公交車在燃料方面的成本較之舊式燃油公交車更低。湛江公交營運(yùn)線路里程長，根據(jù)LNG現(xiàn)行價格，比使用柴油要經(jīng)濟(jì)劃算，可以減少營運(yùn)成本。天然氣公交車具有令人贊嘆的環(huán)保效應(yīng)，這得益于燃料天然氣燃燒后的產(chǎn)物是二氧化碳與水，不含有類似于會破壞環(huán)境的硫或氮的化合物。LNG公交車的尾氣排放幾乎為零，且完全符合國際歐III標(biāo)準(zhǔn)，能夠保障環(huán)境中的空氣質(zhì)量。而普通的柴油車在營行一定的時間后都會出現(xiàn)冒黑煙問題，嚴(yán)重污染了環(huán)境，降低了人們空間的空氣質(zhì)量。LNG公交車的安全性能高。因為它使用的燃料液化天然氣燃點為650攝氏度，燃點相對高，氣化后密度很低，比液化石油氣和汽柴油汽車更安全。同時，它還克服了壓縮天然氣（CNG）的很多缺陷，具有氣瓶少、重量輕、易布局的優(yōu)點，運(yùn)輸也比較方便。四 存在的主要問題雖然近年來城市公共交通發(fā)展取得了顯著成績，但城市公共交通落后的整體格局還沒有得到根本的改變，“行車慢、停車難、等車久、乘車擠、服務(wù)差”等問題仍不同程度存在。根據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2009廣東十大服務(wù)行業(yè)居民評價調(diào)查報告》，交通業(yè)的滿意度連續(xù)三年下滑，從2007年的第三位，下滑至去年的第七位，今年跌至最后一位。超過六成居民對地鐵、公交、出租車服務(wù)最不滿意的是超載，其次是司機(jī)人員態(tài)度惡劣和價格高。雖然這個調(diào)查結(jié)果存在一些客觀原因，比如為迎接亞運(yùn)會，廣州市的許多道路在修建，政府補(bǔ)貼不到位，企業(yè)經(jīng)營困難等，但行業(yè)發(fā)展存在的問題不容忽視，需要迫切解決的問題還很多。（一）省對落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通有關(guān)文件和配套政策缺乏統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和檢查督促城市公共交通是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其建設(shè)發(fā)展與管理涉及到城市各級政府和城市規(guī)劃、土地開發(fā)、道路建設(shè)、交通管理、運(yùn)營監(jiān)督、財政扶持等多個部門。但過去由于管理體制的分散，省里面又沒有列入?yún)f(xié)調(diào)事項，國務(wù)院文件發(fā)了幾年，但省里都還沒有成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)展城市公共交通方面的《指導(dǎo)意見》出臺，沒有制定出配套政策，也沒有研究行業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，各地市在解決城市公共交通行業(yè)出現(xiàn)問題的時候缺乏政策依據(jù)，解決問題的措施乏力。公交服務(wù)能力還不足，服務(wù)質(zhì)量偏低，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市公共交通與道路客運(yùn)班線一直處于二元管理狀態(tài)，城市公交和班線客運(yùn)經(jīng)營矛盾突出。（二）政策法規(guī)滯后這些年，雖然有部分城市制訂了公共交通發(fā)展的地方性法規(guī)或辦法，但適用面狹窄，僅限于本地，加之各地信息難以共享，而省級層面的公交優(yōu)先指導(dǎo)政策缺乏。因此，就全省來看，在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。過去的幾十年，由于城市條件各異，各城市公共交通行業(yè)一直處于各自為政的狀態(tài)，各城市政府對公交優(yōu)先的重視程度和實施力度不同。一些重視公交行業(yè)發(fā)展的城市出臺了一些的規(guī)章制度，建立了較為完備的公交優(yōu)先實現(xiàn)機(jī)制并在城市公交發(fā)展中取得了一定成效，但仍然存在不少問題。比如，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理條例》2009年已出臺，但其未能將企業(yè)經(jīng)營行為累計積分考核制度等規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管措施、長期積壓的非法營運(yùn)車輛的有效處置、歷史遺留的經(jīng)營權(quán)問題（如永久使用、經(jīng)營權(quán)持有人的義務(wù)規(guī)范、經(jīng)營權(quán)的退出機(jī)制的建立等）納入。所以，它可能仍將面臨企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、經(jīng)營權(quán)永久使用、查扣非法營運(yùn)車輛處置等難題。再如，出租車行業(yè)發(fā)展和管理中的不少問題，都與出租車牌照的經(jīng)營權(quán)出讓方式有關(guān)。盡管出臺了《珠海市出租小汽車管理條例》，珠海市在出租車牌照經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、辦法仍有不夠科學(xué)，不夠完善的地方。比如珠海市1993年營運(yùn)小汽車牌照經(jīng)營權(quán)出讓的時限就過長。2006年12月1日修改后的《珠海市出租小汽車管理條例》將新增的牌照期限控制在10年，然而至今還沒有新增牌照，導(dǎo)致原牌照持有人、經(jīng)營者對社會公共資源的長期占有過長，監(jiān)管部門也在一定程度上失去了對經(jīng)營權(quán)的約束和管理權(quán)限。其次，在經(jīng)營權(quán)出讓的方式方面也不科學(xué)，珠海市第二次公開拍賣牌照，基本上采取最高價者得的方式，不僅導(dǎo)致牌照價格過高，給經(jīng)營造成較大壓力，影響服務(wù)質(zhì)量，也給進(jìn)一步投放出租車數(shù)量、管理部門進(jìn)行日常服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)持牌照人、經(jīng)營者與司機(jī)的收入分配關(guān)系等方面留下后患。而且經(jīng)營權(quán)出讓方式的完全市場化操作也容易導(dǎo)致牌照持有人、經(jīng)營者與司機(jī)三者原本應(yīng)合理的利益關(guān)系無法調(diào)節(jié)。政府唯有依靠行政命令，而行政命令很可能被既得利益者通過私底下交易、簽訂協(xié)議等方式進(jìn)行規(guī)避而大打折扣。此外，《行政許可法》實施后，一些地市沒有制定《出租車行業(yè)管理條例》之類的法規(guī)，出租車行業(yè)管理上位法不明確，該行業(yè)經(jīng)營許可（準(zhǔn)入）條件、從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制、違規(guī)處罰依據(jù)、經(jīng)營規(guī)則等缺少政策依據(jù)，主管部門因沒有管理依據(jù)也無法管。茂名市雖在1996年制定了《茂名市出租小汽車管理暫行辦法》，但由于超出制定規(guī)范性文件的權(quán)限，此辦法現(xiàn)已失效，該市出租車行業(yè)管理的法律規(guī)章目前是空白的。公交經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主體分散,存在管理秩序混亂、公交行業(yè)過度競爭、服務(wù)質(zhì)量低的現(xiàn)象；國有企業(yè)與民營企業(yè)共存。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的體制改革，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，突破城鄉(xiāng)的新的公交體制正在形成。在這種形勢下迫切需要一系列具有科學(xué)性、連貫性的行業(yè)法規(guī)來指導(dǎo)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使城市公共交通相關(guān)行業(yè)的管理工作能有法可依，行業(yè)主管部門能對行業(yè)進(jìn)行依法行政、依法管理，避免再出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，解決了這個問題，那個問題又出來”的現(xiàn)象。（三）城市規(guī)劃對公共交通不夠重視 、發(fā)展不平衡隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)及其他大部分地級市都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，逐步落實城市公共交通各項政策措施，理順管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展，城市公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)范圍以及服務(wù)水平都得到了較好的發(fā)展，有部分地市已經(jīng)建立起城鄉(xiāng)一體化的公交體系，但是粵北、粵西跟粵東一些地方城市公共交通規(guī)劃、發(fā)展滯后，有的甚至在城市主干道且路況較好的道路上都沒有公交站臺，這些都在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。陽江、清遠(yuǎn)等地市的公交線路沿線站點設(shè)施也不完善，線路其他道路的站點選址、沿線用地?zé)o規(guī)劃建設(shè)。交通運(yùn)輸銜接包括常規(guī)公交與軌道交通之間的銜接以及常規(guī)公交、軌道交通與長途客運(yùn)之間的銜接。比如深圳一些公交車站與地鐵站出口距離過遠(yuǎn)，乘客常常需要頂著烈日或暴雨走上相當(dāng)長一段路，才能換乘。優(yōu)先發(fā)展公交，規(guī)劃還應(yīng)該更科學(xué)。廣州地鐵公交也存在不連貫的情況，特別是地鐵三號線,被家在番禺的大多數(shù)乘客看著一塊“雞肋”。經(jīng)營地鐵接駁線的公司非常短視,從漢溪站去祈福新村的車程只要六七分鐘,然而等接駁線的時間卻至少要15分鐘,最多甚至達(dá)到一個小時。這些都沒有體現(xiàn)出我省交通運(yùn)輸應(yīng)有的水平，導(dǎo)致無法組織高效率、高質(zhì)量的換乘和中轉(zhuǎn)，影響了交通運(yùn)輸?shù)男?，也制約了現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的加快發(fā)展和社會服務(wù)質(zhì)量的提高。3. 公交站場建設(shè)滯后，站場用地及路權(quán)優(yōu)先在規(guī)劃中得不到保障在大部分城市，停車場、綜合場站、首末公交站場、站臺的建設(shè)用地不足，大部分公交企業(yè)沒有綜合維修場地，直接在路邊進(jìn)行修理作業(yè)。這在很大程度上源于政府相關(guān)部門進(jìn)行城市規(guī)劃的時候?qū)步煌ㄒ?guī)劃不夠重視，忽略了城市建設(shè)需要優(yōu)先公共交通路權(quán)及規(guī)劃公交站場用地。路權(quán)優(yōu)先及規(guī)劃公交站場用地的問題不能解決，會直接影響到公交的運(yùn)行速度和公交的準(zhǔn)點率；這些都在一定程度上制約了公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。清遠(yuǎn)、潮州、揭陽等地市至今很多首末站都是占道經(jīng)營。陽江市現(xiàn)僅有1200平方米榕園停車場，政府原有規(guī)劃的停車場用地已改變用途，至今未規(guī)劃有車場用地。（四）城市財政對公交投入投入不足 政府投資、財政對公交基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我省各地市公交場站設(shè)用地、設(shè)施嚴(yán)重滯后于規(guī)劃和實際需求，資金嚴(yán)重短缺，城市公共交通的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，像廣州，很多大型住宅小區(qū)需配建的公交站場往往難以落實，往往給居民出行帶來不便。、保障機(jī)制不夠我省各地公交企業(yè)承擔(dān)了社會公益性服務(wù)，一直以來都實行低票價政策，票價和成本嚴(yán)重倒掛，目前的票價是1995年制定，普通車1元，長期低票價導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營虧損。近年來，隨著燃油的價格上升，公交企業(yè)經(jīng)營越來越困難。已開征的燃油稅導(dǎo)致運(yùn)營成本升得更高，變相地取消了原來國家優(yōu)先發(fā)展公交的政策，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別是珠三角以外的地區(qū)，由于地方政府支持力度有限，城市公共交通的配套及發(fā)展資金比較少，公交車輛數(shù)量不足，且車輛時間長難于更新，公交經(jīng)營普遍存在困難。財政補(bǔ)貼現(xiàn)狀： 石油資源目前是全省公共汽車和出租汽車行業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，燃料價格的上漲對城市公共交通行業(yè)的沖擊很大。而雖然國家對此有專門的財政補(bǔ)貼，各級政府也為此采取了一些措施解決公共汽車企業(yè)和出租汽車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，但當(dāng)前廣東省油補(bǔ)全國最低，中央財政燃油補(bǔ)貼缺口仍較大，只補(bǔ)貼了20%～30%。而企業(yè)反映燃油稅改革之后比原來稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重很多。同時國家油價補(bǔ)貼政策的不公平現(xiàn)象也非常突出，如農(nóng)村客運(yùn)的油價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每車近3萬元，而城市公交油價補(bǔ)貼每車僅在3000～8000元之間，反差強(qiáng)烈，對比很鮮明，并且與全國其他地市公交的燃油補(bǔ)貼相差很大。表4 政府對部分城市城市公交車的燃油補(bǔ)貼金額統(tǒng)計表地市名稱佛山汕頭湛江茂名惠州公交車輛總數(shù)（輛）2819718823265924中央對公交的燃油補(bǔ)貼金額（元）（2008年度）88099004045000288200012880006976700平均每輛公交車享受到的燃油補(bǔ)貼金額（元）（2008年度）廣州實施公交地鐵月票之后的經(jīng)營性虧損部分，2008～2009年度廣州市政府是按照“3年政府財政共補(bǔ)貼18億元，每年6億元”的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行全額補(bǔ)貼，其中每年公交行業(yè)補(bǔ)貼5億元、地鐵公司補(bǔ)貼1億元。到2009年8月底為止，公交的“5個億”已下發(fā)，“補(bǔ)貼資金已基本用完了，目前尚缺2億元補(bǔ)貼，接下來的4個月不知咋辦”。 而對于包括對傷殘軍人、殘疾人、老人、學(xué)生等公益性部分政策性虧損部分，缺口也非常大。就以老人為例，我省不少城市把公交作為樹立城市形象的名片，政府規(guī)定老人、殘疾人、榮譽(yù)軍人，甚至獨(dú)生子女乘車半票或免票，這對于城市政府來講是對的，因為這是一個城市體現(xiàn)出文明、進(jìn)步的重要標(biāo)志，是城市政府對于居民，特別是對老年人長期貢獻(xiàn)社會的一種回報。這部分人的乘車費(fèi)用從道理上來說應(yīng)該是由城市政府負(fù)責(zé)解決的，但現(xiàn)實是，這部分政策性虧損在其他地市主要還是由城市公交企業(yè)來承擔(dān)，這就是公交企業(yè)戲稱的“政府請客，企業(yè)買單”。比如按廣州、江門等地的規(guī)定，60～65歲的老人乘車半票，65歲以上的老人乘車免票，而我省符合這一條件的老人就有1014萬，按保守估計，就算每位老人一天只出行兩次，每次按2元錢計算，全省的公交企業(yè)每天在這上面承擔(dān)的費(fèi)用就達(dá)4000多萬元，照這樣計算的話，每個月全省公交企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用就是12億元，一年就是好100多億元。如果退一步計算，即按照“1/3的老人出行、一天乘坐公交車2次”計算，一年累計也達(dá)33億元。要是這些費(fèi)用政府都不予以補(bǔ)貼，都由公交企業(yè)來承擔(dān)的話，這筆錢對于全省的公交企業(yè)來說無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。遺憾的是全省目前僅廣州、深圳兩地市建立了公交企業(yè)成本費(fèi)用評價制度，僅廣州、深圳、茂名、東莞建立了公交企業(yè)政策性虧損評估制度，僅廣州、深圳、茂名、陽江、東莞、中山建立了公交企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼制度，其中僅深圳1市即補(bǔ)貼金額13億，9地市零補(bǔ)貼，基本全部為非珠三角地區(qū)。（五）公交監(jiān)管不到位，企業(yè)管理不規(guī)范、體制亂，公交優(yōu)先政策的落實與預(yù)期存在很大差距城市公共交通行業(yè)歸口城建管理有著歷史的淵源，今年隨著城市管理體制的變革，城市公共交通行業(yè)的歸口管理也出現(xiàn)了很大變化。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（粵發(fā)〔2009〕8號），設(shè)立廣東省交通運(yùn)輸廳，將原省交通廳的職責(zé)、原省建設(shè)廳指導(dǎo)城市公共客運(yùn)的職責(zé)，以及地方鐵路建設(shè)職責(zé)劃入省交通運(yùn)輸廳。這樣，在國家和省一級，城市公共交通行業(yè)的行政管理都?xì)w口到交通部門。但是，在我省各地級市、縣卻出現(xiàn)了很大的不同，其中全省17個地級市將城市公共交通歸口到交通部門；而剩余的地級市與下面的縣級政府中，有的地方的城市公共交通歸口在建設(shè)局，而另有一些地方的城市公共交通則歸口在市政管理局。這就造成了上下管理不對口，不同的行政管理部門