【正文】 知識?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱?？荚嚨臅r間是每年9月份的第三個星期日。已具備教育行政部門認(rèn)可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上學(xué)歷(或?qū)W位)的人員，可免于參加統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)科目的考試。統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員，其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自行作廢。 申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機關(guān)提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請表》一式兩份；二是本人有效身份證件及其兩份復(fù)印件；三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復(fù)印件；四是本人近期正面免冠彩色照片一張。具備相應(yīng)規(guī)定學(xué)歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學(xué)歷證書原件及其兩份復(fù)印件。 持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。 (二)受理。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的承辦機關(guān)對申請人的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 1．申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理； 2．申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 3．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 4．申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請。 統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。 (三)審查。對統(tǒng)計從業(yè)資格申請的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機關(guān)，應(yīng)當(dāng)對已受理的申請材料進行初步審查，并提出初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)進行終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)進行終審的時間為二十日，自收到初步審查意見和全部申請材料之日起算。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)不能在二十日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將審查期限再延長十日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。 (四)決定。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施機關(guān)在對申請人的材料進行審查后，可分兩種情況分別作出決定： 1．申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)印章。2．申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定并說明理由，同時還應(yīng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第五章 統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任第一節(jié) 統(tǒng)計違法行為 一、統(tǒng)計違法行為的概念及特征 違法，是指不符合現(xiàn)行法律所要求的或超出現(xiàn)行法律所允許的范圍、具有社會危害性的行為。違法有廣義和狹義之分：廣義的違法指包括犯罪在內(nèi)的一切違法；狹義的違法指除犯罪以外的一般違法。 統(tǒng)計違法行為，是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護的社會關(guān)系形成侵害的行為。這里講的行為人，包括公民、法人和其他組織。具體來講，既包括統(tǒng)計調(diào)查者，又包括被調(diào)查者；既包括統(tǒng)計資料公布和提供者，又包括統(tǒng)計資料使用者；既包括統(tǒng)計行政管理機關(guān)，又包括統(tǒng)計行政管理相對人＜壤ǜ鏊，又包括法人和其他組織。統(tǒng)計違法行為具有如蟿1??ong style=msobidifontweight: normal特征： (一)統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為。具有社會危害性是包括統(tǒng)計違法在內(nèi)的一切違法的最本質(zhì)的、有決定意義的特征。沒有社會危害性的行為不能認(rèn)為是違法行為。在統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計違法行為雖然不能直接導(dǎo)致?lián)p害人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的危害后果，但這并不意味著統(tǒng)計違法行為不具有社會危害性。實際上，統(tǒng)計違法行為不僅會危及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，破壞正常的統(tǒng)計工作管理秩序，損害國家利益和統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，影響統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)，還可能導(dǎo)致決策失誤、政策和措施失效，危及國家的宏觀管理和決策，危及我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。 (二)統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為。僅有客觀上的危害后果，而沒有主觀上的過錯，不能認(rèn)為是違法行為。只有行為人在主觀上有過錯，并且因為這種過錯給正常的統(tǒng)計活動帶來了一定的危害，其行為才能成為統(tǒng)計違法行為。過錯，是指行為人對其所實施的行為所持的心理態(tài)度，分為故意和過失兩種。故意，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的后果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理狀態(tài)。過失，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會發(fā)生危害社會的后果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的一種心理狀態(tài)。(三)統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。這是統(tǒng)計違法行為的法律特征。需要指出，與統(tǒng)計有關(guān)的具有社會危害性的行為很多，但這些行為并不都是統(tǒng)計違法行為，只有當(dāng)其違反統(tǒng)計法律規(guī)范時，才構(gòu)成統(tǒng)計違法行為。比如利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行亂評比、亂排序的行為，雖然具有一定的社會危害性，但因為目前的統(tǒng)計法規(guī)尚未對此作出相關(guān)規(guī)定，所以不是統(tǒng)計違法行為。二、統(tǒng)計違法行為的種類根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要有以下十五類統(tǒng)計違法行為(還有一些統(tǒng)計違法行為因為沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這里沒有列出)： (一)虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為 虛報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，高于實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計資料的行為。虛報統(tǒng)計資料最基本的特征是“實少報多”。例如，某紡織廠6月份實際完成工業(yè)產(chǎn)值872萬元，但由于該廠統(tǒng)計員是剛從車間新調(diào)來的，不熟悉相關(guān)的統(tǒng)計報表制度，結(jié)果將該月的工業(yè)產(chǎn)值錯誤計算為978萬元，該廠的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在未對該數(shù)據(jù)依法進行核定的情況下，就同意將此統(tǒng)計結(jié)果報送給統(tǒng)計部門，致使該廠6月份的工業(yè)產(chǎn)值多報106萬元。 瞞報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，低于實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計資料的行為。與虛報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為相反，瞞報統(tǒng)計資料的最基本的特征是“實多報少”。例如，某企業(yè)上報全年職工工資總額為92萬元。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在查對該企業(yè)會計帳目和工資單時，發(fā)現(xiàn)實發(fā)工資總額為281萬元。出現(xiàn)這一問題的原因，一是該單位為了少繳所得稅，故意少報；二是該單位未按統(tǒng)計制度規(guī)定將發(fā)給職工的誤餐補助計算在內(nèi)。 需要指出，從虛報、瞞報統(tǒng)計資料的違法行為的主觀構(gòu)成來看，不是以故意為前提的，而是以行為人有過錯(包括故意和過失)為前提的。因此，只要行為人在主觀上有故意或者過失的過錯，并因為這種過錯導(dǎo)致其實施了高于或低于實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計資料的行為，就可以認(rèn)定其已構(gòu)成虛報或者瞞報統(tǒng)計資料的違法行為。也就是說，對于因行為人疏忽大意等過失而導(dǎo)致的多報或者少報行為，首先應(yīng)認(rèn)定其已構(gòu)成虛報或者瞞報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為，但統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在對該案件的具體處理過程中，可以根據(jù)行為人的主觀過錯程度，對其進行批評教育，并依法作出從輕、減輕、免予處理或者不予立案的決定。 （二)偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為 偽造統(tǒng)計資料。是指行為人沒有任何客觀事實根據(jù)，主觀地編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者統(tǒng)計資料并報送的行為。偽造統(tǒng)計資料行為，其最基本的特征是憑空捏造，無中生有。在實踐中，如果行為人無原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬和其他相關(guān)的憑證，不能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出處作出合理的解釋，就可以認(rèn)定為偽造統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。例如，某村實際上沒有村辦化工廠，但在報送統(tǒng)計資料時憑空捏造出一個化工廠，并在其名下假報生產(chǎn)化工產(chǎn)品40噸，實現(xiàn)銷售收入80萬元。 篡改統(tǒng)計資料，是指行為人利用某種職務(wù)上或工作上的便利條件，擅自修改已有的統(tǒng)計資料并報送的行為。其最基本的特征是在已有的統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上進行非法修改。這里講的“非法修改”，包括三方面的內(nèi)容：一是主體不合法，如非統(tǒng)計人員修改統(tǒng)計資料的行為和地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料的行為等。二是程序不合法，即未按統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度規(guī)定的程序，依法對現(xiàn)有的、不真實的統(tǒng)計資料進行核實訂正。三是內(nèi)容不合法，即不是對現(xiàn)有的不真實的統(tǒng)計資料進行核實訂正，而是擅自對依法提供的統(tǒng)計資料進行修改。 與虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為一樣，偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，從其危害后果來看，都會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但從統(tǒng)計法的規(guī)定來看，兩者畢竟是不同的統(tǒng)計違法行為。如果行為人是通過偽造或者篡改的手段而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，則其行為應(yīng)認(rèn)定為偽造或者篡改統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果行為人未通過偽造或者篡改的手段，而是由于其它原因?qū)е陆y(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，則其行為應(yīng)認(rèn)定為虛報或者瞞報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。這就是說，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在依法查處統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的統(tǒng)計違法案件時，要針對統(tǒng)計違法行為的具體情況，對行為人的行為進行具體的分析，以正確地判定行為人的行為究竟是虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，還是偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為。既不能把行為人的虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，錯誤地認(rèn)定為偽造或者篡改統(tǒng)計資料的行為，又不能簡單地把行為人的偽造或者篡改統(tǒng)計資料的行為，籠統(tǒng)地認(rèn)定為虛報或者瞞報統(tǒng)計資料的行為。 (三)拒報統(tǒng)計資料的行為 拒報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計部門依法進行的統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查置之不理的行為。在統(tǒng)計執(zhí)法實踐中，拒報統(tǒng)計資料的行為主要有以下幾種表現(xiàn)形式： 1．明確表示拒絕上報統(tǒng)計資料的。2．被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)責(zé)任人員不按期據(jù)實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》的?！督y(tǒng)計檢查查詢書》是統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)向統(tǒng)計行政管理相對人發(fā)出的，要求其在一定期限內(nèi)就某項特定問題予以答復(fù)的統(tǒng)計法律文書。行為人如果在規(guī)定的期限內(nèi)對《統(tǒng)計檢查查詢書》查詢的問題不予答復(fù)，或者超過了規(guī)定的期限再進行答復(fù)，均屬于拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。3．經(jīng)《統(tǒng)計報表催報通知單》催報，仍不在限定期限內(nèi)報送統(tǒng)計資料的?！督y(tǒng)計報表催報通知單》是統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)向逾期未報送統(tǒng)計資料的行為人發(fā)出的，要求其在限定期限內(nèi)補報統(tǒng)計資料的一種統(tǒng)計執(zhí)法文書。行為人在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，應(yīng)及時補報有關(guān)統(tǒng)計資料。如果行為人在限定期限內(nèi)補報了統(tǒng)計資料，則構(gòu)成遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果行為人在限定的期限內(nèi)仍未報送統(tǒng)計資料，則構(gòu)成拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。例如，某單位某年8月份逾期未報勞動工資報表，縣統(tǒng)計局遂向該單位發(fā)出了《統(tǒng)計報表催報通知單》，限該單位在3日內(nèi)補報。如果該單位在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，在3日內(nèi)補報了勞動工資報表，則該單位的行為構(gòu)成遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果該單位在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，在3日內(nèi)仍未補報勞動工資報表，則該單位的行為構(gòu)成了拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。4．拒不參加年報會議，也不領(lǐng)取統(tǒng)計報表的。(四)屢次遲報統(tǒng)計資料的行為遲報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，逾期報送統(tǒng)計資料的行為。這種行為的特點是雖然報送了統(tǒng)計資料，但沒有在規(guī)定的報送統(tǒng)計資料的期限內(nèi)報送，從而影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性。按照統(tǒng)計法的規(guī)定，只有屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，才能依法追究行為人的法律責(zé)任。根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于對屢次遲報認(rèn)定問題的復(fù)函》 (國統(tǒng)字[1998]113號)，屢次遲報統(tǒng)計資料是指在上一年度已有遲報記錄、當(dāng)年又遲報兩次或者上一年度雖無遲報記錄、當(dāng)年遲報三次的行為。不論所發(fā)生的遲報行為是連續(xù)的還是間斷的，均構(gòu)成屢次遲報。在具體認(rèn)定行為人的屢次遲報統(tǒng)計資料行為時，需要正確地界定“年”和“次”。這里的“兩年”，是指按照公歷日歷年度計算的兩年，即從某年的1月1日起到第二年的12月31日止的兩年。這里的屢次遲報統(tǒng)計資料的“次”，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別計算。對于一張具有獨立的表名、表號、制表機關(guān)名稱、批準(zhǔn)或者備案機關(guān)名稱及其批準(zhǔn)或者備案文號的統(tǒng)計調(diào)查表，只要行為人發(fā)生遲報現(xiàn)象，就可以認(rèn)定為遲報一次。對于表號、報告期和報送日期相同的一套統(tǒng)計調(diào)查表(如年報報表)，則不論行為人是遲報其中的一張還是幾張，甚至是整套統(tǒng)計調(diào)查表，均只能認(rèn)定行為人遲報一次。例如，某石灰廠因統(tǒng)計員生病住院，致使10月份的工業(yè)產(chǎn)值和勞動工資兩張報表都發(fā)生了遲報現(xiàn)象。對該廠的這種行為，就可以認(rèn)定為遲報兩次。 (五)地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為 (六)打擊報復(fù)統(tǒng)計人員的行為 (七)統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為（八)違反統(tǒng)計法有關(guān)保密規(guī)定的行為 (九)國家機關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的行為 (十)利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密、損害社會公共利益或者進行欺詐活動的行為 (十一)違反重大國情國力普查法規(guī)的行為 (十二)違反統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定的行為 (十三)違反統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定的行為 (十四)不依法使用國家統(tǒng)計調(diào)查證的行為 (十五)違法進行涉外調(diào)查活動的行為第二節(jié) 統(tǒng)計法律責(zé)任 二、行政法律責(zé)任 3．統(tǒng)計行政處罰的種類（案例分析） 《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類有7種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)計法的規(guī)定，我國統(tǒng)計行政處罰的種類有： (1)警告(屬申誡罰的一種)。是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲的處罰。 在統(tǒng)計法律規(guī)范中，警告主要適用于以下情況： ①違反《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的行為：企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料。