【正文】 改革政策共同演進(jìn)的歷史。旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的擴(kuò)張要求旅行社能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，要求旅行社行業(yè)內(nèi)能夠建立起有效的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有序化。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，人民的生活水平不斷得以提高，出門旅游漸漸成為我國(guó)人民的一項(xiàng)消費(fèi)選擇。旅行社市場(chǎng)化的動(dòng)因旅行社的市場(chǎng)化是旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展的要求，是改革開(kāi)放大政方針的要求，是旅行社與國(guó)際接軌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。 1979年以后，國(guó)旅、中旅和在1980年成立的中國(guó)青年旅行社系統(tǒng)都得到很快發(fā)展，接待量增加了，分支社增多了，職工隊(duì)伍擴(kuò)大了，經(jīng)驗(yàn)也豐富了，但在一段時(shí)間內(nèi)旅行社的體制基本維持原樣。當(dāng)時(shí)，辦旅游主要是為了爭(zhēng)取外國(guó)人和華僑四種人來(lái)訪，使他們更好地了解、同情和支持新中國(guó)，以擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響，屬于友好接待性質(zhì)。前者負(fù)責(zé)接待外國(guó)自費(fèi)旅游者，由國(guó)務(wù)院及地方政府的外事辦公室領(lǐng)導(dǎo)，后者負(fù)責(zé)接待海外華僑、外籍華人、港澳及臺(tái)灣同胞，屬于政府的僑務(wù)系統(tǒng)。因此，在討論中國(guó)旅行社業(yè)的發(fā)展進(jìn)程時(shí)，應(yīng)該以1978年為一個(gè)分水嶺，從1978年開(kāi)始，中國(guó)的旅行社業(yè)得以大幅度地發(fā)展。在開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策以后的二十多年的時(shí)間里，中國(guó)的旅行社業(yè)從無(wú)到有、從小到大，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行而不斷得以發(fā)展，但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)正處在發(fā)育階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立正處于探索階段，因此可以認(rèn)為，中國(guó)的旅行社業(yè)目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，旅行社業(yè)的發(fā)展將不斷向縱深進(jìn)行。中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展歷程研究中國(guó)的第一家旅行社成立于20世紀(jì)20年代，但是中國(guó)旅行社業(yè)的形成卻是在1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以后。一、中國(guó)旅行社的產(chǎn)生與旅行社業(yè)的形成早在上個(gè)世紀(jì)20年代中國(guó)就出現(xiàn)了旅行社組織，但是數(shù)量少，不成規(guī)模。1978年以前的中國(guó)旅行社中國(guó)的旅行社始于1923年上海商業(yè)儲(chǔ)備銀行設(shè)立的旅行部，1929年發(fā)展成為中國(guó)旅行社，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游，業(yè)務(wù)量很小。兩者都是由總社負(fù)責(zé)從國(guó)外引進(jìn)客源，分、支社負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐慕哟ぷ?。那時(shí)，對(duì)旅行社的要求主要是取得接待工作的政治效果而不是經(jīng)濟(jì)效益；主要根據(jù)政治條件選擇接待對(duì)象，而不是廣為招徠；旅行社的體制是行政或事業(yè)單位而不是企業(yè)。首先，我國(guó)旅行社行業(yè)仍由國(guó)、中、青三家壟斷經(jīng)營(yíng)，在三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，三個(gè)總社基本上壟斷了引進(jìn)客源的外聯(lián)權(quán)。（1）旅游市場(chǎng)的發(fā)展要求旅行社市場(chǎng)化在改革開(kāi)放后二十年多年的時(shí)間里，我國(guó)旅行社所面對(duì)的旅游市場(chǎng)在范圍和規(guī)模等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。國(guó)內(nèi)居民境內(nèi)旅游和出境旅游活動(dòng)的規(guī)模增長(zhǎng)很快。（2）改革開(kāi)放政策要求旅行社市場(chǎng)化我國(guó)改革的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這就要求各行各業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造，理順市場(chǎng)關(guān)系、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，在企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開(kāi)放的政策是旅行社業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)右蛑?。?guó)際旅游市場(chǎng)具有一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)環(huán)境，要求參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的非市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)化變革。（1）旅行社組織企業(yè)化在改革開(kāi)放之初，中央政府為了滿足國(guó)際旅游者入境旅游的需要，著手加強(qiáng)旅行社的建設(shè)，當(dāng)時(shí)的旅行社是事業(yè)單位，工作內(nèi)容以外事接待為主。根據(jù)這一精神，國(guó)務(wù)院于1985年5月頒布了《旅行社管理暫行條例》。有的旅行社在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行了不少改革。在90年代中期，招商、康輝、鐵旅三大網(wǎng)絡(luò)成為了旅行社業(yè)的后起之秀。上述六大集團(tuán)選擇了不同的集團(tuán)化發(fā)展道路，分別形成了各自的集團(tuán)化模式：（1）國(guó)旅模式：以中國(guó)國(guó)際旅行社總社為核心組建國(guó)旅集團(tuán)。該集團(tuán)從布局上看在廣東和沿海地區(qū)尤其得到較快發(fā)展，從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，在酒店、商貿(mào)公司等方面規(guī)模較大、發(fā)展較快。招商系統(tǒng)則是借助其總公司向各地注入資金這一渠道形成銷售網(wǎng)絡(luò)和集團(tuán)基礎(chǔ)。這個(gè)層次的突出特點(diǎn)是基本通過(guò)行政網(wǎng)絡(luò)而存在，核心企業(yè)不突出，企業(yè)之間是極為松散的聯(lián)合體的形式，所以呈現(xiàn)發(fā)展速度慢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)不明顯的特點(diǎn)。另外，春秋旅行社進(jìn)行了垂直分工的嘗試，構(gòu)建了自己的批發(fā)——零售網(wǎng)絡(luò)。 目前，我國(guó)北方在市場(chǎng)化改革方面比較突出的兩個(gè)旅行社分別是中國(guó)青旅和神州旅行社集團(tuán)。這些公司原就在入境接待、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三大市場(chǎng)各有側(cè)重，“神舟”在原有各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上設(shè)立了入境旅游、出境旅游、散客旅游、門市代理、出租汽車等5個(gè)分公司，實(shí)行專業(yè)化全面發(fā)展。但是，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)就企業(yè)化的改革方向達(dá)成了基本一致的意見(jiàn)，這就是完成產(chǎn)權(quán)制度改革、細(xì)化行業(yè)分工、在有條件的情況下組建集團(tuán)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。一時(shí)間,各旅游企業(yè)普遍感到客源不足和經(jīng)營(yíng)困難，同行之間為爭(zhēng)奪有限客源而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。到1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話和黨的“十四大”之后，全國(guó)掀起了改革開(kāi)放的新高潮。（3）旅行社變革國(guó)際化 我國(guó)政府一直積極努力恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（世界貿(mào)易組織的前身）締約國(guó)地位，經(jīng)過(guò)多年努力，加入世界貿(mào)易組織的談判已經(jīng)進(jìn)入最后階段。由中國(guó)國(guó)際旅行總社、云南旅游集團(tuán)股份有限公司和瑞士力天集團(tuán)有限公司合資在云南滇池國(guó)家旅游度假區(qū)設(shè)立的“云南力天旅游有限責(zé)任公司”1998年開(kāi)業(yè)，是在我國(guó)開(kāi)設(shè)的第一家中外合資的旅行社。合資旅行社的發(fā)展方興未艾。信息技術(shù)在企業(yè)運(yùn)作中的廣泛應(yīng)用并引起全世界的重視只是90年代以來(lái)的事情，中國(guó)的有識(shí)之士看到了信息技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能發(fā)揮的作用，積極進(jìn)行嘗試。90年代初，全社組建了企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，先后組織設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出適應(yīng)本企業(yè)旅游業(yè)務(wù)發(fā)展需要的各種電腦應(yīng)用系統(tǒng)，1997年就采用DDN專線方式將全社內(nèi)部局域網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互連，為全社開(kāi)通了電子郵件和網(wǎng)絡(luò)傳真服務(wù)，不僅為全社員工提供了一個(gè)高效、經(jīng)濟(jì)、安全、方便的通信手段，而且也為全社開(kāi)展電子商務(wù)提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)上國(guó)際機(jī)票預(yù)訂業(yè)務(wù)，國(guó)旅總社已與伽利略公司結(jié)為合作伙伴，該公司將為總社提供面向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的航空預(yù)訂系統(tǒng)接口專用軟件，在網(wǎng)上直接提供對(duì)各大航空預(yù)訂系統(tǒng)機(jī)票的實(shí)時(shí)查詢和預(yù)訂，大大擴(kuò)展網(wǎng)上訂票服務(wù)，這將是國(guó)內(nèi)首家旅行社機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)與航空預(yù)訂系統(tǒng)的直接互連。但是，這些問(wèn)題隨著改革的深入進(jìn)行最終都得到了澄清和解決。第二，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化程度比較低。這足以說(shuō)明大多數(shù)旅行社的規(guī)模、實(shí)力和業(yè)績(jī)有限，也昭示了作為行業(yè)排頭兵的百?gòu)?qiáng)旅行社增強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模、形成網(wǎng)絡(luò)、建立集團(tuán)的必要性和可行性，實(shí)力強(qiáng)大的旅行社建立網(wǎng)絡(luò)、吸收成員的空間非常廣闊。由于企業(yè)機(jī)制和企業(yè)家素質(zhì)等因素，目前，旅行社企業(yè)與飯店相比，在內(nèi)部對(duì)部門、員工的