【正文】 一些石油大公司的利益驅(qū)使它參與了本國的外交政策的決策，從而使本國政府的外交政策具有連續(xù)性。在世界上，能夠保持政策連續(xù)性的大多數(shù)國家，所依賴的就是“石油外交” 。目前，俄羅斯對自己也看得十分清楚，政府部門把石油看作是國家擺脫經(jīng)濟(jì)困境的巨大杠桿：認(rèn)為豐富的石油儲量是俄羅斯調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決外債的重要支撐；石油是現(xiàn)階段俄羅斯同國際金融機構(gòu)進(jìn)行談判的一張重要王牌；石油也是俄羅斯今后償還債務(wù)的一張重要王牌；石油工業(yè)的發(fā)展是帶動整個國家冶金業(yè)和機器制造業(yè)發(fā)展的有力手段，石油撐起俄羅斯國家半邊天。前伊拉克和現(xiàn)伊朗之所以敢與美國對抗，也是因為它們那里有著極其豐富的石油資源。中東產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)在近18 / 37幾十年來的發(fā)展，更是得益于石油，這是人所共知的事實，從而使這些原來很落后的國家在當(dāng)今國際社會上享有很高的知名度。前蘇聯(lián)的“發(fā)達(dá)社會主義”的巨大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事就是由它的豐富的石油資源體現(xiàn)出來的，并使以前蘇聯(lián)為首的社會主義陣營長時間地發(fā)揮作用。正因為如此，這些大石油公司對參與“石油外交” 的所有國家的對外政策均產(chǎn)生著重要的影響。2022年世界七個大石油公司的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%。 （二）經(jīng)營石油生意仍然是各國大石油公司最有利可圖的活動之一 經(jīng)營石油就是經(jīng)營“黑色黃金”，目前世界上的各大石油公司仍然是獲利最豐厚的企業(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍然力圖控制主要石油資源，其他大國也在或?qū)⒎磳γ绹刂剖澜缡?。哪個大國能控制世界石油，它就能稱霸世界?，F(xiàn)在，盡管石油大亨主宰世界事務(wù)的時期早已過去，但目前無論是世界強國還是發(fā)展中國家，其政策仍然受到能源、首先是石油因素的強烈影響。 一百多年來，“石油因素”始終是影響國際關(guān)系的一個重要方面。 （摘自《石油與國家安全》新疆人民出版社出版）石油與政治——《石油與國家安全》選摘之四 石油與政治的關(guān)系主要表現(xiàn)為石油與國際政治格局特別是大國間的政治關(guān)系、石油與地緣政治、石油與地區(qū)政治穩(wěn)定等方面。世界各國特別是眾多歐亞國家，在美國對伊朗繼續(xù)實施《達(dá)馬托法》或?qū)砣∠钪按蚱泼绹鴮χ袞|地區(qū)的壟斷地位，進(jìn)行巨額投資，搶先占有一席之地。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅速發(fā)展，世界能源需求在不斷上升，尤其是在多次石油危機的沖擊下，發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家都在積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，試圖通過各種方式占領(lǐng)世界石油資源，確保自己的石油資源需求。所謂“回購” 方式，就是通過一些優(yōu)惠政策，允許外國公司在伊朗有關(guān)項目進(jìn)行投資，將在一定時間內(nèi)根據(jù)項目的完成情況出口或購回產(chǎn)品，以其收入來收回投資。兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗面臨著戰(zhàn)后一系列重建工作。擁有資金和現(xiàn)代化技術(shù)的歐、17 / 37美、日國家一直看好伊朗的石油潛力，都在等待時機進(jìn)軍伊朗石油工業(yè)。伊朗石油蘊藏量占世界石油資源的10%，居世界第四位，產(chǎn)量在石油輸出國中位居第二；天然氣資源占世界15%，位居世界第二。這不僅為伊朗開發(fā)能源贏得了期盼已久的外資和技術(shù)，而且有力地推動了伊朗試圖打破美國遏制與制裁的努力，引起了國際社會的極大重視。據(jù)伊朗石油部高級官員透露，盡管美國政府一直禁止美國公司及其下屬子公司在伊朗能源部門投資，但埃克森—美孚公司、大陸石油公司等已經(jīng)與伊朗有關(guān)方面接觸，尋求進(jìn)入伊朗能源業(yè)的途徑。近年來，世界各大能源公司大舉進(jìn)軍伊朗的如意大利埃尼集團(tuán)、日本的畫家石油公司、澳大利亞的面羅肯爾土地興業(yè)公司、西班牙石油公司、法國的托塔爾公司、英國和荷蘭的皇家殼牌公司等，都已經(jīng)或正在同伊朗開發(fā)或協(xié)商開發(fā)石油。伊拉克入侵科威特的海灣戰(zhàn)爭為美國提供了十分難得的良機，在中東地區(qū)歷史上，美國第一次在阿拉伯人的“邀請” 下，堂而皇之地進(jìn)軍海灣，并用打退伊拉克軍隊同時又保留薩達(dá)姆政權(quán)的策略，達(dá)到了使美軍長期“應(yīng)邀” 駐扎海灣的戰(zhàn)略目的。20世紀(jì)，美國外交政策基本上都是圍繞占世界石油儲量2／3的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運輸線展開的。從一定程度上來看，美國在中東地區(qū)推行制裁伊朗和伊拉克的政策，就是試圖控制中東地區(qū)的石油，滿足自己的石油需求。據(jù)歐美商業(yè)委員會1997年的研究報告指出，美國對伊朗和利比亞的禁令分別使60%和47%的公司遭受打擊。由于上述命令，美國可口可樂公司也被迫退出伊朗。該法案也損害了美國本身的利益。法國與伊朗的貿(mào)易關(guān)系也極為密切。德國是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴。意大利在利比亞開采的石油，占利比亞石油總產(chǎn)量的18%，從利比亞進(jìn)口的石油占該國石油進(jìn)口總量的45%。奧地利、比利時等國的石油集團(tuán)在伊朗和利比亞擁有巨大的利益。歐盟每年消費的石油，大約有12%來自利比亞，10%來自伊朗。美國的這項法律既使伊朗和利比亞的經(jīng)濟(jì)遇到巨大困難，也損害了與伊朗和利比亞的石油業(yè)有密切關(guān)系的許多美國盟友的利益。《達(dá)馬托法》名義上是針對伊朗和利比亞投資的外國公司，實際上是為了懲罰“支持恐怖主義” 的伊朗和利比亞。因此，美國以反對恐怖主義和16 / 37伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器為借口發(fā)動戰(zhàn)爭，以求徹底解決伊拉克問題，以進(jìn)一步鞏固其中東地區(qū)的石油控制地位。而且，薩達(dá)姆有許多獲得石油收入的途徑，制裁措施反而促使他對該國經(jīng)濟(jì)政治軍事把持的長久化。一方面，繼續(xù)制裁，對伊拉克的石油投資受限，世界石油市場面臨漲價的壓力，助長阿拉伯世界的反美情緒，盟國也不全力支持，俄羅斯也從中得到石油出口高價的好處；另一方面，放松制裁或取消制裁，會使薩達(dá)姆吹噓自己“戰(zhàn)勝了”美國，政權(quán)得到鞏固，石油收入增加，對美國及其在本地區(qū)的盟國的安全可能會構(gòu)成更大威脅，美國在海灣合作委員會中的盟國也不喜歡看到伊拉克在國際石油市場中所占份額的增大。它們可以同伊拉克在私下做石油生意從中獲利，或解決本國的石油供應(yīng)問題。由于對伊拉克的石油禁運，造成了世界石油市場價格的波動和面臨漲價的壓力，正如美國的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》中所指出的：“一些歐洲國家在對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁問題上立場與美國的立場不同，尤其是法國，但也有包括日本在內(nèi)的另外一些國際能源機構(gòu)的國家。 第三，其他盟國的反對。侯賽因獲得了政治上的影響力，以便在阿拉伯世界各國人民中間為獲得支持而游說。伊拉克和伊朗指責(zé)沙特阿拉伯尋求提高產(chǎn)量來順從美國、日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，卻以犧牲本地區(qū)國家人民的需要為代價，從而造成阿拉伯灣地區(qū)反對在價格問題上采取溫和立場的內(nèi)部壓力。今天的備用生產(chǎn)能力主要位于沙特阿拉伯。在備用能力方面，一些大的產(chǎn)油國當(dāng)中的多樣化程度現(xiàn)在還不如 20年前。在伊拉克，聯(lián)合國的制裁嚴(yán)重影響了伊拉克的生產(chǎn)潛力。美國的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》也指出：“美國的單方面的制裁措施以及對一些產(chǎn)油國實行的多邊制裁措施阻礙了一些重要的產(chǎn)油地區(qū)，包括伊拉克、伊朗和利比亞的石油資源投資。 其次，對石油生產(chǎn)國投資的限制。2022年5月份聯(lián)合國也取消了對伊拉克的石油禁運。11” 事件以及美在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，又主張把伊拉克作為頭號恐怖主義并對其實行軍事打擊，使美國對伊拉克的以石油為核心的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、軍事關(guān)系，又增加了反恐怖主義的內(nèi)容，使未來的石油爭奪增添了新的特點。美國在伊拉克設(shè)立“禁飛區(qū)” 以及不時的轟炸伊拉克，更使石油問題政治化、軍事化和外交化。伊拉克則在行動上表示同情和支持巴勒斯坦?fàn)幦∶褡濯毩⒌膽?zhàn)爭。同時，伊拉克還利用美國的中東政策在處理阿拉伯世界與以色列關(guān)系時偏袒以色列，以致造成阿拉伯國家潛在的反美情緒，使美方對它的石油禁運和經(jīng)濟(jì)利益制裁受到阿拉伯國家的反對。而伊拉克為擺脫這種困難，一方面通過走私和其他未得到控制的石油出口來賺取收入，另一方面則根據(jù)自己的戰(zhàn)略利益來決定其石油生產(chǎn)或停產(chǎn)，而不受歐佩克、海灣合作委員會甚至聯(lián)合國的制約，以顯示其在世界石油市場的不可漠視的重要地位，甚至揚言要動用石油武器和利用自己的出口計劃來操縱世界石油市場。我們知道，伊拉克是依靠石油收入來養(yǎng)活國家和人民的。 對伊拉克的石油禁運雖然未給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安全造成很大影響，但對相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安全的影響卻是存在的。這些國家一直擁有大量的儲備生產(chǎn)能力，并且愿意對反伊拉克的聯(lián)盟提供幫助，從而對國際石油市場起到了緩沖的作用。從石油供應(yīng)角度分析，這個禁運之所以成為可能，是因為其他地方存在著大量的剩余生產(chǎn)能力。 近十幾年來，特別是自20世紀(jì)90年代以來，石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的典型事例是聯(lián)合國對伊拉克石油禁運和美國對伊朗及利比亞的經(jīng)濟(jì)制裁。所以歐佩克和國際能源機構(gòu)實際上是國際石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的兩個既合作又對抗的國際經(jīng)濟(jì)政治組織。前者是1974年成立的，成員國為經(jīng)合組織各國，它是與歐佩克相對應(yīng)的國際石油組織。石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)不僅會直接或間接地、或大或小地影響到相關(guān)國家的政治、社會和軍事安全，而且也會影響到相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)安全。原來只有歐盟（規(guī)定提煉商應(yīng)當(dāng)保持同75天消費量相關(guān)的儲備）、國際能源機構(gòu)（規(guī)定各成員國保持的儲備應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于90天的凈進(jìn)口量）有戰(zhàn)略石油儲備，而非國際能源機構(gòu)國家，如中國、印度、巴西、巴基斯坦等石油消費和進(jìn)口大國，還沒有建立起戰(zhàn)略石油儲備，這不利于世界石油市場的穩(wěn)定和應(yīng)付供應(yīng)中斷的危機。 總之，石油庫存，特別是戰(zhàn)略儲備，它提供了一個國家特別是那些石油消費大國應(yīng)付一場暫時供應(yīng)短缺及其所帶來的嚴(yán)重?fù)p失的第一道防線。”這就是說，不僅要考慮到在石油戰(zhàn)略儲備能不能起到保證現(xiàn)有供應(yīng)和價格管理的功能，而且還要考慮到石油需求不斷增加條件下這兩個功能發(fā)揮的問題，以及石油戰(zhàn)略儲備所需要的大量資金對政府預(yù)算的壓力問題。一方面國際能源機構(gòu)各成員國的石油消費量居高不下，而另一方面在這些14 / 37國家以外的地方，需求迅速增加，使得該機構(gòu)喪失了應(yīng)付一場未來短缺所必須的足夠數(shù)量的積聚。國際能源機構(gòu)及其政府，包括積聚原油和石油產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備，以及旨在共享現(xiàn)有的供應(yīng)來應(yīng)付中斷的機制，也起著重要作用。 但是，正如美國的《21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源政策挑戰(zhàn)》中所說的：“可以用來應(yīng)付能源供應(yīng)中斷的工具對于完成它們所需要完成的任務(wù)來說越來越捉襟見肘。在海灣戰(zhàn)爭時，國際能源機構(gòu)的體系履行了其最新的使命，即在一場危機期間對操縱市場起到的威懾作用。它還使投機商們受到了掣肘，他們會因為這些儲備投放市場而遭受經(jīng)濟(jì)損失。這個問題爭議較大，即石油戰(zhàn)略儲備被用于非常緊急狀態(tài)下的價格管理是否真正有效。從這個意義上說，擁有石油戰(zhàn)略儲備是涉及基本的國家安全和重大經(jīng)濟(jì)利益的事情。美國官方對當(dāng)前石油庫存量下降、一旦供應(yīng)出問題市場將變得很脆弱表示十分擔(dān)心。它對不可預(yù)測的供應(yīng)暫時中斷起著重要的緩沖作用：保有適度儲備有助于在暫時供應(yīng)中斷時限制油價上漲和控制其對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和損害。 （三）石油戰(zhàn)略儲備對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響 西方發(fā)達(dá)國家為防止石油供應(yīng)暫時中斷對國家經(jīng)濟(jì)安全帶來負(fù)面影響，都進(jìn)行了石油的戰(zhàn)略儲備。對此做出何種反應(yīng)對產(chǎn)油國來說是個生死存亡的問題。 世界石油市場需求也會出現(xiàn)疲軟。從總的趨勢看，世界石油市場需求是在不斷增加的，特別是亞太地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使世界石油市場需求增長將相對快于以往時期。但是，其中一個石油生產(chǎn)大國減產(chǎn)或中斷出口哪怕只有幾天，也會對世界石油市場供應(yīng)產(chǎn)生一定的影響，從而引起油價波動。只要歐佩克成員國達(dá)成一致意見減產(chǎn)，就會引到石油市場供應(yīng)緊張。凡是主要石油生產(chǎn)和出口國，只要存在著國內(nèi)政治不穩(wěn)定的因素，或者加人了地緣政治的圈子，那里的石油生產(chǎn)、供給、出口，都會受到非市場規(guī)則的制約。同樣，在環(huán)里海的中亞及外高加索國家，也有個地緣政治問題，也有個國內(nèi)政局不穩(wěn)定問題，也將越來越突出地存在著大國在這個地區(qū)的石油爭奪問題。因為這些海灣地區(qū)的盟國認(rèn)為，它們的國內(nèi)和對外政策方面的利益越來越同美國在戰(zhàn)略上的考慮相矛盾，尤其是隨著阿拉伯國13 / 37家和以色列之間的緊張局勢出現(xiàn)，這些國家已經(jīng)不再那么愿意以降低石油價格來換取市場方面的保障。如果中東局勢一旦惡化，就會對西方國家以及整個世界產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，石油生產(chǎn)國某個地區(qū)的某一國或某幾國，由于暴力升級，它們就可能考慮到將不得不利用石油這個杠桿進(jìn)行反擊，只要實行減產(chǎn)或停產(chǎn)幾天或中斷出口幾天，世界石油市場供應(yīng)就會緊張，油價就可能上揚，從而消費國或進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生震動甚至帶來負(fù)面影響。你認(rèn)為可能是供應(yīng)短缺，抬高價格，同時拋出儲備石油，以便大撈一把，可是人家消費者儲備著多少你又不知道，所以你可能是偷雞不成蝕把米，落得個哄抬價格的罵名。即便是美國，有一部分石油儲備是由批發(fā)商和最終消費者掌握的，它沒有被列在統(tǒng)計數(shù)字里。 第三，石油工業(yè)是一種透明度很低的工業(yè)，這個問題不能忽視。”也就是說，由于20世紀(jì)70－80年代各產(chǎn)油國實行石油生產(chǎn)國有化，產(chǎn)油國開始重又控制了自己的資源，使西方各大型跨國石油公司控制世界石油市場的作用大大下降了，所以近幾年來他們正在部分地區(qū)對產(chǎn)油國的國有公司進(jìn)行報復(fù)。今天，他們更關(guān)注的是其行為的價值而不是原油的價格。在產(chǎn)油國與消費國之間，他們發(fā)揮著一種不可替代的接合作用。 第二，皮埃爾當(dāng)某種資源在一國的出口產(chǎn)品中占到90%的時候，人們就不可能再像其它部門的情況那樣考慮問題了，因而也就成了政治問題。然后接著是油價走低。特齊安說：“像石油這種會枯竭的而不可再生的資源，它沒有遵循市場的供求規(guī)律，而這樣供求規(guī)律是適用于可再生的工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。但是，石油供需變動又不完全受石油價格波動的影響，從而它對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響也有著不同于單純的價格波動對國家經(jīng)濟(jì)安全影響的情況。但是總的來看，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所指出的，石油價格低落對石油消費國或進(jìn)口國來說，是經(jīng)濟(jì)的“驅(qū)動者”，對石油生產(chǎn)國或出口國來說，是經(jīng)濟(jì)的“受害者” ；相反，石油價格上揚對石油生產(chǎn)者或出口國來說，是經(jīng)濟(jì)的“驅(qū)動者” ，對石油消費國或進(jìn)口國來說，是經(jīng)濟(jì)的“受害者” 。12 / 37現(xiàn)在的難題是如何把這種共識轉(zhuǎn)變成有效的聯(lián)合行動。但并沒有避免一種怨恨情緒形成，就是認(rèn)為