【正文】 調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，及時(shí)將事故情況及涉及企業(yè)和個(gè)人信息通報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對(duì)事故涉及的企業(yè)和個(gè)人，要暫停其資質(zhì)資格的升級(jí)、增項(xiàng)。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過(guò)程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場(chǎng)供大于求的局面。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國(guó)通報(bào)。（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時(shí)糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置不合理?xiàng)l件，任意壓縮工期和工程造價(jià)，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時(shí)支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時(shí)返還的問題，對(duì)造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上進(jìn)行公布。（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的違法違規(guī)行為。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員與承包單位之間無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的不良行為要在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)并向全國(guó)通報(bào)。對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理。對(duì)工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價(jià)的，工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級(jí)直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)人員的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊(cè)人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊(cè)、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、創(chuàng)建良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的有關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國(guó)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國(guó)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)建筑市場(chǎng)中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營(yíng)造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管合力。（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對(duì)突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法情況的檢查，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇一一年六月二十四日