【正文】 研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)透明度、企業(yè)全球化、企業(yè)形象之間的關(guān)聯(lián)性，還要研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身、內(nèi)部控制、社會(huì)審計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)院教育、理論研究、政府監(jiān)管等之間的關(guān)聯(lián)性，爭(zhēng)取出一批創(chuàng)新性、具國(guó)際影響的研究成果，在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定和實(shí)施方面領(lǐng)先一步，使中國(guó)在不斷強(qiáng)化參與國(guó)際準(zhǔn)則制定的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)國(guó)際準(zhǔn)則的發(fā)展和優(yōu)化。會(huì)計(jì)司、中注協(xié)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等單位，要認(rèn)真重視并加強(qiáng)這項(xiàng)工作，從今年開始做起，明年形成成果。另外，會(huì)計(jì)司要配合行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，加大政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究力度。（三）精心組織好內(nèi)部控制規(guī)范在上市公司施行的準(zhǔn)備工作。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的扎實(shí)工作，內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》已經(jīng)會(huì)簽審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，即將聯(lián)合印發(fā)，這是我國(guó)推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的里程碑。財(cái)政部擬于近期舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)貫徹實(shí)施內(nèi)控基本規(guī)范作出專門部署，這里先打個(gè)招呼。由于內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本著循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開的原則，首先在上市公司施行，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)制度和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。這些制度安排，對(duì)于改善上市公司治理、提高上市公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管、中介服務(wù)和企業(yè)合規(guī)提出了新課題和新挑戰(zhàn)。希望會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體迅速行動(dòng)起來(lái)，在抓好宣傳教育和師資培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)以積極的態(tài)度、科學(xué)的方法和合理的成本做好內(nèi)部控制評(píng)價(jià)規(guī)范實(shí)施工作，并協(xié)調(diào)解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展內(nèi)部控制審計(jì)中的有關(guān)問(wèn)題，確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范平穩(wěn)順利施行。我認(rèn)為，人們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，主要在于我們的企業(yè)遠(yuǎn)沒有建立起一套與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這項(xiàng)工作必須再進(jìn)一步抓緊抓好。（四）深入推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面總結(jié)行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南為指導(dǎo)，改革完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)機(jī)制和知識(shí)體系；以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走出去為目標(biāo)，加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的各項(xiàng)改革。同時(shí)，要加強(qiáng)研究、引導(dǎo)和扶持工作，大力推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)和“走出去”；關(guān)注中小事務(wù)所的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)；切實(shí)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和信息處理工作，系統(tǒng)整合好考試、注冊(cè)、監(jiān)管、懲戒、繼續(xù)教育等各項(xiàng)管理信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的綜合監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)行業(yè)黨建研究工作，不斷提高行業(yè)黨建水平。（五）周密做好今年的會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作。這是一項(xiàng)常規(guī)工作，但是參與人數(shù)多、社會(huì)影響大，什么時(shí)候都容不得出現(xiàn)紕漏。初、中級(jí)會(huì)計(jì)考試在即，要加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，做好考務(wù)管理和考試各環(huán)節(jié)的工作，落實(shí)工作責(zé)任制，堅(jiān)持“三嚴(yán)”要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅法紀(jì)、嚴(yán)防舞弊，堅(jiān)決杜絕群體舞弊事件的發(fā)生，加大反高科技作弊的力度，規(guī)范內(nèi)部工作程序和制約機(jī)制，認(rèn)真做好針對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保考試工作順利進(jìn)行，萬(wàn)無(wú)一失，切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)考試良好的社會(huì)聲譽(yù)。會(huì)計(jì)資格考試在社會(huì)上取得的良好聲譽(yù)來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜。在做好會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的同時(shí)，要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和培養(yǎng)機(jī)制。會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心要花大力氣研究，把會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作紅紅火火地干起來(lái)，爭(zhēng)取有所突破，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院作為會(huì)計(jì)高端人才的培訓(xùn)基地，要以開展“開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理年”活動(dòng)為契機(jī)，緊密適應(yīng)會(huì)計(jì)職能作用深化和人才培養(yǎng)高端化的新要求，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和課程開發(fā)，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成為以培養(yǎng)高級(jí)管理型人才為主、服務(wù)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“聯(lián)合艦隊(duì)”，致力于辦成中國(guó)會(huì)計(jì)人員向往、達(dá)到國(guó)際水平的商學(xué)院。（六）認(rèn)真組織好全國(guó)杰出會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。這是推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范化、制度化的具體體現(xiàn)，也是激發(fā)會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要舉措。要注意抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫；二是嚴(yán)格推選程序，公正民主；三是創(chuàng)新表彰形式，重在精神鼓勵(lì)；四是加強(qiáng)先進(jìn)事跡宣傳，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造理解會(huì)計(jì)、支持會(huì)計(jì)、熱愛會(huì)計(jì)的良好氛圍。總之，要確保杰出會(huì)計(jì)工作者的先進(jìn)性和代表性，充分展示會(huì)計(jì)隊(duì)伍的突出業(yè)績(jī)和精神風(fēng)貌。六、解放思想就要從開好本次會(huì)議做起，開出成效這次會(huì)議很重要。之所以這么講，一是時(shí)機(jī)重要。我們正處在新一屆政府、新一屆財(cái)政部黨組對(duì)工作做出全面部署的重要時(shí)刻，處在財(cái)政部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)的重要時(shí)刻，處在迎來(lái)改革開放30周年、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立20周年、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院創(chuàng)建10周年的重要時(shí)刻，宜于反思過(guò)去，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，謀劃次發(fā)展戰(zhàn)略，開拓光輝未來(lái)。二是主題重要。會(huì)議的主題和任務(wù)是要解放思想，在一個(gè)新的歷史時(shí)點(diǎn)上為會(huì)計(jì)事業(yè)再鑄輝煌做動(dòng)員、強(qiáng)信心、出規(guī)劃、推改革、謀創(chuàng)新、求發(fā)展。三是形式重要。全國(guó)和省級(jí)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)包括會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、考評(píng)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，都參加了這次會(huì)議，謝旭人部長(zhǎng)對(duì)會(huì)計(jì)工作很支持，部黨組對(duì)這次會(huì)議很重視?？芍^是一次共商發(fā)展大計(jì)的中國(guó)會(huì)計(jì)“群英會(huì)”。特別是有多位分管會(huì)計(jì)工作的廳（局）長(zhǎng)出席會(huì)議給予指導(dǎo)，將有利于我們集思廣益，凝聚共識(shí)，形成合力，更加充分地發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的大發(fā)展。請(qǐng)同志們以此次會(huì)議為契機(jī)，從開好本次會(huì)議做起，充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，坦誠(chéng)交流思想，大膽陳述觀點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，力爭(zhēng)將本次會(huì)議開成一個(gè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、鼓舞士氣、明確目標(biāo)、認(rèn)清使命、落實(shí)責(zé)任的大會(huì)，開成一個(gè)思想大解放的動(dòng)員大會(huì)。（一）提高認(rèn)識(shí)。新時(shí)期賦予會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)事業(yè)以新的使命。我們能不能把會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平，更好地為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，更好地為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家現(xiàn)代化服務(wù)，關(guān)系到整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)事業(yè)的興衰成敗。大家要有高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，通過(guò)這次解放思想的大會(huì)，有效動(dòng)員整個(gè)會(huì)計(jì)管理戰(zhàn)線增進(jìn)互信合作，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。這個(gè)認(rèn)識(shí)先要統(tǒng)一，并貫穿在隨后的座談?dòng)懻摵徒M織落實(shí)中。（二）倡導(dǎo)批評(píng)。正確的批評(píng)和自我批評(píng)，是解決發(fā)展中的矛盾、保持事業(yè)先進(jìn)性的重要法寶。希望各級(jí)會(huì)計(jì)管理工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，倡導(dǎo)批評(píng)文化，將查找差距、分析原因、創(chuàng)新發(fā)展與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密聯(lián)系起來(lái)。只有把狀況分析清楚，才能增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力；只有把不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題找準(zhǔn)，才能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。要結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際工作，帶頭從實(shí)踐層面、內(nèi)心深處查找問(wèn)題和不足，努力尋求改進(jìn)完善之道，不斷推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)和工作向前發(fā)展。今天我報(bào)告的主題是查找差距、創(chuàng)新思路、謀劃發(fā)展，也都只是點(diǎn)點(diǎn)題，目的是引起大家重視、啟發(fā)大家思路，很多論述還不成熟，也不很全面，供大家批評(píng)討論。希望批評(píng)文化能夠從我做起，從本次會(huì)議做起。（三）集思廣益。查找到差距之后，要認(rèn)真分析差距存在的原因。只有把主客觀原因弄清，才能為創(chuàng)新體制機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)；只有把會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)好，才能準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提出符合實(shí)際的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和重要舉措。面對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的大變革、大發(fā)展、大跨越，需要全體參與者在行業(yè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等方面形成一定的共識(shí)。但在形成共識(shí)前，要注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性，始終貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針，集思廣益、群策群力，通過(guò)充分討論、碰撞、醞釀和升華，謀劃出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新思路。（四）改好文件。為確保本次會(huì)議開好、開實(shí)、開得有成效，會(huì)計(jì)司、中注協(xié)、資格評(píng)價(jià)中心和國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院研究起草了一批指導(dǎo)意見或辦法，用于指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的會(huì)計(jì)工作，并提交此次會(huì)議討論。這些文件涉及未來(lái)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)乎會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展大局，希望大家在進(jìn)一步解放思想基礎(chǔ)上，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，結(jié)合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn),切實(shí)提出修改思路和完善建議,力爭(zhēng)會(huì)后進(jìn)一步征求意見后形成一批成熟的文件，盡早下發(fā)。（五）求真務(wù)實(shí)。良好的會(huì)風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的前提，對(duì)于做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展起著十分重要的作用。會(huì)議討論期間，希望大家充分能夠直陳得失，暢所欲言，敢講話、講真話、說(shuō)實(shí)話?？偨Y(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)要充分，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要深刻，查找差距要客觀，謀劃未來(lái)發(fā)展要科學(xué)，確保此次會(huì)議開成一個(gè)解放思想的會(huì)議，開成一個(gè)鼓舞士氣的會(huì)議，開成一個(gè)既務(wù)實(shí)又務(wù)虛的會(huì)議，開成一個(gè)推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)又一次跨越式大發(fā)展的動(dòng)員會(huì)！（六）鼓足干勁。面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)事業(yè)要走上坦途、拓寬新路，要有一股子精氣，要有一點(diǎn)“闖”的意識(shí)，要有一點(diǎn)“冒”的精神。這一股子精氣，是不甘落后的志氣，是奮起直追的勇氣，是后來(lái)居上的豪氣；這一股子精氣，是勇于探索的氣勢(shì)，是敢為人先的氣概，是尊重個(gè)性的氣量；這一股子精氣，是鼓勵(lì)創(chuàng)新的氣氛，是崇尚創(chuàng)新的氣魄，是競(jìng)相創(chuàng)新的氣象。希望各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在此次會(huì)議期間能夠醞釀出這股子精氣，鼓足干勁，振奮精神；在會(huì)議結(jié)束后，能夠帶頭宣傳好會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹好會(huì)議要求，積極落實(shí)好會(huì)議任務(wù)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為加快行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。同志們！回首改革開放30年，滄桑巨變、碩果累累，我們無(wú)比驕傲；展望今后5年、10年、30年，機(jī)遇大好、舞臺(tái)更寬，我們豪情滿懷！解放思想不是一勞永逸，解放思想不能一蹴而就。推進(jìn)改革開放、探索中國(guó)特色會(huì)計(jì)改革與發(fā)展道路的過(guò)程，就是思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造的過(guò)程。我們相信，在解放思想的時(shí)代號(hào)角鼓舞下，中國(guó)會(huì)計(jì)改革事業(yè)一定會(huì)披荊斬棘，勇往直前，科學(xué)發(fā)展，展現(xiàn)出更加壯美的歷史畫卷，翹首屹立于世界會(huì)計(jì)之中！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，匯聚全國(guó)千萬(wàn)會(huì)計(jì)工作者的智慧和力量，為開創(chuàng)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)新局面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布社會(huì)福利、雇員福利等若干項(xiàng)新準(zhǔn)則、征求意見稿和公開咨詢稿國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IPSASB）近期發(fā)布了多項(xiàng)新準(zhǔn)則、征求意見稿和公開咨詢稿，特別是在社會(huì)福利、服務(wù)特許權(quán)協(xié)議等極具分量的公共部門特定項(xiàng)目準(zhǔn)則上都取得了重大的階段性成果，對(duì)國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一、公共部門特定項(xiàng)目準(zhǔn)則的新進(jìn)展（一）發(fā)布與社會(huì)福利計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)的征求意見稿和公開咨詢稿為了提高公共部門報(bào)告社會(huì)福利義務(wù)的一致性和透明度，國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）自2002年起啟動(dòng)了觸及政府部門核心業(yè)務(wù)的社會(huì)福利計(jì)劃準(zhǔn)則項(xiàng)目的研究和起草工作，并于近期取得了重大的階段性成果：一是發(fā)布了《征求意見稿第34號(hào)——社會(huì)福利：對(duì)個(gè)人或家庭現(xiàn)金支付的披露》（ED34），二是發(fā)布了一份題為《社會(huì)福利：確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題》的公開咨詢稿，征求意見截止日期均為2008年7月15日。ED34要求披露公共部門主體應(yīng)向社會(huì)福利項(xiàng)目受益人支付的現(xiàn)金金額以及與社會(huì)福利項(xiàng)目有關(guān)的其他信息，并對(duì)如何確定應(yīng)予披露的金額作出了規(guī)定。盡管這只是發(fā)展全球通用的社會(huì)福利會(huì)計(jì)的第一步，委員會(huì)相信ED34將有助于向公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供關(guān)于社會(huì)福利計(jì)劃的有用信息。此外，ED34還試圖在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性的可能性之間搭建橋梁。關(guān)于社會(huì)福利計(jì)劃確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題的公開咨詢稿將社會(huì)福利會(huì)計(jì)的發(fā)展又推進(jìn)了一步。該公開咨詢稿重點(diǎn)提出的問(wèn)題包括：報(bào)告日政府因社會(huì)福利計(jì)劃作出的承諾是否構(gòu)成其現(xiàn)時(shí)義務(wù)；如果構(gòu)成，應(yīng)采用何種方法加以確認(rèn)和計(jì)量，是采用對(duì)或有事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法還是采用對(duì)待執(zhí)行合同的會(huì)計(jì)處理方法；等等。（二）發(fā)布關(guān)于服務(wù)特許權(quán)協(xié)議會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的公開咨詢稿為了統(tǒng)一、規(guī)范公共部門主體對(duì)服務(wù)特許權(quán)協(xié)議的會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告，委員會(huì)近期發(fā)布了題為《服務(wù)特許權(quán)協(xié)議會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告》的公開咨詢稿，征求咨詢意見的截止日期為2008年8月1日。公開咨詢稿首先指出服務(wù)特許權(quán)協(xié)議是一種公私合作協(xié)議，其特別之處在于，與服務(wù)特許權(quán)協(xié)議標(biāo)的物（通常是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)）有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、收益和控制權(quán)在不同程度上由協(xié)議所涉及的公共部門主體和私人部門主體共同分擔(dān)。這種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的特性連同交易的復(fù)雜性，往往使協(xié)議各方難以恰當(dāng)?shù)刈鞒鰰?huì)計(jì)處理，甚至有時(shí)會(huì)造成標(biāo)的物在公共部門和私人部門均不作為資產(chǎn)列報(bào)。因此，委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照實(shí)質(zhì)重于形式原則而不是僅僅依據(jù)標(biāo)的物法定所有權(quán)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。公開咨詢稿列舉了國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則、英國(guó)、南非等國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目前對(duì)服務(wù)特許權(quán)協(xié)議所作的規(guī)定。在進(jìn)行了比較和分析的基礎(chǔ)上，委員會(huì)認(rèn)為公共部門主體對(duì)服務(wù)特許權(quán)協(xié)議的會(huì)計(jì)處理應(yīng)以標(biāo)的物的控制權(quán)或者標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)和收益為基礎(chǔ)，委員會(huì)更傾向于以標(biāo)的物的控制權(quán)為基礎(chǔ)。委員會(huì)建議，在滿足下列條件時(shí)，作為授予方的公共部門主體能夠控制服務(wù)特許權(quán)協(xié)議的標(biāo)的物，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中將其確認(rèn)為資產(chǎn)：（1）經(jīng)營(yíng)方使用標(biāo)的物提供服務(wù)時(shí)，授予方能夠控制或者制約經(jīng)營(yíng)方的使用方式、服務(wù)對(duì)象及服務(wù)價(jià)格；（2）協(xié)議結(jié)束時(shí)，授予方可通過(guò)所有權(quán)、收益權(quán)或其他權(quán)利來(lái)控制標(biāo)的物的剩余權(quán)益。此外，公開咨詢稿還就各種情況下，公共部門主體應(yīng)如何報(bào)告和披露標(biāo)的物及相關(guān)負(fù)債進(jìn)行了分析并提出了建議。（三）正式啟動(dòng)“長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性”新項(xiàng)目委員會(huì)近期發(fā)布了“長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性”項(xiàng)目的項(xiàng)目大綱，正式啟動(dòng)了該項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在就報(bào)告和披露社會(huì)福利計(jì)劃等政府項(xiàng)目資金供應(yīng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性相關(guān)信息制定框架。該立項(xiàng)源自于委員會(huì)在開展社會(huì)福利計(jì)劃準(zhǔn)則項(xiàng)目過(guò)程中形成的一種觀點(diǎn)，即僅財(cái)務(wù)報(bào)表本身并不能滿足使用者評(píng)價(jià)社會(huì)福利計(jì)劃未來(lái)可持續(xù)性的所有信息需求，財(cái)務(wù)報(bào)表中的信息需要以這些計(jì)劃長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)定性有關(guān)的信息作為補(bǔ)充。委員會(huì)認(rèn)為，盡管長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性信息存在一定程度的不確定性，但是為了讓財(cái)務(wù)報(bào)表使用者對(duì)政府社會(huì)福利計(jì)劃等政府項(xiàng)目的未來(lái)可持續(xù)性有一個(gè)更加完整的認(rèn)識(shí)，公共部門主體有必要提供相關(guān)信息。二、與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目的新進(jìn)展（一）發(fā)布新準(zhǔn)則《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)——雇員福利》為了規(guī)范公共部門主體雇員福利的會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告，委員會(huì)近期發(fā)布了一項(xiàng)新準(zhǔn)則——《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第25號(hào)——雇員福利》（IPSAS25）。IPSAS25基于《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第19號(hào)——雇員福利》（IAS1