【正文】 的注冊企業(yè)，也只能審驗企業(yè)資格，但不會發(fā)生具體的監(jiān)管行為，因此海關(guān)監(jiān)管本質(zhì)上就是對國際物流，即進出口貨物實際流動過程的監(jiān)管。（2）兩者本質(zhì)上體現(xiàn)了海關(guān)和商界之間的關(guān)系海關(guān)監(jiān)管作為海關(guān)和商界間的橋梁，將二者有機的聯(lián)系起來。但在商人看來，海關(guān)就是它們與生俱來的敵人，因為古往今來，海關(guān)的監(jiān)管總能夠或多或少的阻礙物流的順利發(fā)展，限制商界的自由貿(mào)易。但海關(guān)依照國際規(guī)定處理相關(guān)事務(wù)，時刻為國家服務(wù)、代表國家利益，當然其監(jiān)管行為具有很強的強制性。物流活動雖然也能為國家創(chuàng)造利益，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，但是在監(jiān)管過程中，商界物流行為仍處于被動弱勢地位，必須遵從國家海關(guān)法等相關(guān)法律。雖然兩者關(guān)系看似矛盾、相互牽制，但國際物流活動和海關(guān)監(jiān)管同時都受國家政策的影響，受國家法律法規(guī)的約束，只有兩者間相互協(xié)調(diào)、共同促進，才能更好的服務(wù)于國家，發(fā)展國際的經(jīng)濟，增強國家的競爭力。（3）物流監(jiān)控仍然是海關(guān)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)實際運作過程中，海關(guān)監(jiān)管還是存在一定的漏洞和不足，仍需改善和修正。例如，海關(guān)對出入境船舶的管理，由于海關(guān)監(jiān)管制度的不完善促使出入境船舶利用“體外循環(huán)”式的走私逃避稅收，由于海關(guān)監(jiān)管條件的限制，如監(jiān)管場所點多面廣、海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不齊全或配置落后、海關(guān)監(jiān)管流程不完善等種種原因的存在，海關(guān)監(jiān)管的力度仍達不到理想的標準，海關(guān)監(jiān)管下安全問題仍存在隱患，同時也存在貨物的漏稅、不法分子走私等情況的存在。另外海關(guān)監(jiān)管的相關(guān)從事人員應(yīng)受到專業(yè)的崗前培訓(xùn)，熟練掌握單證流轉(zhuǎn)過程需要交界的工作及其重要性，努力提高海關(guān)監(jiān)管過程中單貨相符的水平，合理安排人力資源，提高團隊的整體合作力，降低成本、保證質(zhì)量。（4）海關(guān)監(jiān)管和國際物流之間的此消彼長關(guān)系對特大高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，由于出入口貨量大、時間效率高，在國際物流市場上占有較大的市場份額，因此對其實施便捷通關(guān)等優(yōu)惠政策，但企業(yè)守法管理體系并沒有完全真正建立起來，至今仍不完善，對企業(yè)的守法評估和監(jiān)控仍存在一些不足，因此相對應(yīng)的也就產(chǎn)生海關(guān)風險等問題；另外對當今的信息、高科技需求較大的IT行業(yè)，如今為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、競爭白熱化的變化，也全面采用“全球采購”、“零庫存”經(jīng)營管理模式，這就使海關(guān)不僅要高效運作，同時還要實施有效監(jiān)管保證質(zhì)量[12]。 進出口貿(mào)易的詳細流程及案例分析1868121773272526312833201323132151243442303222進口地海關(guān)保險公司買方貨主進口貨運代理賣方貨主出口地海關(guān)出口貨運代理進口船舶代理進口目的港船舶班輪公司11191015142916出口目的港出口船舶代理 進出口流程圖Fig Import and export flow chart流程詳解：。，委托代理人辦理訂艙和貨物進口的手續(xù)。，并得到船名、航次。，即告知承運人、船名、航次及接收貨物的大致時間。，告知裝港的船舶代理。、港口和貨物資料。，委托其辦理貨物出口手續(xù)。，船舶代理人簽發(fā)裝貨指令。，大副簽發(fā)大副收據(jù)。，提交全套出口單據(jù)。，并堆放指定場所。，并結(jié)算代理費用[13]。為了將進出口環(huán)節(jié)貨物、單證的流轉(zhuǎn)過程，以及海關(guān)監(jiān)管與國際物流之間的配合描述的更清楚，下面我以具體實例對貨物進出口的全過程進行闡述：陜西鼓風機(集團)有限公司（以下簡稱陜鼓），是中國設(shè)計制造以透平機械為核心的大型成套裝備的集團企業(yè)，是國際質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理三體系認證企業(yè)。陜鼓始建于1968年，位于秦兵馬俑東側(cè)，總占地57萬平方米，擁有在崗員工2933人，擁有研制裝備近3900臺。公司屬于多品種、小批量的生產(chǎn)類型，主要產(chǎn)品可以分為為離心式鼓風機、軸流壓縮機、離心式壓縮機、能量回收透平機及大型通風機共五大類、30個系列、300多個品種規(guī)格。產(chǎn)品主要應(yīng)用于冶金、石油、化工、電站、城建、環(huán)保、發(fā)酵、試驗研究等國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品遠銷美國、西班牙、巴西、印度、伊朗、朝鮮等十多個國家。印度是世界上第三大原煤生產(chǎn)國，半數(shù)以上的能源需求都是由原煤提供的，印度的裝機容量在亞洲的發(fā)展中國家中也位居第二，預(yù)計印度的電力需求將隨年均經(jīng)濟的增長而相應(yīng)的快速增加。據(jù)調(diào)查，印度電力短缺8%，經(jīng)常發(fā)生停電，因此印度對鼓風機的需求量大增，而印度新德里鼓風機有限公司（以下簡稱新鼓）是一家銷售風機型號較為齊全的公司。新鼓創(chuàng)建于1982年，產(chǎn)品有離心鼓風機、離心通風機、鍋爐通引風機、軸流斜流羅茨風機、高溫風機等系列，600多個規(guī)格，主要從中國、德國等進口鼓風機進行銷售。近年來由于中國的陜鼓國際化策略，新鼓對其需求量也相應(yīng)增加。2010年11月12日，新鼓為滿足印度的市場需求，與陜鼓簽訂貿(mào)易合同購進鼓風機，要求陜鼓一個月內(nèi)將訂購的發(fā)往孟買、新德里的兩批批鼓風機送到印度孟買港口，由其全權(quán)委托的印度進出口貨代為其辦理相關(guān)的進口清關(guān)手續(xù)。簽完合同后，陜鼓按照要求將貨物配備好，也由中技物流集團（中技物流專注于國際海運、空運、國際進出口、報關(guān)、倉儲、保險、拖車、物流配送等物流綜合配套服務(wù)）全權(quán)代理貨物的出口、分配等，由2007年5月美國總統(tǒng)輪船公司和東方海外公司聯(lián)合開辟的中印班輪快航航線上運送。其主要流程大體如下：首先中技物流集團根據(jù)從陜鼓提取要發(fā)貨的鼓風機的容積、重量等向中印班輪快航公司辦理訂艙手續(xù)，并得到相應(yīng)的船名、航次、港口等信息，并將這次訂艙結(jié)果告訴中技物流和新鼓。然后中技物流集團根據(jù)訂艙結(jié)果到廣州保稅區(qū)提前預(yù)定進港時間，等貨物備好后直接到廣州保稅區(qū)辦理相應(yīng)的貨物出口清關(guān)手續(xù)。在廣州保稅區(qū)內(nèi)進行入庫業(yè)務(wù)，貨物運到保稅區(qū)后，倉管對到貨一律進行登記，包括物品名稱、屬性、產(chǎn)地、規(guī)格、型號、數(shù)量等具體內(nèi)容，經(jīng)認真檢驗無誤后對檢驗合格的物品才允許進行入庫作業(yè)，由倉庫專業(yè)人員根據(jù)事先安排好的貨位運用特定的設(shè)施設(shè)備進行入庫，同時做好記錄。由于陜鼓的貨物是要送到孟買和新德里的兩批貨物，因此應(yīng)在保稅區(qū)內(nèi)對貨物進行拆箱重組，同時做好保管工作。在中印班輪到達前辦理相應(yīng)的出庫業(yè)務(wù)，確認出庫貨物的相關(guān)信息，若相符則進行出口清關(guān)手續(xù)，根據(jù)簽發(fā)指令準備裝船。貨物經(jīng)海上運輸?shù)竭_孟買港口，由印度進出口貨代為其進口提前辦理相應(yīng)的信息報告，以便于印度海關(guān)辦理相應(yīng)的手續(xù)準備、孟買港口做相應(yīng)的工作準備等，提高效率，節(jié)省時間。貨物到達孟買港以后，新鼓在銀行結(jié)算貨物的貿(mào)易費用后會領(lǐng)取相應(yīng)的提單到港口辦理出貨清關(guān)手續(xù)，之后會換到由海關(guān)加封蓋章的提貨單到指定的場地提貨，最后交到代理委托人新鼓手中，完成貨物的交接。其簡要流程圖如下：貿(mào)易合同印度進出口貨代中印班輪進口通關(guān)全套單證陜西鼓風機有限公司（簡稱陜鼓）新德里鼓風機有限公司（簡稱新鼓）賣方銀行買方銀行中技物流集團出口通關(guān)Fig Simple flow chart of trade 近年來建設(shè)海關(guān)物流監(jiān)控體系越來越受到重視和加強，其重要性也愈來愈被強化、突出。與此同時在實際操作中也存在其他觀點，就是人們通常認為物流監(jiān)控越嚴越好，因此出現(xiàn)了不惜一切代價而提出了很多無厘頭的要求和異想天開的想法，例如海關(guān)必須對監(jiān)管場所進行24小時、不間斷的巡查，海關(guān)要對貨物進行100%的仔細核對、檢查，海關(guān)還要在大量必查必驗清單上蓋章以示檢驗等等。但實際上，這只是一種傳統(tǒng)的思維模式，認為只有毫無遺漏的全程監(jiān)控才是最安全的，但這種不放過任何蛛絲馬跡的想法也是難以實現(xiàn)的，即使在經(jīng)濟全球化的今天，任何國家的海關(guān)都不可能做到百分百的完美。但海關(guān)還是追求低風險、高質(zhì)量，因此有以下改進方向：（1）從監(jiān)控物流到監(jiān)控物流企業(yè)。為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展、國際物流的進步，以貨物為單元逐票驗放的通關(guān)模式已跟不上時代發(fā)展的潮流，取而代之的是以企業(yè)為單元的新的通關(guān)模式，與此同時，物流監(jiān)控的方式也從單純的物流監(jiān)控向有效監(jiān)控物流企業(yè)過渡，主要可以通過建立物流企業(yè)檔案，對物流企業(yè)的經(jīng)營狀況和進出境行為進行守法監(jiān)測、評估，并采取分類管理和重點稽查的措施，促進物流企業(yè)守法經(jīng)營，配合海關(guān)監(jiān)管工作。（2）從獨立分工到綜合治理。物流監(jiān)控和實際監(jiān)管并不是由物流監(jiān)控一個部門所能全職承包的，它需要各部門的整體配合。在海關(guān)內(nèi)部，主要涉及到的相關(guān)部門有審核部門、管理部門、技術(shù)部門、查驗部門等，在海關(guān)外部主要有外代、港務(wù)、邊防、檢驗檢疫等部門參與其中。海關(guān)部門只有將這些部門的信息盡心綜合分析、處理后，才能達到有效監(jiān)管、綜合治理。（3）從隨機抽查到全面推廣風險管理。風險管理不僅是思想還是一種管理方法。自我國海關(guān)擁有并正式提出風險管理以來，一直有兩種比較認可的模式最能引起我們的注意。一種是智能集中化模式，這種模式類似于我國古代皇位集權(quán)的特點，主要是期望建立高度集中的智能化風險管理中心或部門，貨物進出口的全程風險監(jiān)控均受該中心或部門的操控，而其他的相關(guān)部門都只需要完成各自的崗位上的信息數(shù)據(jù)的收集、分析等，最終將風險要素進行分析、總結(jié)和歸納，同時還要建立并維護各自的風險要素數(shù)據(jù)庫，時刻更新其動態(tài)變化供海關(guān)集中處理，從而確保每一票貨物通關(guān)時，計算機能自動綜合各分部門或中心的數(shù)據(jù)進行風險值的估計與分析，從而決定是否對貨物進行查驗操作；與之相對應(yīng)的另一種觀點則認為，前一種模式過于理想、呆板，要實現(xiàn)具有相當大的難度，而且不利于調(diào)動各個方面的積極性，因此他們主張采用集中與分布相結(jié)合的管理模式，并且在開始階段主要以分部式的風險管理為主。采用這種觀點的原因主要有兩條：一是風險管理在起步階段的首要任務(wù)是培養(yǎng)風險管理意識，必須讓參與風險分析的人能夠直接看到自己的分析結(jié)果是否有效，從而不斷激發(fā)其參與風險分析和提高風險分析水平的欲望和能力。二是通關(guān)作業(yè)相關(guān)的各個系統(tǒng)都是風險分析的主體，都占有獨特的信息資源，具有不可替代性。并且在實際操作中，采用分部式管理模式不影響風險管理中心的集中功能，對各個主體自行分析的結(jié)果加以歸納綜合，得出的最終分析結(jié)果對海關(guān)監(jiān)管會有更強的說服力。兩者相比較而言，集中式管理模式主要是預(yù)警式，而分部式管理模式主要是預(yù)定式，或者稱是指定式。但無論采用哪種管理模式，海關(guān)法規(guī)定對進出境貨物都要進行查驗。即在開始起步階段，應(yīng)當嚴格要求各個作業(yè)系統(tǒng)分別設(shè)立風險分析機構(gòu)，至少必須設(shè)立風險監(jiān)督、管理崗位，如審單部門、質(zhì)檢部門等。但進行國際貿(mào)易時，物流部門就必須設(shè)立專門的風險管理機構(gòu)，加強監(jiān)管操控力度，提高各自的風險管理能力和水平。（4）從主要依靠人力到提高物流監(jiān)控的技術(shù)手段。雖然先進的高科技手段不是無所不能的，但在很多方面還是有一技之長的，節(jié)省大量的人力、物力、財力，也能提高效率、改善質(zhì)量。高效的監(jiān)控技術(shù)手段肯定能更有效地減少甚至是杜絕走私分子的不法行為，減少偷漏稅、走私行為的發(fā)生。例如走私分子總是利用技術(shù)含量較低的關(guān)鎖進行走私，沒有地磅就易使貨主為了少交甚至不交稅收而采取少報或瞞報等。另外，采用適宜的技術(shù)手段，不僅可以減輕海關(guān)相關(guān)工作人員的工作強度，還可以降低人工成本，提高工作的效率。因此，海關(guān)為提高海關(guān)監(jiān)管的安全水平以及相關(guān)工作的效率，應(yīng)積極采用適合的物流監(jiān)控技術(shù)手段，采用現(xiàn)代化技術(shù)以達到更高效益。（5）從不重視查驗隊伍到加強物流監(jiān)控隊伍建設(shè)。中國海關(guān)能否適應(yīng)入世后的新形勢，更好地推進海關(guān)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵也在物流監(jiān)控人員。如何建立一支專業(yè)化的物流監(jiān)控隊伍也是促使物流監(jiān)控系統(tǒng)得以有效運作的關(guān)鍵因素，是國際物流發(fā)展的動力和源泉，因此海關(guān)的相關(guān)工作人員應(yīng)提高專業(yè)操作技術(shù)水平、加強自身的物流知識體系、增強物流風險監(jiān)控的意識。海關(guān)的人才結(jié)構(gòu)與人才需求必須具有針對性，符合海關(guān)工作的需求，努力創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境充分調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，給員工一定的成就感和滿足感，另外，相關(guān)單位應(yīng)建立完善的人才考評體系，合理利用和調(diào)配人力資源，將員工的才能發(fā)揮到極致。（6）完善的風險管理。海關(guān)風險管理是用于識別、確定貿(mào)易守法中風險控制方法的管理技術(shù)和方法、手段的總和。海關(guān)風險管理的目標在于將風險管理全面引入海關(guān)的各項業(yè)務(wù)之中，改善現(xiàn)代海關(guān)管理技術(shù)、方法，減少甚至克服盲目性，海關(guān)監(jiān)管流程、操作方法規(guī)范標準化，爭取以最小的投入獲得最大的管理成果，高效完成海關(guān)監(jiān)管職責、任務(wù)，即在保證進出口物流運作遵守相應(yīng)的法律法規(guī)的同時，給予貨主最大的通關(guān)便利。（7）信息流與物流同步。海關(guān)物流監(jiān)控體系中的實體監(jiān)控系統(tǒng)和信息監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管客體分別是物流和與之相對應(yīng)或相關(guān)聯(lián)的信息流，這種設(shè)計是以實際物流的任何一個運動都有與之相對應(yīng)的信息流為出發(fā)點的。在實際操作中，貨物的任何一個狀態(tài)都必須有與之相對應(yīng)的信息，實際物流與信息流也必須是完全相符的，兩者不一致的情況不是商業(yè)差錯就是商業(yè)瞞騙。信息流和物流通過海關(guān)的EDI數(shù)據(jù)平臺相互對應(yīng)。船舶進境后以電子艙單的形式向海關(guān)的EDI數(shù)據(jù)平臺傳輸信息，貨物的一切相關(guān)信息都會對艙單數(shù)據(jù)形成及時的補充，構(gòu)成海關(guān)實體監(jiān)控的基礎(chǔ)；海關(guān)放行后，將放行貨物信息與艙單數(shù)據(jù)進行核對，完成艙單核銷。因此海關(guān)在物流監(jiān)控過程中，可隨時將貨物的實際流動的情況與信息流進行對比，在確認二者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上做出正確的監(jiān)管決策。（8）全面使用現(xiàn)代化科技手段。在如今采用的監(jiān)管模式中，現(xiàn)代化科技手段的廣泛應(yīng)用使得海關(guān)從監(jiān)管工作與國際物流的相互影響的長期困擾中解脫出來，從而實現(xiàn)由監(jiān)管上升到監(jiān)控的深刻變革。例如大型集裝箱掃描系統(tǒng)的應(yīng)用，簡化了海關(guān)工作人員的工作流程，增強了海關(guān)查驗手段，提高了海關(guān)監(jiān)管水平，同時也保證了海關(guān)監(jiān)管的質(zhì)量；另外保稅區(qū)所安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)也實現(xiàn)了對港區(qū)、監(jiān)管倉庫、各監(jiān)管場所以及海關(guān)內(nèi)部各工作崗位的全面監(jiān)控，還實現(xiàn)了全方位、多視角的立體監(jiān)控；而GPS衛(wèi)星定位車輛監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，則實現(xiàn)了海關(guān)對車輛進行全過程的動態(tài)監(jiān)控和管理，在港區(qū)和保稅區(qū)尚無法實現(xiàn)一體化封閉管理的情況下，能更為廣泛地應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑海關(guān)EDI和風險數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)與口岸港務(wù)公司、相關(guān)部門與企業(yè)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，從而為物流