【正文】 它的基查驅(qū)責庭是：對國家經(jīng)濟安全領(lǐng)導機構(gòu)確定的各項方針政策的貫徹執(zhí)行進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對重要的國家經(jīng)濟安全因素進行日常監(jiān)測，并提出相應(yīng)的預警；對國家經(jīng)濟安全狀況進行定期或臨時性的評估，并提出相應(yīng)的報告草案；對全國各行各業(yè)的經(jīng)濟安全工作進行業(yè)務(wù)咨詢或指導，并制定相應(yīng)規(guī)程；等等。該機構(gòu)的主要職責大體應(yīng)是：制定國家經(jīng)濟安全基本戰(zhàn)略方針；確定一定時期國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本目標及其實現(xiàn)的基本途徑；確定重大安全隱患的防范或消除措施；對國家經(jīng)濟安全狀況進行審議和評估；等等。 隨著改革開放經(jīng)濟安全問題越來越突出，我國作為一個發(fā)展中的大國，迫切需要根據(jù)本國國情及時組建中國經(jīng)濟安全戰(zhàn)略管理的組織體系。除此之外，各國越來越注意吸收科研單位和學術(shù)界人士參加國家經(jīng)濟安全問題的研究、咨詢和決策。第三，為了增強經(jīng)濟安全決策的綜合性和執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)性，各國政府各種主要經(jīng)濟主管和職能部門的領(lǐng)導人均是國家經(jīng)濟安全決策機構(gòu)的成員。因此，各大國一般并不設(shè)立單獨的國家經(jīng)濟安全委員會之類的平行機構(gòu)，而是將其納入國家安全委員會的總體決策機構(gòu)之內(nèi)，以便更好地與國家其他方面的安全決策相協(xié)調(diào)。第一，各大國對國家安全都十分重視，不僅都設(shè)有主管國家安全的統(tǒng)一機構(gòu)，而且這種機構(gòu)都在國家元首的直接領(lǐng)導之下，成為國家安全方針大計的最高決策機構(gòu)。在日本，除1980年12月內(nèi)閣會議決定成立的“綜合安全保障閣僚會議”之外，1997年外務(wù)省還成立了“經(jīng)濟安全保障研究會”。與美國一樣，總統(tǒng)也有專門的國家安全助理。1998年中期，在克林頓總統(tǒng)和國會支持下還成立了一個咨詢性的“美國2l世紀國家安全委員會”，研究國家經(jīng)濟、軍事、社會各方面的安全問題，并負責向政府和國會提交相應(yīng)報告。1971年1月，美國政府還建立了“國際經(jīng)濟政策委員會”，作為總統(tǒng)關(guān)于對外經(jīng)濟政策的最高咨詢機構(gòu)，負責制定對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。從實踐來看，隨著經(jīng)濟安全在國家整個安全體系中地位的上升，世界上一些大國已經(jīng)形成了這種組織體系。四、關(guān)于國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略管理體系的建設(shè) 在明確了國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的重點要素、基本目標和實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本途徑之后，國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略設(shè)計的另一個重要任務(wù)是，建立和健全國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略管理體系，特別是組織體系，以保證這種戰(zhàn)略的有效實施和運作。 第四，要對經(jīng)濟主權(quán)體系中的不同要素進行具體、綜合分析和區(qū)別對待。 第三，把國家的現(xiàn)實利益與長遠利益結(jié)合起來加以考量，有些讓渡可能暫時對本國經(jīng)濟造成一定的沖擊，但有利于國民經(jīng)濟的長期發(fā)展，而有些讓渡則可能相反。在必要的情況下，讓渡部分主權(quán)是在更高層次上維護國家主權(quán)和利益的必要條件。 第一，維護國家經(jīng)濟主權(quán)的根本目的是維護國家的經(jīng)濟利益，而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力，是黨和國家的中心任務(wù)和人民群眾的根本利益，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展是衡量主權(quán)維護與讓渡決策合理性的基本標準。前兩種情況是帝國主義和霸權(quán)主義的產(chǎn)物，后者則是經(jīng)濟全球化強制性的直接體現(xiàn)。 第五，外界強迫或強制式的讓渡。這里有多種情況，例如，對外開放市場和產(chǎn)業(yè)、降低稅率、給外商以國民待遇、外國商品和資本大量涌入，不可避免地在一定時期對本國企業(yè)帶來沖擊；外國資本自由大出大人有可能帶來金融混亂乃至危機；一些關(guān)鍵部門外資過多、失控，會使其操縱國家的經(jīng)濟命脈，左右所在國的內(nèi)外政策。結(jié)果是，或在經(jīng)濟上得不償失，或只顧眼前、暫時利益，損害國家長遠、根本利益。 第三，自愿但卻是不合理的讓渡。有時是一個國家為了應(yīng)付經(jīng)濟困難迫不得已的選擇，有時是權(quán)衡了利弊得失后的理智選擇，有的則是饑不擇食式地孤注一擲。例如，一些國家為獲得外國或國際組織的貸款，不得不按提供者的要求推行更加自由化的政策等。 第二，被動但也是自愿的讓渡。前者往往是經(jīng)濟實力強的發(fā)達國家，后者往往是經(jīng)濟實力弱的發(fā)展中國家。這主要表現(xiàn)為，為增強經(jīng)濟交流和合作，各國之間在雙邊或多邊協(xié)議基礎(chǔ)上的主權(quán)讓渡。 不過也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國家主權(quán)一定程度的讓渡畢竟是難免的，也并非任何讓渡都對國家經(jīng)濟安全不利，我們在警惕某些西方人士根本否定發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)的同時，也應(yīng)研究主權(quán)讓渡與維護之間的關(guān)系和策略。其基本“理由”是：“國家的經(jīng)濟職能在越來越大的程度上被市場所取代”，“隨著計算機和通信技術(shù)的發(fā)展，全球化過程勢如破竹，侵蝕著國界，擴大著全球經(jīng)濟的領(lǐng)地，使國家日益淪為國際市場的仆從”，“國家的前途在于精簡自己，歸權(quán)于市場”；“跨國直接投資成了推動經(jīng)濟全球化和國家消亡的主要動力”，“隨著直接投資的擴大，全球性的生產(chǎn)再分配加快進行，貿(mào)易流向和結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化，跨國界的大分工逐漸擴大”，過去是“由國家為主導的、以本國商品生產(chǎn)和出口為主體的貿(mào)易時代”，現(xiàn)在是“貿(mào)易取決于投資、貿(mào)易是投資的函數(shù)時代”；“企業(yè)在越來越大的程度上取代政府成為國際經(jīng)濟交往的主體”，“伴隨著經(jīng)濟全球化、無國界化、相互依存關(guān)系的不斷深化，企業(yè)活動將超越國家范圍”，“資本將無國籍”，“企業(yè)將無籍貫”，現(xiàn)在已進入了“企業(yè)選擇國家的時代”。 如何處理國家經(jīng)濟主權(quán)讓渡與維護之間的關(guān)系，是一個日趨復雜的理論與實踐課題。這里已不再是封閉與開放之間的簡單抉擇，對外開放已是大勢所趨，問題在于如何開放，如何把握開放的時機、程度和領(lǐng)域，需要正確處理諸如防御與進取、風險與機遇特別是經(jīng)濟主權(quán)的讓渡與維護之類的錯綜復雜的關(guān)系。如果說過去國際經(jīng)濟交往對于這些國家只是意味著被掠奪、受盤剝、威脅和危險的話，那么如今則不僅是不能回避的挑戰(zhàn)，還有可能成為某種機遇。一方面，廣大發(fā)展中國家擺脫殖民主義統(tǒng)治后獲得了主權(quán)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，其主權(quán)意識以及維護國家主權(quán)和利益的能力都在不斷增強；另一方面，全球化的大潮已經(jīng)沖破了這些國家的大門，淹沒了一個又一個防護堤壩，這些國家經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟安全的維護更加復雜了。事實上，這種安全觀與其說是一種理智的選擇和自覺的謀略，不如說是毫無防御和競爭能力的弱者面對兇殘強者猖狂進攻和掠奪的一種本能反應(yīng)。 在新世紀，隨著經(jīng)濟全球化和世界多極化的發(fā)展以及科技進步的加速和知識經(jīng)濟的發(fā)展，上述兩種思維和方略均將越來越難以維持，各種類型的國家都需要根據(jù)新的形勢調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和安全觀，選擇維護國家經(jīng)濟安全的新途徑和新方法。如今在一些發(fā)達國家特別是霸權(quán)主義國家仍在很大程度上保留著這種思維和方略的殘余，即歪曲和片面解釋經(jīng)濟全球化的實質(zhì)和內(nèi)涵，抹煞和否定國家主權(quán)，竭力維護舊秩序，利用自己的經(jīng)濟和科技優(yōu)勢把不合理的規(guī)則強加給廣大發(fā)展中國家，以加重對這些國家的盤剝。其二可以稱之為“進攻型擴張戰(zhàn)略”。這種方略的主導和核心思想是防守，而防守的最佳途徑則是封閉或盡可能避免或減少與外界往來。這是絕大多數(shù)前殖民地和半殖民地國家曾普遍采用的思維和方略，其基本特征是：實行閉關(guān)自守和鎖國主義政策，盡可能防止和抵制外國商品和資本的入侵，盡可能杜絕或避免與外國的經(jīng)貿(mào)往來。三、關(guān)于維護國家經(jīng)濟安全的基本途徑 維護國家經(jīng)濟安全的方法和途徑多種多樣，但從中國和世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史實踐來看，大體有兩種思路。我們自然希望和力爭經(jīng)濟發(fā)展方方面面的安全都有可靠的保障，但在現(xiàn)實生活中是很難做到的，經(jīng)濟安全的不同因素或方面有時會出現(xiàn)相互矛盾或顧此失彼的局面。經(jīng)濟安全對于經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但它畢竟是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，沒有經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟安全不僅失去了基礎(chǔ)，它本身也就失去了意義。首先，要全面認識和把握經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟安全之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 還應(yīng)該指出，把加速經(jīng)濟發(fā)展定為實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本途徑，不僅具有突出的現(xiàn)實意義，還具有十分豐富的特有內(nèi)涵。鄧小平一再強調(diào)，“發(fā)展是硬道理”。筆者認為，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和國民經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外條件，應(yīng)該把加速經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力和以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力，作為我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本目標。 很明顯，我國的國情與上述國家有重大區(qū)別。但20世紀90年代以來，日本經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾日益增多和暴露，國民經(jīng)濟趨于停滯乃至蕭條。總之，長期以來日本推行的是一種經(jīng)貿(mào)立國和出口導向的經(jīng)濟戰(zhàn)略，把開拓國際市場、提高國際競爭力、保障戰(zhàn)略資源的可靠供應(yīng)視為經(jīng)濟安全的主要目標。以普京當選總統(tǒng)為標志，俄羅斯包括經(jīng)濟安全戰(zhàn)略在內(nèi)的整個國家安全戰(zhàn)略進入了一個新的調(diào)整時期，首先是經(jīng)濟復蘇被視為國家安全戰(zhàn)略的基本方向，增強綜合國力特別是經(jīng)濟實力被視為國家安全的基本保障?？傊?，全盤西化被視為包括經(jīng)濟安全在內(nèi)的整個國家安全的關(guān)鍵。為此，“激進民主派”政府大力推行私有化和自由化方針，甚至不惜采用極端的“休克療法”。 東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領(lǐng)導人的經(jīng)濟安全思想和戰(zhàn)略發(fā)生了根本變化。但自20世紀60年代中期起，特別是自80年代中期以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展中矛盾增多，國民經(jīng)濟形勢惡化，蘇聯(lián)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全戰(zhàn)略都出現(xiàn)了一些變化。 第二次世界大戰(zhàn)后，在與美國全面對抗和爭霸中，蘇聯(lián)領(lǐng)導人確定和推行的經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略重點和主要目標大體是：推行“兩個平行市場”政策，組建由蘇聯(lián)主導的、由社會主義國家主要是東歐國家參加的“經(jīng)濟互助委員會”，以便與以美國為主導的西方集團抗衡；通過經(jīng)濟技術(shù)合作和計劃協(xié)調(diào)乃至各種政治手段，加強社會主義國家特別是經(jīng)互會國家經(jīng)濟一體化和對其他社會主義國家的經(jīng)濟影響力和控制力；努力建立和發(fā)展盡可能齊全、獨立的國民經(jīng)濟體系，以應(yīng)對西方國家的禁運和封鎖；努力保持經(jīng)濟增長對于西方國家的速度優(yōu)勢，盡快縮小與美國在經(jīng)濟實力上的差距；不斷擴大、增強軍工綜合體，大力發(fā)展科學技術(shù)首先是軍用科技，與美國進行軍備競賽，以建立和維持軍事上的世界超級大國地位；等等。美國評論者早就指出：“戰(zhàn)后時期一開始，美國就把自己看作世界警察”，“為了完成這種使命，美國愿意在全世界范圍采取經(jīng)濟的、政治的、軍事的和準軍事的各種措施。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府在繼續(xù)推行上述戰(zhàn)略方針的同時，為了維護和進一步加強其世界霸主地位和單極世界格局，在國內(nèi)大力發(fā)展科學技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建所謂“美國新經(jīng)濟”，以進一步增強其經(jīng)濟和科技實力；在國際上更加積極地組建和發(fā)展以美國為主導的經(jīng)濟集團，更加賣力地鼓吹全球化和自由化，進一步加強其對世界經(jīng)濟的控制力；小布什上臺后，又進一步加強了備戰(zhàn)和軍備競賽政策，重新拾起了曾被擱置的“星球大戰(zhàn)”計劃，不顧世界各國的反對，積極推行NMD、TMD計劃和太空計劃。為了更好地確定我國在新世紀經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本目標，我們首先對一些世界大國經(jīng)濟安全目標的確定及其變化作些概略說明。二、關(guān)于國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本目標 國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略管理不僅需要確定國家經(jīng)濟安全的重點因素，還要論證和確定國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本目標，這乃是確定其重點因素的基本依據(jù)。研究經(jīng)濟安全的這種關(guān)系，目 的在于制定合理的戰(zhàn)略和策略。但應(yīng)看到，外部、客觀因素雖然重要，但內(nèi)部、主觀因素畢竟居主導地位。因為，我們還沒有足夠的力量來左右和改變外部世界，外部因素在很大程度上還是一種只能面對的客觀現(xiàn)實。這就是改革開放以來我國經(jīng)濟安全問題越來越突出的重要原因，也是我們在考察國家經(jīng)濟安全每一要素時都首先考察該方面國際形勢的重要原因。這是因為，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，本國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，不僅本國的經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟利益會越來越多地受到外界挑戰(zhàn)，而且各行各業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的形勢也將在越來越大的程度上受到世界經(jīng)濟形勢變化的影響和沖擊。從前面的敘述中我們可以看到，對國家經(jīng)濟安全的威脅和挑戰(zhàn)既可能來自內(nèi)部，也可能來自外部。上節(jié)我們只是從一般意義上概述了當前我國經(jīng)濟安全的一些重大方面，未來某一年份或某一時期哪方面的安全面臨的威脅最嚴峻，則需結(jié)合當時的條件具體研究和確定。但我們認為，在一般情況下，納入國家經(jīng)濟安全范疇的應(yīng)是那些對實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標以及國家生存與發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性事態(tài)和因素，而不是國民經(jīng)濟運行和國際經(jīng)濟交往中的一般性利弊得失；它也不應(yīng)局限于國家經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟獨立的狹窄范圍，維護主權(quán)和獨立是維護國家經(jīng)濟安全的重要條件，但也并非有了主權(quán)和獨立國民經(jīng)濟就必然安全。國家經(jīng)濟安全體系的具體內(nèi)涵不僅因國家不同而不同，而且同一國家在不同時期的經(jīng)濟安全也有區(qū)別。這兩種認識都有片面性。在這方面，國內(nèi)外一直存在著所謂廣義安全和狹義安全概念。 一、關(guān)于國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略管理的范圍和重點 國家經(jīng)濟安全是一個復雜的多元體系，包括的內(nèi)容十分廣泛。很明顯，這種戰(zhàn)略已不是單純的石油貿(mào)易問題，它涉及到政治、經(jīng)濟乃至軍事多方面的因素，是一個有待系統(tǒng)研究的重大課題。總之，世界幾乎所有石油產(chǎn)地都變成了多事之鄉(xiāng)，這對于我國的石油進口和石油安全來說無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)。11”事件之后，特別是阿富汗戰(zhàn)爭以來，世界石油形勢明顯惡化。世界石油儲量雖大，但終歸有限，世界能源短缺乃至危機是早晚的事。從世界供需狀況來看，形勢更加復雜和嚴峻?，F(xiàn)在我國的石油消耗已近半數(shù)左右靠進口，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展進口量必將持續(xù)上升。 在為數(shù)眾多的資源安全因素之中，石油安全尤其值得關(guān)注。90％。據(jù)我國的統(tǒng)計數(shù)字，在改革開放前的1952～1987年，鐵礦石消耗增長了24倍，有色金屬消耗增長了23倍。當然我國單位產(chǎn)值能源消耗量(重量)高的一個重要原因是我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重大。據(jù)世界銀行的資料，1994年我國單位GNP的能源消耗量(kg/s)。這里一個關(guān)鍵性問題，是要切實轉(zhuǎn)變增長思維和增長方式，決不應(yīng)繼續(xù)以犧牲資源和生態(tài)為代價來片面追求產(chǎn)品的數(shù)量和速度，要合理處理眼前需要與國民經(jīng)濟長遠利益和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，使經(jīng)濟增長切實建立在質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。隨著人口增多和非農(nóng)用地增加而日趨減少，人均占有土地越來越逼近聯(lián)合國提出的0．96畝的危險線；人均森林只有1．65畝，覆蓋率只有16．55％，僅為世界平均水平的l／10左右，而且大多在偏遠邊境地區(qū)；我國已探明的全部礦產(chǎn)資源的絕對量占世界的12％，居世界第三位，但人均占有量僅為世界平均水平的58％，居世界第53位。僅為世界平均水平的不到1／2，而且沙漠化嚴重，每年以2460平方公里的速度擴展。在新世紀中期，我國有可能成為世界石油第一進口大國。我國能源比水源情況略好些，煤炭和水力資源豐富，但關(guān)鍵性的石油儲量則相對少。南方占水量達8l％，人口占55％，北方相應(yīng)占14％和43％，北方人均占水只有。長期以來，人們常說我國是“地大物博”，其實我國大多數(shù)重要經(jīng)濟資源的人均擁有量都遠低于世界平均水平，尤其是水源和能源兩大重要資源十分緊張?？傊?，不可再生