【正文】 了財政運作空間（歐元區(qū)政府的赤字總額，已從2004年的近3%，%），致使“歐洲的基礎(chǔ)性競爭力”，在危機(jī)前就“得到了加強(qiáng)”。（2）如前所述，某些戰(zhàn)略舉措，同樣可刺激短期需求，乃至為解決根源性問題創(chuàng)造條件。（3）更為重要的是，推行里斯本戰(zhàn)略的機(jī)制性安排，包括委員會評估，成員國彼此監(jiān)督（多邊監(jiān)管），理事會對國家特定建議的采納與實施，對復(fù)蘇計劃下的措施協(xié)調(diào)和充分實施，都具有重要意義。 FAQs on the European Economic Recovery Plan, pp78. 總之，正是基于兩者間的內(nèi)在統(tǒng)一性，委員會文件一再強(qiáng)調(diào)說，計劃必須同時考慮到歐洲經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)“歐洲長期競爭力”的提高，以有力應(yīng)對“未來”全球的“挑戰(zhàn)”。為此，必須按照“里斯本戰(zhàn)略”要求（除配合某些短期需要外），實行“必要的結(jié)構(gòu)性改革，扶持創(chuàng)新，建設(shè)知識型經(jīng)濟(jì)”，并“加速走向低碳經(jīng)濟(jì)”。 COM(2008)800 final p5為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟將支持“聰敏型投資（smart investment）”，作為計劃實施的“兩大支柱”之一（委員會明確指出：第二根支柱基于“加強(qiáng)歐洲的長期競爭力需要方面”，“將短期行動引導(dǎo)到聰敏型投資”）。這種投資的對象是指代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有潛力和遠(yuǎn)大前途的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，從而可更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。計劃列舉出的領(lǐng)域包括：適用于明天需要的技能，節(jié)能技術(shù)（以創(chuàng)造需求和提高能源使用效率）；清潔技術(shù)（促進(jìn)未來低碳市場中的建筑業(yè)與汽車業(yè)）以及提高效率和創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施與鏈接項目。 COM(2008)800 final p2為配合各國政府實現(xiàn)上述目標(biāo)，復(fù)蘇計劃規(guī)定，歐盟將通過自身的“政策”和“基金”，即出資300億歐元（%，來自歐盟預(yù)算與歐洲投資銀行），直接推動投資方案實施，主要用于各國財政刺激政策的前期投資（以收“催化劑”之效）；為未來投資創(chuàng)造框架性條件；和降低行政管理成本、加速創(chuàng)新的舉措。作為里斯本戰(zhàn)略年度計劃的組成部分，計劃規(guī)定，委員會將于08年12月16日為每一成員國單獨頒布報告，就其所應(yīng)采取的具體措施提出建議。 COM(2008)800 final p10根據(jù)該戰(zhàn)略所確定的“四大優(yōu)先行動領(lǐng)域”，委員會共提出了10項行動計劃。各項行動之間具有內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。1．民眾 作為戰(zhàn)略的核心目標(biāo)與危機(jī)難點，委員會將緩解失業(yè)對民眾之沖擊，置于極為重要的地位。計劃指出，歐盟應(yīng)與成員國積極配合，采取各種行動，如通過激活性措施、再培訓(xùn)和技能升級來促進(jìn)就業(yè)，確保下崗工人迅速回歸勞動力市場以避免長期失業(yè)等。計劃同時指出，提供工作激勵的充分社會保護(hù)，對于保持購買力亦同等重要。 COM(2008)800 final p11 出于以上考慮，計劃擬采取兩項重大行動。其一，歐盟將“啟動一項重大的歐洲就業(yè)扶持計劃”：委員會正在提議簡化“歐洲社會基金”扶持標(biāo)準(zhǔn)，自2009年初起，提前支付成員國18億歐元，用于各種促進(jìn)就業(yè)舉措；還將建議修改“歐洲全球化調(diào)整基金”規(guī)則，以更迅速地干預(yù)眾多就業(yè)計劃；其二，創(chuàng)造對勞動力的需求：要求成員國考慮降低雇主對低收入工人的社會負(fù)擔(dān)費用，以提高后者的可雇傭性；并要求理事會應(yīng)于2009年歐洲理事會春季會議前，通過擬議中的指令，使勞動密集型服務(wù)增值稅稅率的降低持久化。 COM(2008)800 final p112．企業(yè) 計劃指出，企業(yè)同樣遭到了金融危機(jī)重創(chuàng)。鑒于目前信貸急劇萎縮，促進(jìn)“企業(yè)充分和支付得起的融資”就成為促進(jìn)私人部門投資、增長與創(chuàng)造就業(yè)的先決條件。各國需對銀行系統(tǒng)提供財政扶持，確保信貸活動走上正軌。歐盟和成員國將采取緊急步驟，降低中小企業(yè)和微型企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，特別是要快速實行委員會的有關(guān)建議。為此，“歐洲小企業(yè)法案”將盡快得到實施。同時，針對歐盟的國家援助規(guī)則，委員會指出，鑒于企業(yè)當(dāng)前主要關(guān)注于資金獲取，委員會將擬訂允許國家實行扶持貸款的臨時指導(dǎo)方針（見下）。 COM(2008)800 final pp1112 計劃建議的行動領(lǐng)域包括：（1）擴(kuò)大企業(yè)融資通道。歐洲投資銀行已集資300億歐元，用于中小企業(yè)貸款（較通常借貸增加100億歐元）；同時，每年還將各追加10億歐元，用于為中等規(guī)模公司（這被視為“歐盟經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵企業(yè)”）提供貸款和支持“歐洲投資基金”。再者，委員會還將提出一系列簡化程序，旨在“提高涉及國家援助決策的速度”，并“臨時授權(quán)成員國放寬公司融資的渠道”。（2）降低行政管理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。這是根據(jù)“小企業(yè)法案”所采取的措施，主旨是促進(jìn)現(xiàn)金流動，和幫助更多人從事企業(yè)經(jīng)營。具體建議歐盟和成員國應(yīng)在5個領(lǐng)域采取行動。 COM(2008)800 final pp123．基礎(chǔ)設(shè)施與能源 計劃認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)正開始向低碳結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，這為歐盟創(chuàng)造新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和數(shù)百萬高收入就業(yè)，提供了機(jī)遇。其中的“基礎(chǔ)設(shè)施”和“能源”部門，則更應(yīng)成為投資重點。關(guān)于后者，計劃指出，實現(xiàn)效益最大和成本最小化的關(guān)鍵，是促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，諸如在建筑、照明、降溫、加熱系統(tǒng)、汽車、機(jī)械等領(lǐng)域，而且這對于家庭和企業(yè)，短期內(nèi)就可產(chǎn)生積極效應(yīng)。至于前者，特別是對環(huán)境友好型的運輸形式（如泛歐網(wǎng)絡(luò)、高速ICT網(wǎng)絡(luò)、能源連接和泛歐研究基礎(chǔ)設(shè)施）的投資，計劃強(qiáng)調(diào)需要加速，因為它既可緩解危機(jī)對建筑部門的重大打擊，又將擴(kuò)大歐洲的可持續(xù)增長潛力。特別是能源部門的標(biāo)志性項目，將強(qiáng)化歐洲的能源系統(tǒng)，并使更多成員國納入其電力網(wǎng)絡(luò)。委員會就此提出了三項行動計劃，即“加強(qiáng)歐洲企業(yè)現(xiàn)代化投資”、“改善建筑能源利用效率”和“促進(jìn)‘綠色產(chǎn)品’迅速占領(lǐng)市場”。在首項計劃中，建議歐盟預(yù)算于2009年和2010年各增撥5億歐元，用于泛歐能源網(wǎng)絡(luò)和寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 COM(2008)800 final p134．研究與創(chuàng)新 發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，加大對研究與創(chuàng)新的投資力度，無疑是推行里斯本戰(zhàn)略的最根本舉措。委員會指出，金融危機(jī)對公、私部門財源的擠壓，極可能導(dǎo)致相關(guān)扶持的“延緩”或“大幅削減”（以往曾有此類現(xiàn)象發(fā)生），造成對“資本和知識”的“重大破壞”，最終對歐洲的中長期增長和就業(yè)，帶來極大的負(fù)面影響。反之，歷史發(fā)展同樣表明，如能在“困難時期增加研發(fā)與教育開支”，將可為“創(chuàng)新中的強(qiáng)有力地位”，奠定堅實基礎(chǔ)。 COM(2008)800 final p15委員會所建議的三大行動舉措包括：首先，成員國與私人部門應(yīng)增加教育和研發(fā)計劃中的投資（與其各自的國家研發(fā)指標(biāo)相符），以促進(jìn)增長和勞動生產(chǎn)率提高。同時，成員國應(yīng)考慮，通過提供財政激勵、贈款和/或者補(bǔ)貼方式，擴(kuò)展私人部門的研發(fā)投資途徑。各國還應(yīng)維持教育投資，提高教育質(zhì)量。其次，開發(fā)汽車業(yè)和建筑業(yè)中的清潔技術(shù)。兩者均受危機(jī)打擊最烈（景氣指數(shù)下降幅度都為4%），且在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了支持制造業(yè)、特別是建筑業(yè)和汽車業(yè)中的創(chuàng)新，委員會建議，應(yīng)就公、私部門之間建立伙伴關(guān)系啟動三項活動，包括汽車業(yè)的“歐洲綠色汽車行動”，建筑業(yè)的“歐洲節(jié)能建筑行動”（預(yù)計將投資10億歐元）和加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)的“未來工廠行動”。最后，委員會、成員國與利益攸關(guān)者將共同努力，發(fā)展一項寬帶戰(zhàn)略，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的升級與擴(kuò)展。 COM(2008)800 final p16計劃最后強(qiáng)調(diào)說，依靠共同行動，成員國與歐盟機(jī)構(gòu)將能夠采取行動來恢復(fù)消費者與企業(yè)信心，恢復(fù)貸款和刺激對歐洲經(jīng)濟(jì)的投資，創(chuàng)造就業(yè)和幫助失業(yè)者重新上崗。委員會還指出，鑒于計劃已得到歐洲理事會批準(zhǔn)，以下的問題就是如何訴諸實施。而根據(jù)安排，將于2009年春季舉行歐洲理事會會議，會上將根據(jù)委員會于會議之前提供的計劃實施進(jìn)展報告，進(jìn)行評估，就確認(rèn)必須在歐盟和成員國層面刺激復(fù)蘇的任何進(jìn)一步措施，達(dá)成協(xié)議。 COM(2008)800 final p19綜上所述，可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)已緊密交織的背景下，為鞏固一體化發(fā)展基石，更加有效應(yīng)對危機(jī)，提高自身國際地位，終于促使歐盟采取了各項協(xié)調(diào)舉措，以切實保證各國的共同利益。值得注意的是，這是歐盟建立以來，乃至整個歐洲一體化發(fā)展史上，歐共體成員國首次在金融市場、然后在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實行了如此大規(guī)模的政策性協(xié)調(diào)。盡管協(xié)調(diào)啟動與此次危機(jī)的特殊性相關(guān)，同時因內(nèi)部發(fā)展不平衡的存在，其深度與廣度仍受相當(dāng)制約，且實施效果如何，亦有待觀察。但從某種意義上講，它反映出一種歷史發(fā)展的必然，對于歐盟未來的政策實施取向，將具有深遠(yuǎn)影響。故其歷史意義，亦不應(yīng)低估。 完稿日期：2009年1月載《歐洲研究》2009年第1期11 / 11