【正文】 廟√黎園溫湯街√√捺缽運動場√馬盂山莊√自然T臺√山地度假區(qū)馬盂山滑雪場√√大鞠院√√雪狼湖戶外運動公園√√民俗文化區(qū)北山門入口服務(wù)區(qū)√遼河文明博覽館√土河客?！趟谏徉l(xiāng)村酒店√遼河農(nóng)莊√遼墓遺址公園√二、規(guī)劃實施（一）規(guī)劃實施準備 所謂“前延”是指向前延伸到規(guī)劃的編制階段，而前延準備就是要在規(guī)劃編制的階段就要為其下一步的具體實施作準備，在編制規(guī)劃的過程中就要考慮到編制的實施。從根本上來說就是要加強在編制過程中的實施可行性研究。具體包括資金投入數(shù)量、來源的可行性，社區(qū)居民支持程度，與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，建設(shè)材料的充足程度等。 法律準備就是要確保規(guī)劃在實施之前就具備法律性質(zhì)，確保法律文件應(yīng)有的法律地位和法律威嚴。一方面要通過法定程序確立旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的法律地位，即獲得人大的通過；一方面要保證配套法律的完善，使規(guī)劃的實施的到系統(tǒng)的法律支持。 旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施與運行都離不開各行政部門，特別是旅游行政管理部門的參與。各級旅游行政管理部門要科學行政、高效行政，提前做好旅游規(guī)劃實施的行政準備。要結(jié)合本部門的管理權(quán)限、管理范疇、管理手段，圍繞旅游規(guī)劃的具體內(nèi)容進行準備。行政部門正在進行由管理職能到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，旅游規(guī)劃實施的行政準備亦要轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)為宗旨，為規(guī)劃的實施提供行政服務(wù)準備。 作為一個特定景區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到景區(qū)所在區(qū)域社會、生產(chǎn)、生活等各個方面，其影響也是極為深遠的。為此，就有必要向本區(qū)域社會宣傳規(guī)劃，闡明規(guī)劃，讓社會了解規(guī)劃，并積極地參與到規(guī)劃的實施過程中。在規(guī)劃實施之前就進行大規(guī)模的宣傳是必要的，一方面可以了解社會的反應(yīng)，從而為具體推動實施做好各項準備；一方面也為進一步社會監(jiān)督規(guī)劃的實施奠定了基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃實施啟動 目前，在旅游規(guī)劃的實施過程中面臨的最主要的問題就是資金的投入問題，資金投入無保障，一切都會成為泡影。探索有效的投融資渠道是任何地區(qū)在編制與實施旅游規(guī)劃過程中都高度重視的問題。營造良好的金融環(huán)境是前提：（1） 營造公平開放的市場環(huán)境，加強投資服務(wù)；（2） 加強投資引導力度，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施項目為企業(yè)的進入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠的政策，為吸引企業(yè)投資起到導向作用；（3） 對金融體制進行深度的改革，要建立以國有商業(yè)銀行為主體，非銀行性金融機構(gòu)為補充的多元化金融體系，確保資金融通的多渠道和融資的合理性；（4） 利用資本市場，通過收購，兼并，參股，資產(chǎn)置換等資本經(jīng)營手段達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的；（5）要探索直接、有活力的多種融資渠道。通過招商引資的突破，帶動項目建設(shè)的突破。還可建立招商中介機構(gòu)，拓寬旅游融資渠道，將其轉(zhuǎn)換為市場主導型的招商引資機構(gòu)，實現(xiàn)由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。投入并不僅僅是資金的投入，人力、物力的投入同樣不可忽視。在旅游規(guī)劃的具體實施過程中，高素質(zhì)專業(yè)人才是重要保障，為此要加強人才的引進與培養(yǎng)，鼓勵人才深入研習規(guī)劃文本與旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，通過有效的激勵機制促使專業(yè)人才有創(chuàng)造地工作。物力方面重點是加強成本核算與物流通道建設(shè)，保證各項建設(shè)物質(zhì)的供應(yīng)暢通。 旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及眾多方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，如何管理各項建設(shè)事業(yè)的和諧進展是保證實施得以順序、圓滿實現(xiàn)的關(guān)鍵。對于如此浩大，既相互統(tǒng)一，又各自獨立的建設(shè)局面進行管理是對政府各級部門管理能力的巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)部門必須具有足夠大的勇氣和信心。（三）規(guī)劃實施反饋 現(xiàn)代社會，媒體輿論的巨大力量毋庸置疑。在旅游規(guī)劃的實施過程中總會存在各種各樣的問題，不利于實施過程的順利、圓滿進行，這就需要利用媒體輿論的強大攻勢予以揭發(fā)和披露，使危害規(guī)劃實施的不良行為見光。媒體輿論一要揭發(fā)，二要反饋，三要引導。要在揭發(fā)的同時將意見反饋給相關(guān)部門，促使其做出整改意見，并將整改意見傳播出去，引領(lǐng)正確的輿論導向。 旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施社會有權(quán)利也有義務(wù)參與到實施的監(jiān)督反饋過程中，社會可以通過個體、組織等不同的形式參與監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給管理部門，要求其做出答復。動員全社會力量展開監(jiān)督反饋是有效的管理手段，既可以激發(fā)社會對規(guī)劃實施的熱情，產(chǎn)生主人翁的參與意識，營造良好的社會氛圍；又可以擴大監(jiān)督的范圍，社會監(jiān)督可以顧及到其他監(jiān)督機構(gòu)顧及不到的問題。 社區(qū)居民作為具體景點建設(shè)的利益相關(guān)者，對規(guī)劃的實施尤其關(guān)注，鼓勵他們參與監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給管理部門其實是可行的。他們距離建設(shè)現(xiàn)場最近，對規(guī)劃的實施感觸最深，他們發(fā)現(xiàn)的問題也往往最深刻，及時地將他們反饋的問題進行分析研究是保障規(guī)劃實施順利開展的重要方面。 審計工作的重要性不言而喻，旅游景區(qū)規(guī)劃的實施必須進行審計，只有通過系統(tǒng)、科學、周密的審計工作，才能發(fā)現(xiàn)隱藏的深層問題，并為解決問題提供有益參考。審計的主題可以多元化，要根據(jù)具體情況具體選擇，前提是保證公正與透明。對此，組成由社區(qū)居民、政府官員、專家學者、媒體工作者參與的審計小組是可行、可靠的。（四）規(guī)劃實施保障和調(diào)整 當各監(jiān)督反饋群體、組織提供的反饋信息傳達到相關(guān)行政管理部門時，如何應(yīng)對、解決是關(guān)鍵。行政參與的作用也集中體現(xiàn)在這里。行政管理部門要靈活應(yīng)用自己掌握的各種行政手段，如稅收、行政命令、財政、法律等等。要行政參與絕非計劃經(jīng)濟時代的一言堂，要民主行政，集思廣益，要從問題的解決著眼，而不應(yīng)從行政權(quán)威的彰顯著眼。要通過應(yīng)用各種行政手段，科學、合理、高效地解決問題，要努力贏得社會各界的認同和支持。 要將聽證會作為一種制度來執(zhí)行，既是制度就要嚴格遵循，力爭發(fā)揮最大的效用。聽證會制度的建立是保證各方利益相關(guān)者參與旅游景區(qū)發(fā)展的制度體現(xiàn)，它使不同的聲音匯聚一堂，百家爭鳴，充分討論，集體決策。對反饋回來的問題能夠進行深入分析討論，進而提高決策的科學性。聽證會得出的結(jié)論，取得的共識要通過行政管理部門下達實施，如此才能保障其具有權(quán)威性。第七章投資估算與效益分析一、投資估算（一）項目建設(shè)總投資對旅游區(qū)總投資額進行估算，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用以及不可預見費，暫不考慮建設(shè)期利息、流動資金等。最終估算項目總投資額為181453萬元，主體項目和基礎(chǔ)設(shè)施等工程費用總計143802萬元。、。 項目總投資估算表 單位：萬元序號項目投資額合計占項目總投資比例（%）備 注1建設(shè)投資181453 100%　建設(shè)投資靜態(tài)部分181453 100%　 工程費用143802%　 工程建設(shè)其他費用21155%　 不可預見費16496 %　2項目總投資181453 %　 項目建設(shè)投資估算明細表 單位：萬元序號工程和費用名稱工程和費用名稱單位工程量單價（元）投資估算（萬元）備注一工程費用工程費用　　　143802 ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)游覽區(qū)　　　　　86　1景點　　　　34　2基礎(chǔ)配套設(shè)施　　　　52　　遼河源頭電瓶車停車點處1　34　　王爺馬場電瓶車停車點處1　18?。ǘ┕芾矸?wù)區(qū)　　　　　303　1入口片區(qū)　　　　303　　標志性景觀門處1　17　　入口區(qū)停車場　　　271　　景觀環(huán)境　　　15　2行政管理片區(qū)　　　　　?。ㄈ┬蓍e度假區(qū)　　　　　45949 　1南山門服務(wù)區(qū)　　　　380 　　景觀大門處1　29 　　南山門停車場　　　351 　2契丹藝術(shù)度假村　　　　28800　　斡魯朵大酒店處1　15000　　契丹藝墅處1　13000　　丹楓呦鹿園處1　800　3遼河谷車帳營地　　　　16730　　“遙輦九帳”體驗營處1　4000　　汽車營地　　　12730　　自駕車營位處1　6400　　房車專用營位　　　4800　　營地綠化　　　30　　衛(wèi)浴中心處31000000300　　管理服務(wù)中心m2　1200100001200　4土河淀　　　　39?。ㄋ模厝蓍e區(qū)　　　　　23718　1契丹上河坊　　　　12970　　購物街區(qū)　　　4600　　特色主題餐飲店　　　5300　　特色主題酒吧茶館　　　2800　　景觀小品　　　270　2契丹始祖廟　　　　755　　太廟處1　660　　祭壇處1　80　　停車場　　　15　3黎園溫湯街　　　　3700　4捺缽運動場　　　　5460　　淘裹化射獵場處1　1700　　步球擊鞠場處1　800　　可汗跑馬場處1　2900　　投坑伎處1　14　　游牧部落處1　26　　雙陸棋景觀處1　20　5馬盂山莊　處1　800　6自然T臺　處1　33?。ㄎ澹┥降囟燃賲^(qū)　　　　　61120　1馬盂山滑雪場　處1　43000　2大鞠院　處1　3100　3雪狼湖戶外運動公園　處1　15000　3雪狼湖戶外運動公園　處1　15000　4基礎(chǔ)配套設(shè)施滑雪場停車場　　　20?。┟袼孜幕瘏^(qū)　　　　　5571　1北山門入口服務(wù)區(qū)　　　　253　　景觀大門　　　22　　售驗票處　　　12　　游客中心　　　56　　大窩鋪停車場　　　163　2遼河文明博覽館　m2　5004300215　3土河客?！?0100000800　4粟舍鄉(xiāng)村酒店　　　　65　5遼河農(nóng)莊　　　　4200　6遼墓遺址公園　　　　20　7其他基礎(chǔ)配套設(shè)施古墓停車點　　　18?。ㄆ撸┥鷳B(tài)保育區(qū)科研觀測點　　　　55　(八)其他基礎(chǔ)配套設(shè)施　　　　　7000　二工程建設(shè)其他費用　　　　21155　1土地費用　　　　6000　2建設(shè)單位管理費　　　　7200　3工程監(jiān)理費　　　　1400　4設(shè)計文件審查費　　　　80　5工程招標代理服務(wù)費　　　　80　6工程招標投標交易服務(wù)費　　　　70　7環(huán)評報告費　　　　40　8項目建議書　　　　60　9可研費　　　　120　10工程勘察費　　　　475　11工程設(shè)計費　　　　4750　12竣工圖編制費　　　　220　13工程保險費　　　　660　三不可預見費　　　　16496 10%四合計　　　　181453 　 主要基礎(chǔ)配套設(shè)施投資估算表 單位：萬元序號工程和費用名稱工程和費用名稱單位工程量單價（元）投資估算（萬元