【正文】 重要的意義。要做到依法行政、依法統(tǒng)計，首先就要制定一系列明確具體的統(tǒng)計法律規(guī)范，規(guī)定人們在統(tǒng)計活動中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，可以做什么、不可以做什么，規(guī)定人們違反統(tǒng)計法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及責(zé)任的追究方式等?，F(xiàn)代統(tǒng)計，已不是單純依靠行政命令下發(fā)統(tǒng)計報表所能解決的，只有依法統(tǒng)計，借助法律手段，以國家強(qiáng)制力保障，才能使統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職能得到充分的實現(xiàn)。第三，加強(qiáng)統(tǒng)計立法，是促進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，保障統(tǒng)計改革成果的需要?！督y(tǒng)計法》的頒布實施，結(jié)束了我國統(tǒng)計工作無法可依的局面，對于保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，有效、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，發(fā)揮了重要作用。修改后的《統(tǒng)計法》就統(tǒng)計的基本職能和任務(wù)、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的職權(quán)、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料、民間統(tǒng)計調(diào)查管理等方面作出了許多新的規(guī)定。此外，國家統(tǒng)計局還先后制定了一系列的統(tǒng)計行政規(guī)章。此外，鐵道部、公安部、衛(wèi)生部等部委根據(jù)本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的實際情況，也制定了本部門的統(tǒng)計規(guī)章。截止到1999年底，全國31個省、區(qū)、市都頒布了地方性統(tǒng)計法規(guī)。法的完善并不同時意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計法律制度，并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計。如何使白紙黑字的法成為現(xiàn)實生活中的行為規(guī)范，如何使制度從墻上走到地上，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)執(zhí)法工作。規(guī)范化是指統(tǒng)計執(zhí)法活動的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，要依法執(zhí)法；制度化是指通過建章立制對具體的執(zhí)法活動進(jìn)行約束，保障依法執(zhí)法。 自1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計執(zhí)法工作也逐步開展起來。在具體執(zhí)法活動中，縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)，基本上做到了依法執(zhí)法，能夠按照統(tǒng)計法所規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真行使職權(quán)、履行職責(zé)。目前，全國各地普遍形成了以全面檢查、重點檢查為主的檢查制度。2004年，全國人大常委會組織開展了統(tǒng)計法實施情況的檢查?？h級以下各級統(tǒng)計部門還通過人民來訪、來信提供的線索，對違法行為進(jìn)行查處。 (三)統(tǒng)計法制宣傳工作法律意識是我國法律制度的組成因素，它對我國法律制度的完善和職能的發(fā)揮，起著極其重要的作用。法律意識的水平不僅直接決定著法律、法規(guī)的質(zhì)量及其效果，還決定著人們對法律規(guī)定的正確理解和運(yùn)用以及對違法、犯罪現(xiàn)象的抵制、譴責(zé)和斗爭。這種現(xiàn)象的存在有多方面的原因，其中統(tǒng)計法律意識淡薄是一個重要方面。統(tǒng)計法律意識提高了，對于管理者而言，就能夠積極促進(jìn)各項統(tǒng)計制度的建立，依法正確地履行責(zé)任和行使權(quán)力；對于被管理者而言，就能夠使其依法履行統(tǒng)計義務(wù)的行為成為自覺的行動。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，關(guān)鍵是提高全社會法律意識。充分利川各種新聞媒體開展統(tǒng)汁普法宣傳活動，使一切有接受教育能力的公民都能了解《統(tǒng)計法》。對各級統(tǒng)計法制工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。 通過宣傳教育，提高了廣大公民的統(tǒng)計法制觀念和統(tǒng)計法律意識。但是也應(yīng)看到，統(tǒng)計法律意識的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，不僅需要有關(guān)部門長期堅持不懈的努力，更需要全體社會成員的共同參與。第二章 統(tǒng)計調(diào)查管理第一節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查的分類 統(tǒng)計調(diào)查是政府統(tǒng)計的一項基本任務(wù)，在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調(diào)查根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以作出不同的分類。本節(jié)主要介紹關(guān)于政府統(tǒng)計調(diào)查和民間統(tǒng)計調(diào)查的分類。根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查三類。span style=msospacerun: yes (二)部門統(tǒng)計調(diào)查，是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。目前，我國幾乎所有的政府統(tǒng)計調(diào)查,都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查,具有強(qiáng)制性。二、民間統(tǒng)計調(diào)查民間統(tǒng)計調(diào)查是由民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以自己的名義或者接受委托進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查。民間統(tǒng)計調(diào)查是民事行為，民間統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)作為民事法律關(guān)系的主體，與其他民事法律關(guān)系主體(包括被調(diào)查者、委托調(diào)查者、資料所有者、資料使用者等)產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，是建立在民事法律主體的自愿、平等原則基礎(chǔ)上的，因此，對被調(diào)查者而言，是否接受民間統(tǒng)計調(diào)查是自愿的、非義務(wù)的；對于調(diào)查內(nèi)容而言，只要不違反國家的法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章，調(diào)查者就可以根據(jù)自己以及委托者的意愿進(jìn)行調(diào)查，或者使用、轉(zhuǎn)讓和買賣民間統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果。一般而言，民間統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計調(diào)查的目的，是為了獲取一定的利益，特別是獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。所謂涉外調(diào)查，是由民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)組織實施的，具有一定涉外因素的統(tǒng)計調(diào)查。第二節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查項目 一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念 統(tǒng)計調(diào)查項目，是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查計劃按照統(tǒng)計調(diào)查項目編制。 根據(jù)《統(tǒng)計法》第九條第二、三、四款的規(guī)定，我國的統(tǒng)計調(diào)查項目分為三類，即國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目。 國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指為了搜集和了解全國性的基本情況，由國家統(tǒng)計局?jǐn)M訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。與國家統(tǒng)計調(diào)查項目比較而言，部門統(tǒng)計調(diào)查項目的專業(yè)性較強(qiáng)。 地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指地方各級人民政府為搜集和了解本地方的基本情況，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。此外，《統(tǒng)計法》還規(guī)定，在發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況時，縣級以上地方各級人民政府可以決定在原定計劃以外進(jìn)行臨時性調(diào)查。 (一)國家統(tǒng)計調(diào)查項目 國家統(tǒng)計調(diào)查：項目由國家統(tǒng)計局?jǐn)M訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂．報國務(wù)院審批。 (二)部門統(tǒng)計調(diào)查項目 部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報國務(wù)院或者同級地方人民政府審批。除此之外均屬系統(tǒng)外。三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則統(tǒng)計調(diào)查項目編制的科學(xué)與否，既關(guān)系到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性，更關(guān)系到調(diào)查組織實施者和廣大調(diào)查對象的利益。因此，統(tǒng)計調(diào)查項目的擬訂機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)，在編制統(tǒng)計調(diào)查項目時，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，主要有： (一)國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，互相銜接。 (三)縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 (五)編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。第三節(jié) 統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn) 一、統(tǒng)計調(diào)查制度的概念及分類 統(tǒng)計制度有廣義與狹義之分。狹義的統(tǒng)計制度，僅指統(tǒng)計調(diào)查階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范，即統(tǒng)計調(diào)查制度。 我國的統(tǒng)計調(diào)查制度，包括國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度和地方統(tǒng)計調(diào)查制度三個部分。部門統(tǒng)計調(diào)查制度，由國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門制定。由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。廣義的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，包括各種統(tǒng)計指標(biāo)的涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面所作出的統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)計法規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是指前者?！比?、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，分為國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《統(tǒng)計法》第十一條的規(guī)定，國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定。 部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，是在一個部門范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各有關(guān)部門都有適應(yīng)本部門管理需要的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)部門有產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。 第四節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查方法我國的統(tǒng)計調(diào)查方法主要有以下四類：一、普查普查是指為了詳細(xì)地了解某一方面的情況而專門組織的一次性的全面調(diào)查。建國以來，我國已開展了五次人口普查、兩次農(nóng)業(yè)普查、三次工業(yè)普查、一次第三產(chǎn)業(yè)普查、兩次基本單位普查和一次經(jīng)濟(jì)普查。人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在尾數(shù)逢0和6的年份實施。上述三項普查是國家搜集重大國情國力信息的基本方式，是最基本、最重要的統(tǒng)計調(diào)查。 二、抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查是指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機(jī)抽取一部分樣本單位進(jìn)行觀察。抽樣調(diào)查具有社會投入少的特點，能夠以較少的投入取得必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這種調(diào)查方法的實施步驟一般是：由統(tǒng)計調(diào)查的組織者自上而下逐級布置到基層統(tǒng)計調(diào)查對象，統(tǒng)計調(diào)查對象依法進(jìn)行填報后由統(tǒng)計調(diào)查者再自下而上逐級進(jìn)行匯總。它是在調(diào)查對象中選擇其中一部分重點單位所進(jìn)行的調(diào)查。 加強(qiáng)對統(tǒng)計調(diào)查證件的管理工作，具有十分重要的意義。其次，促進(jìn)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法行政、依法統(tǒng)計。根據(jù)這一統(tǒng)計規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容包括： (一)統(tǒng)計調(diào)查證件的種類和發(fā)放范圍統(tǒng)計調(diào)查證件的種類有：統(tǒng)計調(diào)查證、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、工作證、普查員證和普查指導(dǎo)員證。4．普查員證和普查指導(dǎo)員證。這是對統(tǒng)計資料質(zhì)量的要求。盡管從統(tǒng)計科學(xué)的角度上講，允許存在一定幅度的誤差，但是，任何主觀隨意的假定、推測、想象都是不允許的，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能成為統(tǒng)計法意義上的統(tǒng)計資料，不但不受統(tǒng)計法的保護(hù)，反而是統(tǒng)計違法行為，將受到處罰。二是合法性。統(tǒng)計資料的搜集、加工、整理和公布必須按照法定程序進(jìn)行。除此以外，以非法報表和非法手段獲取的統(tǒng)計資料，既不具有法律效力，也不受法律的保護(hù)。這是對統(tǒng)計資料內(nèi)容的要求。因此，統(tǒng)計資料必須要滿足以上用戶的實際用途，并且方便適用。二、統(tǒng)計資料管理體制統(tǒng)計資料管理。統(tǒng)計資料管理，涉及搜集、整理、分析、提供、保管、公布統(tǒng)計資料各個階段，既包括對加工整理后的匯總統(tǒng)計資料的管理，也包括對原始調(diào)查資料的管理，而且對整理加工過程中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料也需要進(jìn)行管理?！督y(tǒng)計法》第十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計資料，分別由國家統(tǒng)計局、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員統(tǒng)一管理?！薄捌髽I(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。（一）根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第一款的規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查，其統(tǒng)計資料分別由組織調(diào)查的國家統(tǒng)計局、省(區(qū)、市)統(tǒng)計局、地(市)、縣統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。(二)根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第二款的規(guī)定，各級人民政府業(yè)務(wù)主管部門組織的、調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，以及由部門申請，經(jīng)同級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，允許其將統(tǒng)計調(diào)查對象擴(kuò)大到管轄系統(tǒng)外的調(diào)查，其統(tǒng)計資料由組織調(diào)查的部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第十五條規(guī)定：“各地方、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計資料的審核制度，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性。建立統(tǒng)計資料審核制度是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和可靠性的要求，并在統(tǒng)計工作實踐中起到了十分重要的作用。有關(guān)財務(wù)統(tǒng)計資料由財務(wù)會計機(jī)構(gòu)或者會計人員提供，并經(jīng)財務(wù)會計負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章。”此款規(guī)定可分為兩部分： 1．各部門、各企業(yè)事業(yè)組織提供的統(tǒng)計資料。是作為政府統(tǒng)計管理部門的被管理者按照政府統(tǒng)計管理部門的要求填報的，是政府統(tǒng)計管理部門行使政府統(tǒng)計管理職能的行為的體現(xiàn)。如果上報財務(wù)統(tǒng)計資料，應(yīng)該由該部門、該單位的財務(wù)會計機(jī)構(gòu)或者會計人員在會計賬表的基礎(chǔ)上整理提供，經(jīng)過本部門、本單位的財務(wù)會計負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章后上報。 2．縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員提供的統(tǒng)計資料。這種上報統(tǒng)計資料的行為是政府統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。 第三節(jié) 統(tǒng)計資料的提供和公布 一、統(tǒng)計資料的提供統(tǒng)計資料的提供，是指統(tǒng)計機(jī)構(gòu)將搜集、整理的統(tǒng)計資料、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計公報刊載于公共媒體，或放置開放場所，以便于各級黨政機(jī)構(gòu)和社會公眾查詢，以及根據(jù)各級黨政機(jī)構(gòu)和社會公眾的特殊要求，對統(tǒng)計資料進(jìn)行加工、整理、匯總后供其使用的活動?！?“符合國家有關(guān)規(guī)定，在《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度規(guī)定之外提供統(tǒng)計信息咨詢，實行有償服務(wù)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為資料的使用者提供統(tǒng)計資料的目的主要有： (一)為黨政機(jī)關(guān)的管理和決策提供依據(jù) 為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供統(tǒng)計信息服務(wù)是政府統(tǒng)計工作的基本任務(wù)和根本職責(zé)。《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、計劃，檢查政策、計劃執(zhí)行情況，考察經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作成績，進(jìn)行獎勵和懲罰等，需要使用統(tǒng)計資料的，必須依照《統(tǒng)計法》第十三條的規(guī)定，以統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準(zhǔn)。(二)為社會公眾服務(wù)統(tǒng)計資料是一種重要的社會公共產(chǎn)品，也是一種重要的信息資源。統(tǒng)計資料來源于社會，應(yīng)該回報社會。各級統(tǒng)計部門應(yīng)該采取靈活多樣的方式，通過不同的渠道，充分利用可以公開的資料，在為黨政機(jī)構(gòu)服務(wù)好的前提下，滿足社會公眾的需要。公布統(tǒng)計資料，是向社會提供統(tǒng)計信息服務(wù)、實現(xiàn)統(tǒng)計資料社會共享的重要形式。公布統(tǒng)計資料也是統(tǒng)計服務(wù)功能的體現(xiàn)，讓社會公眾共享統(tǒng)計信息資源，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用。 (一)統(tǒng)計資料的定期公布制度 《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料?！庇纱舜_立了統(tǒng)計資料的定期公布制度。 定期公布統(tǒng)計資料的要求應(yīng)為：首先，發(fā)布統(tǒng)計資料的時間基本上是固定的；其次，發(fā)布統(tǒng)計資料的載體應(yīng)該是公開的、大眾的、官方的、方便查找的。目前，我國利用電視、廣播、報紙、書刊等媒體定期公布統(tǒng)計資料已經(jīng)逐步形成制度，這包括每年按時發(fā)表國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，按時出版中國統(tǒng)計年鑒，召開新聞發(fā)布會，及時公布年、季、月的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。一、國家秘密統(tǒng)計資料的保密《統(tǒng)計法》第十五條第一款規(guī)定：“屬于國家秘密的統(tǒng)計資料必須保密。這表明，屬于國家秘密的事項必須具備三個條件：一是關(guān)系國家的安全和利益；二是依照法定程序確定；三是在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。絕密級，是指國家的核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。秘密級，是指國家的一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一般的損害。統(tǒng)計資料保密管理，是我國整個保守國家