【正文】 基礎的綜合國力，作為我國現階段國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標。當然，保障經濟發(fā)展、增強經濟實力可以視為國家經濟安全的永恒目標，適用于國家社會經濟發(fā)展的任何時期，但在現階段確立并堅定不移地堅持這一目標具有更為突出的現實意義。鄧小平一再強調，“發(fā)展是硬道理”。這符合黨在新時期“一個中心兩個基本點”的基本路線，是我國應對國內和國際、經濟和政治諸方面挑戰(zhàn)的現實需要，是我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安的基礎，是在當今這個激烈競爭時代中華民族自立于世界民族之林的根本保障。 還應該指出，把加速經濟發(fā)展定為實現國家經濟安全戰(zhàn)略的基本途徑，不僅具有突出的現實意義，還具有十分豐富的特有內涵。它要求我們處理好國內國際政治經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一系列關系問題，特別是國家經濟發(fā)展與國家經濟安全之間的關系。首先，要全面認識和把握經濟發(fā)展與經濟安全之間的辯證統一關系。經濟發(fā)展是經濟安全的基礎和前提，沒有經濟發(fā)展就不可能有真正可靠的經濟安全，強國無外交，弱國也無安全，國家貧弱是最大的不安全；另一方面，經濟安全也是經濟發(fā)展的重要條件，經濟安全遭受到威脅和破壞，有可能帶來危機和動蕩，國民經濟就不會健康穩(wěn)定發(fā)展，其次，要全面認識和把握二者的主從關系。經濟安全對于經濟發(fā)展固然重要，但它畢竟是為經濟發(fā)展服務的，沒有經濟發(fā)展經濟安全不僅失去了基礎，它本身也就失去了意義。最后，要全面認識和權衡各種安全因素之問的關系。我們自然希望和力爭經濟發(fā)展方方面面的安全都有可靠的保障，但在現實生活中是很難做到的，經濟安全的不同因素或方面有時會出現相互矛盾或顧此失彼的局面。在這種情況下，就應權衡利弊得失，把經濟發(fā)展的利益特別是長遠戰(zhàn)略利益放在首位，使局部的安全利益服從總體的發(fā)展利益。三、關于維護國家經濟安全的基本途徑 維護國家經濟安全的方法和途徑多種多樣，但從中國和世界經濟發(fā)展的歷史實踐來看，大體有兩種思路。其一可以稱之為“回避型防守戰(zhàn)略”。這是絕大多數前殖民地和半殖民地國家曾普遍采用的思維和方略，其基本特征是：實行閉關自守和鎖國主義政策，盡可能防止和抵制外國商品和資本的入侵，盡可能杜絕或避免與外國的經貿往來。如今這種思維和方略在世界范圍內已成為歷史，但在一些發(fā)展中國家仍在一定程度上保留著這種思維和方略的痕跡，即片面強調發(fā)展民族經濟特別是民族工業(yè)，對國際經濟文化、科學技術交流和國際分工、協作仍持消極乃至抵制態(tài)度，片面強調獨立自主和自力更生方針，將經濟主權和經濟獨立絕對化。這種方略的主導和核心思想是防守，而防守的最佳途徑則是封閉或盡可能避免或減少與外界往來。這可以說是一種蝸牛式的安全觀。其二可以稱之為“進攻型擴張戰(zhàn)略”。這是當年帝國主義列強普遍采用的思維和方略，其基本特征是：竭力鼓吹門戶開放，無視乃至根本否定別國特別是貧弱國家的主權乃至這些國家人民的生存權，推行海盜式炮艦政策，在全世界瓜分和爭奪殖民地和勢力范圍，把商品和資本輸出作為掠奪資源和財富的手段。如今在一些發(fā)達國家特別是霸權主義國家仍在很大程度上保留著這種思維和方略的殘余，即歪曲和片面解釋經濟全球化的實質和內涵，抹煞和否定國家主權，竭力維護舊秩序，利用自己的經濟和科技優(yōu)勢把不合理的規(guī)則強加給廣大發(fā)展中國家，以加重對這些國家的盤剝。這實質上是一種新殖民主義政策。 在新世紀，隨著經濟全球化和世界多極化的發(fā)展以及科技進步的加速和知識經濟的發(fā)展，上述兩種思維和方略均將越來越難以維持，各種類型的國家都需要根據新的形勢調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和安全觀，選擇維護國家經濟安全的新途徑和新方法。就廣大發(fā)展中國家而言，昔日那種封閉和半封閉的消極防守式的安全思維已經過時。事實上，這種安全觀與其說是一種理智的選擇和自覺的謀略，不如說是毫無防御和競爭能力的弱者面對兇殘強者猖狂進攻和掠奪的一種本能反應。如今，世界形勢和格局已發(fā)生了重大變化。一方面，廣大發(fā)展中國家擺脫殖民主義統治后獲得了主權，隨著經濟發(fā)展和經濟實力的增強，其主權意識以及維護國家主權和利益的能力都在不斷增強；另一方面，全球化的大潮已經沖破了這些國家的大門，淹沒了一個又一個防護堤壩，這些國家經濟主權和經濟安全的維護更加復雜了。此外，大多數發(fā)展中國家的外部世界與昔日也有重大區(qū)別。如果說過去國際經濟交往對于這些國家只是意味著被掠奪、受盤剝、威脅和危險的話，那么如今則不僅是不能回避的挑戰(zhàn)，還有可能成為某種機遇。也正因為如此，選擇和確定實現國家經濟安全的合理途徑越來越重要，也越來越復雜。這里已不再是封閉與開放之間的簡單抉擇，對外開放已是大勢所趨，問題在于如何開放，如何把握開放的時機、程度和領域，需要正確處理諸如防御與進取、風險與機遇特別是經濟主權的讓渡與維護之類的錯綜復雜的關系?？傊泻侠碛行У拈_放和發(fā)展國際經濟關系的策略。 如何處理國家經濟主權讓渡與維護之間的關系，是一個日趨復雜的理論與實踐課題。在這方面，值得警惕的是，西方國家在竭力鼓吹“新全球主義”、“無國界經濟”之類的說教，其實質是鼓吹國家主權消亡論。其基本“理由”是：“國家的經濟職能在越來越大的程度上被市場所取代”，“隨著計算機和通信技術的發(fā)展，全球化過程勢如破竹，侵蝕著國界，擴大著全球經濟的領地，使國家日益淪為國際市場的仆從”，“國家的前途在于精簡自己，歸權于市場”；“跨國直接投資成了推動經濟全球化和國家消亡的主要動力”，“隨著直接投資的擴大，全球性的生產再分配加快進行，貿易流向和結構都發(fā)生變化，跨國界的大分工逐漸擴大”，過去是“由國家為主導的、以本國商品生產和出口為主體的貿易時代”，現在是“貿易取決于投資、貿易是投資的函數時代”；“企業(yè)在越來越大的程度上取代政府成為國際經濟交往的主體”，“伴隨著經濟全球化、無國界化、相互依存關系的不斷深化，企業(yè)活動將超越國家范圍”，“資本將無國籍”，“企業(yè)將無籍貫”，現在已進入了“企業(yè)選擇國家的時代”。如此種種認識和觀點頗有迷惑性和影響力，其特點是虛實混雜，把科技進步和生產力發(fā)展推動下各國經濟融匯的客觀過程與西方國家的經濟和政治圖謀巧妙地揉合在一起，其用心是誤導發(fā)展中國家最大限度地放棄或讓渡主權。 不過也應看到，隨著經濟全球化的發(fā)展，國家主權一定程度的讓渡畢竟是難免的，也并非任何讓渡都對國家經濟安全不利，我們在警惕某些西方人士根本否定發(fā)展中國家經濟主權的同時，也應研究主權讓渡與維護之間的關系和策略。從實踐來看，各國的主權讓渡是十分復雜的，大體可分為如下幾種形式： 第一，互利性的主動自愿讓渡。這主要表現為，為增強經濟交流和合作，各國之間在雙邊或多邊協議基礎上的主權讓渡。這種讓渡也可能是不均衡的，有的國家讓渡多些，從中獲利少些，有的國家讓渡少些，從中獲利多些。前者往往是經濟實力強的發(fā)達國家，后者往往是經濟實力弱的發(fā)展中國家。盡管如此，這種讓渡也是合理、正常的，因為發(fā)展中國家通過這種讓渡可以分享國際經濟合作的效益，為國家經濟發(fā)展帶來新的助力和機遇，符合國家和民族利益，盡管其收益比合作者少些，但畢竟還是互利性的。 第二，被動但也是自愿的讓渡。這主要表現為，一些國家為了獲得發(fā)達國家的投資、技術或貸款，不得不根據提供者的要求向其提供優(yōu)惠或讓渡部分主權。例如，一些國家為獲得外國或國際組織的貸款，不得不按提供者的要求推行更加自由化的政策等。如何判斷這種類型的主權讓渡的合理性是一個十分復雜的問題。有時是一個國家為了應付經濟困難迫不得已的選擇，有時是權衡了利弊得失后的理智選擇，有的則是饑不擇食式地孤注一擲。但不管哪種情況，主權的這種讓渡還都是本國的自愿選擇。 第三，自愿但卻是不合理的讓渡。這主要表現為，一些國家的政府或由于考慮不周，或被外界誘使和誤導，過多地或不必要地讓渡主權，還有的是某屆政府領導人為了黨派乃至個人私利，不顧國家根本利益的投機行為。結果是，或在經濟上得不償失，或只顧眼前、暫時利益，損害國家長遠、根本利益。 第四，暫時不利但長遠合理的讓渡。這里有多種情況，例如，對外開放市場和產業(yè)、降低稅率、給外商以國民待遇、外國商品和資本大量涌入，不可避免地在一定時期對本國企業(yè)帶來沖擊；外國資本自由大出大人有可能帶來金融混亂乃至危機；一些關鍵部門外資過多、失控，會使其操縱國家的經濟命脈，左右所在國的內外政策。但從長遠來看，這會增強本國企業(yè)的競爭意識和能力，外資引入而來的先進技術、工藝和管理經驗，會彌補國民經濟的欠缺或空白，有助于國家經濟增長和經濟實力的增強。 第五，外界強迫或強制式的讓渡。這里有多種形式：昔日的殖民主義占領，亞非拉國家成為帝國主義國家的殖民地或半殖民地，全部或部分地喪失了獨立和主權；如今一些國家屈服于國際制裁、軍事壓力和打擊，不得不改變內外政策或接受不符合國家和民族利益的條件和安排；長期游離于世界經濟之外而被“邊緣化”或錯過與國際經濟接軌的時機，喪失回旋余地和選擇權，為了擺脫落后局面被迫接受更加苛刻的條件，不得不更多地讓渡主權。前兩種情況是帝國主義和霸權主義的產物，后者則是經濟全球化強制性的直接體現。 從以上的敘述中不難看到，如何處理我國主權讓渡與維護之間的關系是一項十分復雜的戰(zhàn)略性課題，需要對各項具體問題進行具體分析，根據具體條件采取不同的政策和策略，這里只能做幾點原則性思考。 第一，維護國家經濟主權的根本目的是維護國家的經濟利益，而實現國家現代化，促進經濟發(fā)展，增強經濟實力，是黨和國家的中心任務和人民群眾的根本利益，是否有利于經濟發(fā)展是衡量主權維護與讓渡決策合理性的基本標準。 第二，應適應新形勢，采用現實、靈活的國家主權和國家利益的維護方式。在必要的情況下，讓渡部分主權是在更高層次上維護國家主權和利益的必要條件。這里無論是主動讓渡還是被動讓渡都應是利弊得失權衡的結果，都是自覺的選擇，與被迫割讓和喪權辱國有本質區(qū)別。 第三，把國家的現實利益與長遠利益結合起來加以考量，有些讓渡可能暫時對本國經濟造成一定的沖擊，但有利于國民經濟的長期發(fā)展，而有些讓渡則可能相反。由于經濟全球化是一種不可回避的必然趨勢，在全面權衡現實需要和長遠利益的同時，更應樹立長遠觀念。 第四，要對經濟主權體系中的不同要素進行具體、綜合分析和區(qū)別對待。有些主權要素是枝節(jié)性、派生性的，其重要性隨著條件的變化而變化；有些則是根本性、關鍵性的，具有長加慎重或根本不能讓渡，如貨幣發(fā)行和金融控制權、稅收和海關權、某些特殊重要部門的控制乃至獨占權等。四、關于國家經濟安全戰(zhàn)略管理體系的建設 在明確了國家經濟安全戰(zhàn)略的重點要素、基本目標和實現國家經濟安全戰(zhàn)略的基本途徑之后，國家經濟安全戰(zhàn)略設計的另一個重要任務是，建立和健全國家經濟安全戰(zhàn)略管理體系，特別是組織體系，以保證這種戰(zhàn)略的有效實施和運作。國家經濟安全戰(zhàn)略體現的是國家總體、全局利益，中央政府自然應該成為其戰(zhàn)略管理的最重要主體和核心。從實踐來看，隨著經濟安全在國家整個安全體系中地位的上升，世界上一些大國已經形成了這種組織體系。例如，美國政府不僅設有“國家安全委員會”、“總統國家安全助理”之類的統管整個國家安全體系的建制，定期提出國家安全戰(zhàn)略報告。1971年1月，美國政府還建立了“國際經濟政策委員會”，作為總統關于對外經濟政策的最高咨詢機構，負責制定對外經濟戰(zhàn)略。1972年底又成立了“總統經濟政策委員會”，全面負責國內外經濟政策和戰(zhàn)略的制定，“國際經濟政策委員會”則變成了該委員會下設的一個常設工作小組。1998年中期，在克林頓總統和國會支持下還成立了一個咨詢性的“美國2l世紀國家安全委員會”，研究國家經濟、軍事、社會各方面的安全問題，并負責向政府和國會提交相應報告。在俄羅斯，不僅設有統管國家安全的“國家安全會議”，在它之下還設有“經濟安全跨部門委員會”。與美國一樣，總統也有專門的國家安全助理?！皣野踩珪h”不僅提出了名為《俄羅斯聯邦安全構想》的總體安全戰(zhàn)略方針，還專門制定了《俄羅斯聯邦經濟安全戰(zhàn)略》。在日本，除1980年12月內閣會議決定成立的“綜合安全保障閣僚會議”之外，1997年外務省還成立了“經濟安全保障研究會”。 上述大國安全機構的名稱雖然不同，但體現了一些共同特點和趨向。第一，各大國對國家安全都十分重視，不僅都設有主管國家安全的統一機構，而且這種機構都在國家元首的直接領導之下，成為國家安全方針大計的最高決策機構。第二，國家的經濟安全越來越重要，同時與國家安全其他方面的聯系也越來越緊密。因此，各大國一般并不設立單獨的國家經濟安全委員會之類的平行機構，而是將其納入國家安全委員會的總體決策機構之內，以便更好地與國家其他方面的安全決策相協調。但為了加強對經濟安全的管理，越來越多的國家在國家安全委員會之下設置經濟安全工作的協調或咨詢機構。第三，為了增強經濟安全決策的綜合性和執(zhí)行過程中的協調性，各國政府各種主要經濟主管和職能部門的領導人均是國家經濟安全決策機構的成員。例如，參加美國經濟政策委員會的有負責經濟事務的副國務卿、財長、農業(yè)部長、能源部長、勞工部長以及聯邦儲備委員會、貿易代表署、國際貿易委員會、管理和預算局、進出口銀行、聯邦調查局等部門的負責人。除此之外，各國越來越注意吸收科研單位和學術界人士參加國家經濟安全問題的研究、咨詢和決策。除了正式的機構之外，一些國家還有各種專門小組之類的臨時性、咨詢性機構。 隨著改革開放經濟安全問題越來越突出，我國作為一個發(fā)展中的大國，迫切需要根據本國國情及時組建中國經濟安全戰(zhàn)略管理的組織體系。從上述國家的實踐來看，首先應在中央政府一級，在國家總體安全領導機構之下，設立類似國家經濟安全指導小組或委員會之類的機構，它的成員也應包括中央政府主要部委的負責人，國務院總理或某個副總理應是它的召集人或領導人。該機構的主要職責大體應是：制定國家經濟安全基本戰(zhàn)略方針；確定一定時期國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標及其實現的基本途徑；確定重大安全隱患的防范或消除措施；對國家經濟安全狀況進行審議和評估；等等。國家經濟安全管理絕非只是制定方針政策，還需要進行復雜的日常管理和監(jiān)測，需要及時研究和解決一系列具體問題，只有一個由政府各相關部委負責人組成的領導和決策機構是不夠的，還有必要在該領導機構之下設立經濟安全管理的常設工作機構。它的基查驅責庭是：對國家經濟安全領導機構確定的各項方針政策的貫徹執(zhí)行進行指導、協調和監(jiān)督；對重要的國家經濟安全因素進行日常監(jiān)測，并提出相應的預警；對國家經濟安全狀況進行定期或臨時性的評估，并提出相應的報告草案；對全國各行各業(yè)的經濟安全工作進行業(yè)務咨詢或指導，并制定相應規(guī)程；等等?？傊摴ぷ鳈C