【正文】 據(jù)全國入境旅游的情況，包括創(chuàng)匯額和接待外國旅游者人數(shù)，并考慮國內(nèi)市場的需求，制定出國旅游的年度計劃，確定每年出國旅游的總量規(guī)模，以保證旅游業(yè)外匯收入的增長大于支出?！坝薪M織”是指在現(xiàn)階段，從國際國內(nèi)的實際情況出發(fā)，公民出國旅游仍以團隊形式進行，不辦理散客出國的旅游業(yè)務(wù)，要求整團出入國境?！坝锌刂啤笔侵笇Τ鰢糜螌嵭锌偭靠刂坪团漕~管理，并對特許經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社進行審批和數(shù)量控制。組團社是經(jīng)國家旅游行政管理部門批準的、可以經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社。從國家利益和長遠利益出發(fā)，審批組團社主要依據(jù)以下幾個基本原則：一是入出掛鉤的總原則，即把經(jīng)營入境旅游的業(yè)績作為審批的主要依據(jù)。二是地區(qū)合理分布的原則。從全國來看，各地的情況差異很大，但又必須考慮到合理分布，所以首先是各省、自治區(qū)、直轄市要保證至少有一家組團社。同時，按照入出掛鉤的原則，入境旅游接待業(yè)績好的地區(qū)一般也是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，出國游的客源相對較多，所批的組團社數(shù)量也多一些。三是循序漸進的原則。根據(jù)旅游市場發(fā)展的需要，循序漸進，逐步擴大組團社。四是動態(tài)管理的原則。組團社審批不搞終身制，通過旅行社業(yè)務(wù)年檢，不合格的、入境業(yè)績差的，取消組團社資格；入境業(yè)績好的，經(jīng)審批可以進入組團社序列。1997年全國審批了67家出國旅游組團社，這不是原有9家組團社的擴大，而是重新審批，按照入境旅游業(yè)績優(yōu)先的原則進行。國內(nèi)旅行社業(yè)管理 80年代初，由于我國旅游設(shè)施不完善以及其它因素，國內(nèi)旅行社業(yè)的發(fā)展時期尚未到來。1981年，國務(wù)院成立了旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，在《關(guān)于加強旅游工作的決定》中曾提出：國內(nèi)旅游事關(guān)黨和政府與群眾的關(guān)系問題，要積極創(chuàng)造條件，并組織接待好旅游的群眾。但由于當(dāng)時國內(nèi)旅游諸多環(huán)節(jié)還不完善，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出對國內(nèi)旅游“不宣傳、不提倡、不反對”的方針。談到國內(nèi)旅游，對當(dāng)時的多數(shù)國內(nèi)旅游者來說，還只是停留在投親靠友解決旅游產(chǎn)生的一系列問題的階段。80年代中期，國家有關(guān)部門更加重視國內(nèi)旅游發(fā)展，并提出國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”的方針，形成全社會大辦國內(nèi)旅游業(yè)的格局，國內(nèi)旅行社開始有較大發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測：1984年經(jīng)營國內(nèi)旅游的各類旅行社也只有200300家，1985年在上海召開的首屆國內(nèi)旅行社經(jīng)理會議上到會代表約400余人，雖然出現(xiàn)了1989年政治風(fēng)波的影響，正處于生長期的國內(nèi)旅行社業(yè)經(jīng)受住了考驗。到1990年，國內(nèi)旅行社已經(jīng)有約700多家。90年代以來，隨著國民生活水平的提高、國內(nèi)旅游需求的不斷增長及國家政策的鼓勵，極大地刺激了國內(nèi)旅行社業(yè)的發(fā)展。1992年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》，各地區(qū)掀起發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的新熱潮，國內(nèi)旅行社企業(yè)紛紛成立。1993年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，提出了發(fā)展國內(nèi)旅游的“搞活市場、正確引導(dǎo)、加強管理、提高質(zhì)量”16字方針，為國內(nèi)旅行社的規(guī)?；l(fā)展奠定了理論和政策基礎(chǔ)，從此開始了國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的新時期。導(dǎo)游人員的管理 1987年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家旅游局發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》，第一次以國家行政法規(guī)的形式對導(dǎo)游人員管理做出全面規(guī)定，初步奠定了我國導(dǎo)游人員管理制度的基礎(chǔ)。由國務(wù)院制定和發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理條例》，是旅游行業(yè)誕生的第二部正式的國家行政法規(guī)，與《規(guī)定》相比，《條例》適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下導(dǎo)游人員管理的需要，對我國的導(dǎo)游管理制度做了一系列重要調(diào)整。1999年5月國務(wù)院發(fā)布《導(dǎo)游人員管理條例》，自1999年10月1日起施行。旅行社行業(yè)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢隨著改革的深入發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，旅游行政主管部門重新將自己定位于宏觀調(diào)控的角色，不斷下放權(quán)力，并主持籌建旅行社協(xié)會。 從2000年8月20日起，原由國家旅游局直接承擔(dān)的84家中央單位所屬國際旅行社的行業(yè)管理工作，將轉(zhuǎn)由北京市旅游局負責(zé)，這是國家旅游局為進一步推進旅游行業(yè)管理體制的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)換和工作方式轉(zhuǎn)變所采取的又一重大決策。授權(quán)內(nèi)容包括：中央單位申請在京設(shè)立國際旅行社的管理、初審和轉(zhuǎn)報；導(dǎo)游和出境游的領(lǐng)隊培訓(xùn)、考核、發(fā)證，受理特種旅游及專項旅游項目申報；旅行社業(yè)務(wù)年檢和國內(nèi)旅游交易會招展、組團工作；除國旅、中旅、青旅三總社的中央社入境旅游簽證通知核發(fā)工作；受理投訴、市場檢查、質(zhì)量監(jiān)督等。 1997年10月，中國旅行社協(xié)會成立。旅行社協(xié)會是行業(yè)自律的半官方組織。協(xié)會的宗旨是為政府主管部門服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。協(xié)會的作用主要表現(xiàn)在：第一是企業(yè)和政府之間橋梁和紐帶的作用；第二是政府助手作用；第三是企業(yè)朋友的作用。2000年政府機構(gòu)改革之后，旅行社協(xié)會的作用更加突出?？v觀旅行社業(yè)的發(fā)展歷史，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行業(yè)管理的內(nèi)容逐步從企業(yè)微觀運營的前線撤退到了對行業(yè)發(fā)展的總體把握與宏觀調(diào)控。市場調(diào)節(jié)的作用逐漸開始取代行政命令的指揮，旅行社業(yè)的市場化進程不斷得到深入進行。在未來，隨著旅行社業(yè)有序市場競爭秩序和企業(yè)自主經(jīng)營意識的建立，這種趨勢將得到持續(xù)發(fā)展。附表：中國旅行社行業(yè)的規(guī)模變化年份一類社二類社三類社總數(shù)19871767755112451988448117181573198961834722161719906883470116031991737387501561199213670117552592199316470323713238199426771633994382199536066528013826199635260739954954國際旅行社國內(nèi)旅行社19979913995498619981312491062221999125660707326資料來源：歷年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》參考文獻:1杜江，戴斌. ；旅游教育出版社，2000年8月；中國旅游出版社，1996年7月——；中國旅游出版社，1997年，1999，2000，2001年45旅游學(xué)刊. 19952000，2001年36旅游調(diào)研. 19952000，2001年311 / 11