【正文】 公文強(qiáng)烈的權(quán)威性和行政約束力的要求。公文寫作要用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言，　　　用詞造句要符合現(xiàn)代漢語(yǔ)的規(guī)范要求，一般不使用口語(yǔ)、方言土語(yǔ)。3．平實(shí)得體平實(shí)，是指公文的語(yǔ)言平和樸實(shí)，一般無(wú)形象描寫，不濫用修辭。得體，是指公文語(yǔ)言和語(yǔ)氣必須符合作者的職權(quán)范圍、行文目的與特定文體表達(dá)的需要。思考與訓(xùn)練1．簡(jiǎn)答題：（1）簡(jiǎn)述公文的發(fā)展歷史。（2）公文寫作要遵循哪些原則？（3）行政公文有哪些作用？2．分析下列句子是否符合公文語(yǔ)言要求。（1）區(qū)人民政府規(guī)定：碗口粗的樹(shù)一律不準(zhǔn)砍伐。（2）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，已經(jīng)和正在破壞我們的干部隊(duì)伍，破壞我們黨、政府及其軍隊(duì)的肌體和國(guó)家的信譽(yù)。（3）改革開(kāi)放后，農(nóng)民的錢包鼓起來(lái)了，日子過(guò)得紅火了，生活就象吃甘蔗，由尾吃到頭，越吃越甜。 （4）你校請(qǐng)示已經(jīng)收閱多時(shí)，近段因工作繁忙，未及時(shí)批復(fù)，請(qǐng)?jiān)?。?）貴公司到底有庫(kù)存多少，請(qǐng)老實(shí)告之。（6）我縣旱情嚴(yán)重，近萬(wàn)畝水稻因無(wú)水而絕收，數(shù)千畝青青的旱煙苗變得枯黃，只能當(dāng)柴燒。估計(jì)全部經(jīng)濟(jì)損失不會(huì)少于1000萬(wàn)元。為此，懇請(qǐng)市人民政府能伸出援手，救濟(jì)我們。（7）與會(huì)者請(qǐng)于9月14日前來(lái)報(bào)到，任何人不得遲到，否則一切后果自負(fù)。第二節(jié)　　行政公文概述（二）一、行政公文的種類2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將行政公文分為：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要13種。根據(jù)公文的作用和行文關(guān)系，可將13種公文分為上行文、下行文和平行文三類。（一）上行文。指下級(jí)機(jī)關(guān)呈送給上級(jí)機(jī)關(guān)的行文。主要用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況，請(qǐng)示工作。如請(qǐng)示、報(bào)告。（二）下行文。指上級(jí)機(jī)關(guān)給下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。主要用來(lái)傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，采取強(qiáng)制性行政措施，發(fā)布法規(guī)，指導(dǎo)工作。如通報(bào)、通知、批復(fù)等。（三）平行文。是平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和審查時(shí)使用的行政公文。函是一種主要的平行文。當(dāng)然有些文種要據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)送對(duì)象的具體情況來(lái)確定行文方向 ，如意見(jiàn)可用于平行文、上行文，也可用于下行文?！　?選擇公文文種的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是看作者與主要受文者間的工作關(guān)系；二是看作者的法定權(quán)限；三是看行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。二、行政公文的格式行政公文的格式包括公文用紙格式、裝訂格式和行文格式。下面根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T97041999）（參見(jiàn)附錄二）的有關(guān)規(guī)定對(duì)公文格式加以說(shuō)明。（一）公文的紙型和裝訂規(guī)格公文制作的紙型，一般為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張。采用左側(cè)裝訂。通告等公開(kāi)張貼的公文用紙大小，可視實(shí)際需要確定，不作硬性規(guī)定。（二）公文書(shū)寫格式 公文書(shū)寫一律從左到右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按本民族書(shū)寫習(xí)慣書(shū)寫和排版，在民族自治地區(qū)，可同時(shí)使用漢字和通用的少數(shù)民族文字。版面的上下左右留適當(dāng)空白。公文中印刷字號(hào)，一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、標(biāo)題、正文及附件項(xiàng)目順序，依次從大到小選用。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱一般用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)以醒目美觀為原則酌定，但一般應(yīng)小于22mm15mm。公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字，主題詞、秘密等級(jí)、緊急程度用3號(hào)黑體字，正文、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、附件采用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。（三）公文的行文格式 　　根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，公文格式有文件格式和特定格式兩種。特定格式有信函格式，命令格式和會(huì)議紀(jì)要格式，它們有特定的版式要求。下面我們主要介紹文件格式。公文格式由文頭、行文和文尾三部分組成。1．文頭部分公文的文頭，又稱版頭，包括文件名稱、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級(jí)和份號(hào)等項(xiàng)內(nèi)容。位于公文首頁(yè)上端，一般約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。（1）文件名稱 文件名稱又稱文件標(biāo)識(shí)，一般由公文發(fā)文單位名稱加“文件“二字構(gòu)成，用套紅大字印刷。發(fā)文機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范的簡(jiǎn)稱，如果是聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)名稱應(yīng)列在前面。（2）發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)位于文件名稱之正下方，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年份、發(fā)文序號(hào)三部分構(gòu)成，如國(guó)辦發(fā)〔2005〕9號(hào)。如果是聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)中的年份，要用阿拉伯?dāng)?shù)字完整書(shū)寫，用括號(hào)括起來(lái)，括號(hào)須用六角括號(hào)“〔〕”。（3）公文編號(hào)公文編號(hào)是按同一文件中每份的發(fā)文順序來(lái)編的，編號(hào)是便于文件統(tǒng)計(jì)、登記、保密和回收。份號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)志，位于版頭左上角，這主要用于內(nèi)容機(jī)密的文件。（4）密級(jí)和保密期限密級(jí)指公文機(jī)密程度的等級(jí)，位于公文的版頭右上端第一行，并注明保密期限。一般分為秘密、機(jī)密和絕密三種。（5）緊急程度緊急程度是指對(duì)公文送達(dá)和辦理時(shí)間的限制。緊急公文可分為“急件”、“特急”兩類。如果是緊急電報(bào)，則據(jù)實(shí)際情況分別以“平急”“加急”、“特急”、“特提”標(biāo)志。（6）簽發(fā)人上報(bào)的文件，要由發(fā)文機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人審批簽名。簽發(fā)者姓名簽在文件名稱右下方，文頭間隔線右上端，一般與發(fā)文字號(hào)平齊。發(fā)文字號(hào)相應(yīng)左移。（7）間隔線發(fā)文字號(hào)下4mm處設(shè)一條較粗的紅色橫線，稱為“間隔線”。黨內(nèi)文件的間隔線正中印一顆紅色五角星，行政機(jī)關(guān)公文不印紅星。2．行文部分行文部分包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期和印章幾個(gè)部分。（1）公文標(biāo)題公文的標(biāo)題位于文頭間隔線下居中位置，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、發(fā)文事由和文種三部分構(gòu)成，如“市人民政府關(guān)于切實(shí)做好退役士兵接收安置工作的通知”。（2）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)，又叫“抬頭”、“受文機(jī)關(guān)”或“上款”，是指公文的主要受理機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)寫在正文之前，標(biāo)題之下，頂格書(shū)寫，末尾加冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)，應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別或慣例依次排列，中間用頓號(hào)(類間用逗號(hào))斷開(kāi)。普發(fā)性下行文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱，如“校直屬單位”。上行文的主送機(jī)關(guān)一般是一個(gè)。請(qǐng)示、批復(fù)、函的主送機(jī)關(guān)只能是一個(gè)。一些行文方向不定，沒(méi)有特指主送機(jī)關(guān)的公布性公文，如公告、通告等，則不寫主送機(jī)關(guān)。(3)正文 正文是公文的核心部分，用來(lái)表述公文的具體內(nèi)容，除個(gè)別極簡(jiǎn)短的公文外，正文內(nèi)容一般分開(kāi)頭(又稱原由或引據(jù))、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。正文內(nèi)容因文而異，具體撰寫要求將在以后介紹。（4）附件 附件是用來(lái)補(bǔ)充說(shuō)明公文正文所附的圖表或材料，位于正文之后的左下方。附件要寫明名稱、份數(shù)及順序。 (5)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱正文末尾右下側(cè)寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，稱為落款。公文標(biāo)題已寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，一般可不再落款。（6）簽署由簽發(fā)文件的領(lǐng)導(dǎo)人在公文正文落款處的簽字或蓋章叫簽署。簽署在發(fā)文機(jī)關(guān)位置，于領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)名稱后空一格書(shū)寫。簽署后，公文以領(lǐng)導(dǎo)人名義向外發(fā)出。簽署和印章一樣，都是文件生效的標(biāo)志。簽署多用在各級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出的命令、議案等文件上。（7）成文時(shí)間 成文時(shí)間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出時(shí)間為準(zhǔn)；會(huì)議通過(guò)的公文，以通過(guò)日期為準(zhǔn)；法規(guī)性公文，以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或以專門規(guī)定的具體生效、開(kāi)始執(zhí)行的日期為準(zhǔn)。成文日期必須以公元紀(jì)年，用漢字?jǐn)?shù)碼完整書(shū)寫，一般寫在文尾的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之下， 會(huì)議通過(guò)的文件，成文時(shí)間可寫在公文標(biāo)題下的括號(hào)中。(8)印章 公文，除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，都應(yīng)加蓋印章。印章要端正、清晰地蓋在成文時(shí)間的上方。上不壓正文，下要壓年、月、日。聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。(9)附注公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。3．文尾部分文尾部分包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等內(nèi)容。(1)主題詞（參見(jiàn)附錄三） 主題詞是代表公文內(nèi)容特征和歸屬類別的最關(guān)鍵的詞或詞組，其主要作用在于方便電腦存儲(chǔ)和文件檢索。主題詞一般由類別詞（反映公文主要屬別）、類屬詞（反映公文的主要內(nèi)容）、文種詞（反映公文的功能與形式）三個(gè)層次構(gòu)成。每份公文寫35個(gè)主題詞，一般不超過(guò)5個(gè)，寫在抄送機(jī)關(guān)上方。(2)抄送機(jī)關(guān) 抄送機(jī)關(guān)，是除主送機(jī)關(guān)外需要協(xié)助執(zhí)行或了解公文內(nèi)容的其它機(jī)關(guān)。其位置在主題詞下，印發(fā)說(shuō)明之上，并用一根上置橫線和一根下置橫線隔開(kāi)。(3)印刷說(shuō)明印刷說(shuō)明部分由“公文印發(fā)部門”、“印刷時(shí)間”、“印刷數(shù)量”三部分組成，由上橫隔線和公文底線與其它部分隔開(kāi)。［圖21］行政公文下行文首頁(yè)格式（版心樣式）010000 機(jī) 密★一年 　　 特 急ＸＸＸＸＸ文件XX發(fā)〔XXXX〕X號(hào)ＸＸ關(guān)于ＸＸ工作的通知ｘｘｘｘ：　?。??！　? [圖22] 行政公文上行文首頁(yè)格式（版心樣式）010001 　　　 機(jī)　密 　　　　 　　　特 急ＸＸＸＸＸ文件Ｘ發(fā)〔ＸＸＸＸ〕Ｘ號(hào) 簽發(fā)人：ＸＸＸ?。兀仃P(guān)于ＸＸ工作的請(qǐng)示ｘｘｘｘ：　?。? ［圖23］行政公文信函格式首頁(yè)（版心樣式）ＸＸ省人民政府秘密　　　　　　　　　　　　 Ｘ政函〔XXXX〕X號(hào)ＸＸ省人民政府關(guān)于ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ函ｘｘｘｘ：　?。?。　　 ［圖24］行政公文末頁(yè)格式（版心樣式）ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ。附件：１．…………　　?。玻　　　　　? 　　　　 二○○五年五月十日（印章）（附注）　主題詞：ＸＸ　ＸＸ?。兀亍。兀爻停海?、ｘｘｘｘｘｘｘｘ、ｘｘｘｘｘｘｘｘ、ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ、ｘｘｘｘｘ。ｘｘｘｘ辦公室（廳）　　　　２００５年５月１１日印發(fā) 思考與訓(xùn)練1．簡(jiǎn)答題：（1）13種行政公文按行文關(guān)系可分為哪幾類？（2）舉例說(shuō)明選擇公文文種的依據(jù)。（3）請(qǐng)從本章中找一篇未標(biāo)主題詞的例文，對(duì)照《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》，將主題詞標(biāo)引出來(lái)。2．試指出下列發(fā)文字號(hào)或成文時(shí)間的錯(cuò)誤，并予以改正。（1）①府辦發(fā)［2005］十八號(hào) ②府辦發(fā)(2005)18號(hào) ③府辦字［05］14號(hào) ④府辦字［二00五］8號(hào) ⑤[2005]府辦字8號(hào) ⑥府辦字［2005］第8號(hào)（2）①2005年10月13日 ②2005年十月十三日 ③05年10月13日第三節(jié) 命令（令）、決定、議案、公告一、寫作知識(shí)（一） 命令（令）1．命令（令）的概念與種類命令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員時(shí)所用的公文。命令（