【正文】 ■29 / 29。盡管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在運(yùn)行過程中存在不規(guī)范的問題，但屬于管理的問題，今后應(yīng)當(dāng)讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上有一個(gè)發(fā)展，以形成我國資本市場(chǎng)的另一條戰(zhàn)線。近年來，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有所發(fā)展，目前已達(dá)近200家。根據(jù)當(dāng)前情況，下一步采取“注重質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加層次，規(guī)范運(yùn)作，逐步與國家證券市場(chǎng)對(duì)接”的方針。在西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)直接融資比重一般占整個(gè)融資總量的50％左右，而我國只有10％。經(jīng)過幾年發(fā)展，A股市場(chǎng)上市公司1999年上半年已達(dá)920家，股本總規(guī)模達(dá)2934億股，進(jìn)展是相當(dāng)迅速的。鑒于此，要結(jié)合國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，把發(fā)展資本市場(chǎng)作為重要內(nèi)容?！　。ㄈ┱_處理政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系　　最后需要指出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，要正確處理政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系，因此，除了要采取有效政策措施外，更重要的是，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資本市場(chǎng)在資本組合中的基礎(chǔ)性作用。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時(shí)，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　　３速Y源優(yōu)勢(shì)突出外，在其他一些產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)領(lǐng)域等方面，在全國也具有重要地位。當(dāng)前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開發(fā)的路子。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)力度?！　?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步采取措施，鼓勵(lì)外商投入向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，投資中西部農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優(yōu)惠貸款時(shí)，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。要支持中西部地區(qū)發(fā)展國家鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高中西部地區(qū)在國家預(yù)算內(nèi)投資和政策性投資的比例；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?！　∨c東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境欠佳，迫切需要國家的支持和扶持。要從中西部區(qū)情出發(fā)，采取有效政策措施?！薄　。ǘ╆P(guān)于調(diào)整中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的布局　　中西部地區(qū)與老工業(yè)基地的情況并不完全相同。而在操作過程中則需要國家的政策支持。解決這些問題，完全靠地方、靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，必須要從宏觀層面調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局（這是最根本的出路）。）　　以上問題，非老工業(yè)基地獨(dú)有，應(yīng)當(dāng)說是國有企業(yè)的通病，但在老工業(yè)基地表現(xiàn)得更為突出。像天津無縫鋼管公司這樣的高負(fù)債企業(yè)在老工業(yè)基地并非個(gè)別案例。這一問題已有諸多分析，不再展開。現(xiàn)在一些老企業(yè)經(jīng)營困難，加之現(xiàn)在退休職工增多，需要交納相應(yīng)的社會(huì)保障基金，此時(shí)企業(yè)頗感困難?！　〉谒墓P帳：職工生活保障欠帳。而要分流這些人員，則需一筆可觀的資金。據(jù)筆者到遼寧省調(diào)查，近5年來，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)絕對(duì)減少110萬個(gè)就業(yè)崗位，據(jù)該省預(yù)測(cè)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，第二產(chǎn)業(yè)中仍需分流出40～50％的勞動(dòng)力。這一點(diǎn)在老工業(yè)基地表現(xiàn)得尤為突出?！　〉谌P帳：企業(yè)冗員負(fù)擔(dān)欠帳。目前，我國東北遼寧、黑龍江等省的煤炭、石油、有色金屬礦山經(jīng)過長期開采，資源已經(jīng)萎縮，這些產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)受資源含量的限制和市場(chǎng)的限制，已不具備競(jìng)爭(zhēng)力，亟待實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。在發(fā)達(dá)國家，一些有戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士曾提出建立轉(zhuǎn)型補(bǔ)償基金的主張，即在資源枯竭之前逐年提取一筆補(bǔ)償資金，作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期形態(tài)理論，在從事采掘以不可再生資源（如煤、石油、金屬礦山等）為主的產(chǎn)業(yè)中，存在一個(gè)因不斷采掘而導(dǎo)致資源的萎縮乃至枯竭的問題。償還這筆欠帳，需要相當(dāng)數(shù)額的資金投入。遼寧》，中國發(fā)展出版社，1995年版，第665～666頁。以遼寧省為例，技術(shù)裝備落后日益突出，直到1994年，千余家大中型企業(yè)，大多是建國前和50、60年代建設(shè)的，至今技術(shù)裝備仍停留在老的機(jī)械化水平，解放前的還占很大比重，％，％個(gè)百分點(diǎn)。但到80年代中期平均仍然不到5％，距離孫冶方同志提出的目標(biāo)仍有很大距離。”（注：孫冶方：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的若干理論問題》（續(xù)集），人民出版社，1982年版，第42頁。針對(duì)這種情況，老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方同志曾把它稱為“復(fù)制古董、凍結(jié)技術(shù)進(jìn)步”的制度，并大聲疾呼“首先必須提高折舊率，縮短折舊年限。長期以來，我國國有企業(yè)設(shè)備折舊年限過長。當(dāng)前，這些老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)所占比重較大，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響及其他歷史原因，存在著嚴(yán)重的歷史欠帳。　　五、采取有效政策措施，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組　　推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，不僅要有正確的指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)形式，而且要采取有效的政策措施，尤其是在加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整過程中，采取有效的政策措施更為重要。一般來說，在混合所有制企業(yè)中，總有一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系居于控制地位，這也就決定了企業(yè)的基本屬性。因此，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景。ｎｇ＠①先生語）。在我國現(xiàn)階段，混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以在國有資本、集體資本、私人資本、外商資本等諸種產(chǎn)權(quán)主體之間采取不同的組合方式構(gòu)成。　　這里一個(gè)值得重視的提法是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十五屆四中全會(huì)的《決定》明確提出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！　?shí)踐證明，國有企業(yè)實(shí)行股份制，有利于實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制；有利于國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，并吸收社會(huì)資金，增強(qiáng)企業(yè)的活力和實(shí)力；有利于促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高資本的運(yùn)作效率。黨的十五屆四中全會(huì)的決定在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展，指出：“國有資本通過股份制可以吸收和組織更多的社會(huì)資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國家和集體控股具有明顯的公有性。這樣一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。比較典型的是股份制。股份合作制這種形式在黨的十五大報(bào)告中已經(jīng)肯定，今后要進(jìn)一步完善。而且，實(shí)行股份合作制，也未造成國有資產(chǎn)流失，反而使國有資產(chǎn)明顯增值。山東省諸城市對(duì)此進(jìn)行了探索。這種形式是我國改革開放中出現(xiàn)的新事物。例如，社區(qū)集體所有制、社團(tuán)集體所有制、基金會(huì)所有制、技術(shù)入股制、股份合作制以及諸種“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合”相結(jié)合的組織形式等等。這種形式從80年代起已經(jīng)開始探索并廣泛實(shí)行?！　」兄频膶?shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，根據(jù)筆者分析，這些形式，初步可分成3組。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。對(duì)于社會(huì)主義公有制，過去人們只注重其“歸屬”一面，而忽視其實(shí)現(xiàn)形式問題。生產(chǎn)資料所有制應(yīng)當(dāng)是包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、支配、使用及其多種實(shí)現(xiàn)形式的體系。　　四、積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式　　既然從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局涉及所有制問題，因此，在重組過程中，需要“積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為?？梢钥紤]在下一步地方政府機(jī)構(gòu)改革中，鼓勵(lì)一部分優(yōu)秀人才分流出來領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)；第五，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為這一新興力量的發(fā)展提供可靠的法律保障?！　榱舜龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前需要解決以下5個(gè)問題：第一，要突破長期以來形成的關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，真正把它視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的體系；第二，要解除在某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門不準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的限制，為民營經(jīng)濟(jì)提供與外商和國企公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，須知，限制民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是限制民族資本；第三，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的資金支持?！　≌雇?1世紀(jì)初期，隨著國有經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)向一些過去未曾涉足的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入將不可阻遏；知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)提供了難得的機(jī)遇；民營經(jīng)濟(jì)的主流部分也將實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級(jí)。1998年，在全國119693億元工業(yè)總產(chǎn)值