【正文】 “綜合評分法”適用于技術(shù)較復(fù)雜的工程項目，是將評價指標(biāo)進行量化打分，并將各指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預(yù)中標(biāo)人。權(quán)重對于評標(biāo)結(jié)果具有舉足輕重的作用。按建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的規(guī)定，“對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%”。這樣的權(quán)重比例，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟因素的均衡關(guān)系。對于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。所謂的“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”就是在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價中標(biāo)。是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。采用此辦法的重點是評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中界定報價的合理性。 編制準(zhǔn)確的工程量清單工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。編制過程中要特別注意以下幾點：（1）全面了解工程的設(shè)計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件。（2）按國標(biāo)清單要求設(shè)定清單項目，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位。（3）清單項目設(shè)置完整，不漏項。（4）工程量計算必須準(zhǔn)確，不然給投標(biāo)人實施不平衡報價以可乘之機。（5）根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預(yù)留金，為準(zhǔn)備充足的建設(shè)資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴(yán)重超支。 完善的合同條款通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，其中包括以下造價條款：（1）合同類型：工程量清單計價的特點，決定了建設(shè)工程施工合同宜采用固定單價合同。而對于工程規(guī)模較小、工期短、設(shè)計深度達到要求、工程量較明確的工程，也可采用固定總價合同。（2）工程款的支付方式：工程價款支付包括預(yù)付款支付和扣回方式、進度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。由于資金的時間價值，支付方式直接影響著最終的工程價款。好的支付方式，可使承包商就完成產(chǎn)品及時得到價值補償，又有利于業(yè)主實施對工程質(zhì)量、工期、造價的監(jiān)管。(3）合同價的調(diào)整：變更是工程建設(shè)過程中無法避免的，應(yīng)本著合理定價和有效控制的原則來設(shè)定工程造價變更條款：1）設(shè)計變更引起的工程量按實調(diào)整。2）工程量變更后綜合單價的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按原綜合單價；合同中有類似的綜合單價，參照類似綜合單價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，按原報價口徑重新組價。3）經(jīng)業(yè)主審定更改施工方案的，相應(yīng)的措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。4）生產(chǎn)要素（如材料）價格在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)（一般為177。5%以內(nèi)）不調(diào)整，超過風(fēng)險范圍以外的應(yīng)該調(diào)整。5）其它項目中的預(yù)留金、零星工程項目費，應(yīng)按承包人實際完成工作內(nèi)容，按實結(jié)算。6）暫定價部分按實際簽證價結(jié)算。 加強評標(biāo)過程管理工作目前評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中由于時間緊，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)缺乏充分了解，易造成評標(biāo)工作難，評審結(jié)果喪失公正。 強化評標(biāo)工作，可借助計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；有利于對各投標(biāo)報價進行多項對比，提高評標(biāo)效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。 強化評標(biāo)工作，要求評標(biāo)專家在評審過程中不僅要審查投標(biāo)報價是否存在缺項、漏項，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行，單價和費用的組成，工期和消耗的費用，利潤是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理等方面進行重點評審。 加強評標(biāo)工作，要重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)。對于評標(biāo)委員會提出的質(zhì)疑，給投標(biāo)人充分解釋、闡述的機會，要求投標(biāo)人提供具有說服力的證明材料。 加強評標(biāo)工作，重點要突出對企業(yè)個別成本和不平衡報價的評審，必要時可要求投標(biāo)人提交企業(yè)定額報價分析表。 標(biāo)后管理抓落實中標(biāo)通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠實守信的原則，立定嚴(yán)密的合同條款，及時送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行合同備案，并加強合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽定與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)工作流于形式，不利于工程造價控制。為了防止標(biāo)后決算價嚴(yán)重超合同價，杜絕低價中標(biāo)，甚至虧本中標(biāo)，高價結(jié)算，必須落實設(shè)計變更、簽證管理和索賠管理。 設(shè)計變更、簽證管理嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。規(guī)范變更、簽證程序，制定一套完善的計量、變更、支付管理辦法。對于變更的內(nèi)容和工程量要進行現(xiàn)場抽樣復(fù)核，保證簽證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。 索賠管理索賠事件的發(fā)生無論對建設(shè)工期還是造價都有較大影響。項目實施階段，發(fā)包人指令不當(dāng)、發(fā)包人未能提供相應(yīng)的施工條件、工程進度款滯后支付、不可抗力等事件，都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點在于預(yù)防。要明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，嚴(yán)格審查索賠理由是否充分。如索賠事件成立，應(yīng)按程序及時給予補償，保證工程正常施工，免除綜合索賠發(fā)生。合理確定索賠工期和索賠額度，避免工期延誤、投資失控。 結(jié)語總之，招投標(biāo)階段工程造價控制與管理是建設(shè)工程造價全過程控制動態(tài)管理中非常重要的一環(huán)，我們應(yīng)該不斷完善、健全招投標(biāo)程序，進一步規(guī)范建設(shè)市場主體的行為；更應(yīng)該針對清單報價的特點，針對影響造價的各個環(huán)節(jié)和各項因素，積極、深入的探索工程造價控制與管理的方法及理論基礎(chǔ)，使工程造價控制得以有效實施，建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的顯著提高。第6章 工程施工階段的工程造價控制與管理施工階段是項目決策實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的的階段。工程施工是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當(dāng)然是工程造價控制的主要階段之一。 建設(shè)項目施工階段所存在一些問題 合同條款欠嚴(yán)密施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險責(zé)任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。 施工組織設(shè)計欠優(yōu)化最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是即方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡單易行，這針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計，就容易造成造價失控。 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。 施工單位一味的追求施工進度一些情況下，尤其房地產(chǎn)一些項目,一味要求一些施工單位加快項目進度，盡早回籠資料，施工單位也面臨為爭奪承包權(quán)而被動追求趕工期、超進度，造成不能科學(xué)合理的施工，大大增加了施工成本，甚至留下質(zhì)量、安全等等方面的隱患。 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施 制定嚴(yán)密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選 施工組織設(shè)計的優(yōu)化施工組織設(shè)計應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理的安排。實際編制的過程中，應(yīng)注意從以下幾個方面對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化。1）重視施工準(zhǔn)備工作，不打無準(zhǔn)備之仗。2）進度計劃安排上的均衡原則。3）作業(yè)地高效性。4）充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率。5）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡化工序為原則。 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標(biāo)體系，靈活運用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。 正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系 合理地實施求是地確定項目建設(shè)的實施目標(biāo)一般來說，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標(biāo)往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設(shè)目標(biāo)時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設(shè)的具體目標(biāo)。 正確處理工期與造價的關(guān)系縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。 正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2）擇優(yōu)選用施工方案。3）降低質(zhì)量成本。 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項目或增減工程量。 做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。 企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品。 要控制材料的采購單價，還應(yīng)在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。 結(jié)論綜上所述，施工階段的造價控制與工程質(zhì)量、進度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實現(xiàn)工程項目施工的順利進展，實現(xiàn)即定的各項目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。結(jié) 論工程造價是決定工程建設(shè)項目投資效果的重要因素，工程造價管理就是對建設(shè)投資活動實施的全方位，全過程的監(jiān)督和管理，基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。 工程造價管理工作自始至終貫穿于投資項目整個生產(chǎn)過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作。它不但需要得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，同時也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力完成，為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化。目前我國全過程造價管理仍存在著“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，不夠重視投資決策階段工程造價的控制，還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式，施工階段對工程造價控制不夠等問題，整體的造價管理體系仍有待進一步改善。綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。參考文獻：施工企業(yè)如何進行工程造價管理謝秀杰清單計價下施工企業(yè)加強工程造價管理的對策 吳瑛 蔣偉琪施工企業(yè)投標(biāo)階段的工程造價管理曾萍山西建筑 .2007淺談施工階段的工程造價管理盧桂梅淺談施工企業(yè)的工程造價管理孟麗建筑施工企業(yè)的工程造價管理吳福平淺談施工企業(yè)的工程造價管理牛永科科技信息 ：施工階段工程造價管理張艷春淺談施工企業(yè)的工程造價管理楊麗梅33