【正文】 一方是企業(yè)，這是一場不公平的競爭，以企業(yè)的力量在反傾銷應訴中取得勝利的可能性很小。所以我國政府應當積極同外國政府交涉，加強對外宣傳、溝通，同有關(guān)國家達成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國企業(yè)創(chuàng)建一個有利的貿(mào)易環(huán)境，從而減少國外對華反傾銷調(diào)查，并幫助企業(yè)在反傾銷應訴中取得勝利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反傾銷協(xié)議的一些條款，據(jù)理力爭，抵制外國在對 華反傾銷案中用歧視性的法律方法處理與我國的貿(mào)易爭端；另一方面可以利用WTO爭端解決機制加以評判，一旦發(fā)生爭議，首先在WTO范圍內(nèi)由當事者雙方進行協(xié)商，如果協(xié)商不能解決問題，還可根據(jù)任何一方的要求成立專家調(diào)解組，使爭端的解決不能只聽外國的一面之詞。 建立獎懲機制，鼓勵企業(yè)積極應訴 首先要建立應對國外反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，發(fā)揮我國駐外商務機構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國的反傾銷法律、法規(guī)，隨時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況，以利于國內(nèi)反傾銷應訴協(xié)調(diào)機構(gòu)和行業(yè)商會及時有效地組織相關(guān)企業(yè)積極應訴。其次要建立反傾銷應訴基金，由同類產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)共同按比例籌集資金，國家也給予一定贊助，建立反傾銷應訴專項基金，用于反傾銷應訴和為企業(yè)提供國際市場信息，以解決反傾銷應訴費用巨大，單個企業(yè)難以承受的困難。再次要執(zhí)行“誰應訴，誰受益”的原則，對積極應訴和勝訴的企業(yè)，通過采用出口許可證、海關(guān)審價以及其他手段給予補貼和獎勵，對不應訴或在應訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，以形成有效的激勵機制和制約機制。 加強宏觀調(diào)控，制止惡性出口競爭行為 我國許多企業(yè)存在非理性出口行為，一旦看準某個國際市場，大家都蜂擁而上，爭當老大，為成交競相壓價，不惜虧損出口。惡性競爭不但毀掉了一些著名品牌，擾亂了外貿(mào)出口秩序，也是授人以柄，為國外對華反傾銷提供借口，因此必須加以規(guī)范和管理。政府應積極進行宏觀調(diào)控，加速建立市場經(jīng)濟的價格運行機制，從而使西方國家在反傾銷中對中國實行價格歧視失去依據(jù)；加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴禁出口企業(yè)低價競銷，以避免出口自相殘殺而導致肥水外流；整頓外貿(mào)秩序，改革配額招標，打擊害群之馬，加強企業(yè)自律。企業(yè)要注重出口產(chǎn)品在國外市場的調(diào)研工作，了解并掌握其同行對手的生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平，防止一哄而上過量出口；優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，通過降低生產(chǎn)成本來提高產(chǎn)品競爭能力。 轉(zhuǎn)變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰(zhàn)略 在商品結(jié)構(gòu)上，要變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。在國際競爭日益激烈的形勢下，必須轉(zhuǎn)變國內(nèi)“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長遠看，要加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益。在市場結(jié)構(gòu)上，要變目標市場過于集中為市場多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強對東歐、拉美、非洲、中東等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調(diào)查之效。在競爭手段上，要變單純的價格競爭為多種競爭手段并用。如我國出口的茶葉，最初散裝出口每噸售價僅1500美元，后來改成名茶禮品包裝，由于受到客戶歡迎，售價升至9400美元，為原來的6倍多，結(jié)果不僅使企業(yè)利潤成倍增加，而且避開了國外的反傾銷調(diào)查。在經(jīng)營方式上，要改單純出口商品為直接對外投資。例如，重慶摩托出口到越南，對越南摩托行業(yè)沖擊較大，遲早要遭到反傾銷指控。如果我們由單純出口商品轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉ν馔顿Y，在越南建立生產(chǎn)基地，繞過其貿(mào)易壁壘，以國外生產(chǎn)替代出口，這樣既有利于國內(nèi)剩余生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，又可提高企業(yè)國際化程度。 加強財務管理，健全會計資料 在反傾銷調(diào)查中，認定企業(yè)出口是否存在傾銷行為的基本標準是出口商品的出口價是否低于其正常價值。這就要求企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會計資料，由此來認定正常價值。目前，有些企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，管理機制不健全。如在歐盟對中國節(jié)能燈反傾銷案中，作為一家全額出口、1999年產(chǎn)銷節(jié)能燈340萬只、創(chuàng)匯480萬美元的私營企業(yè)江蘇省常州海龍電子燈飾有限公司，就是因為財務制度未與國際市場接軌，竟成了其被判定為非市場經(jīng)濟的“罪魁禍首”。 培養(yǎng)專業(yè)人才，積極應訴反傾銷 反傾銷案并不可怕，雖然其程序復雜，費用不菲，但若應訴得力，有可能柳暗花明；不應訴，則會從此陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，在已發(fā)生的480起對華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒有應訴。我國企業(yè)之所以不應訴反傾銷，在很大程度上并不是企業(yè)不敢應訴，而是他們不了解國際貿(mào)易法規(guī)，缺乏國際商務人才，不知道如何應訴。美國目前擁有反傾銷專業(yè)人員2000個，而我國只有20個，僅及美國的百分之一。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負責傾銷調(diào)查，100人負責損害調(diào)查，而中國從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的十分之一都不到。因此，企業(yè)應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，培養(yǎng)在經(jīng)濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務素質(zhì)的優(yōu)秀國際商務人才，為反傾銷應訴取得勝利提供有力的人才資源支持。 拿起反傾銷武器，保護自己正當權(quán)益。 外國對華反傾銷指控的勢頭越來越猛，而中國對外提起的反傾銷指控卻寥寥無幾。自1997年11月1 0日，吉林造紙集團有限公司等9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)對來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙?zhí)崞鸱磧A銷申訴后，相繼有武鋼訴俄羅斯冷軋硅鋼片傾銷案，杜邦等6家公司訴韓國企業(yè)聚酯薄膜傾銷案，太原3家公司訴韓國、日本企業(yè)不銹鋼冷軋薄板傾銷案，上海高橋等3家公司訴美、日、德等國企業(yè)丙酸酯傾銷案，到目前為止，我國對外反傾銷案一共只有5起。這并不是說外國生產(chǎn)商不存在對華傾銷行為，而是我國企業(yè)不知道反傾是一個正當?shù)谋Ｗo手段。由于我國在稅收管理，關(guān)稅削減等方面的改革，使市場準入條件大大改善和缺乏相應的嚴密管理，導致許多外國公司紛紛進軍中國。他們不惜血本，通過降低產(chǎn)品價格甚至虧本銷售，大肆傾銷，企圖擠垮我國民族工業(yè)，獨霸我國市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給中國造成上百億元的經(jīng)濟損失，導致上百萬人失業(yè)和潛在失業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家，很多產(chǎn)業(yè)處幼稚期，生存力弱，外國生產(chǎn)商的傾銷行為會阻礙幼稚產(chǎn)業(yè)的成長和新興產(chǎn)業(yè)的建立。所以，我國出口企業(yè)在積極應對國外反傾銷指控的同時，直接受到傾銷行為威脅的生產(chǎn)企業(yè)必須主動拿起反傾銷武器，以“其人之道，還治其人之身”，從而保護自身利益不受損害。 結(jié) 論 過去，由于我國不是WTO的成員，享受不到多邊最惠國待遇。我國產(chǎn)品在國外遭到反傾銷后，往往受不到公正的待遇，當出口產(chǎn)品遭到反傾銷時，投訴國當局沒有義務按照WTO多邊貿(mào)易體制下的《反傾銷協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則處理，在投訴國按照其本國的反傾銷法審理案件時，對我國產(chǎn)品必然造成較大的歧視，這對我國極其不利。在我國加入世界貿(mào)易組織后，反傾銷方面的待遇會有較大的改觀，成員國對我國采取反傾銷措施時會遵守《反傾銷協(xié)議》?！叭胧馈敝?，隨著我國市場規(guī)則的不斷健全和完善，政策法規(guī)的透明度將不斷地提高，政府和企業(yè)的行為也將更加規(guī)范。因此，根據(jù)《反傾銷協(xié)議》中有關(guān)規(guī)定，并利用WTO爭端解決機制，我們也會有更多的辦法對付國外的反傾銷，但是，我們不能就此放松警惕，在世界市場疲軟的情況下，國外將對我國頻繁地發(fā)動反傾銷。這就是說，國外對反傾銷措施的頻繁使用，仍然存在著對我國出口產(chǎn)品進行封殺的危險，使我們疲于應付。美國事件發(fā)生后，對世界經(jīng)濟有較大的負面影響，而且這種影響也不是短期的，貿(mào)易保護主義勢必再次抬頭，反傾銷則是其最好的貿(mào)易保護手段。還應指出的是，根據(jù)我國“入世”的雙邊談判結(jié)果，“替代國”制度仍然有所保留（15年后才能全面取消），遭受國外反傾銷后的主動權(quán)還需要我們積極爭取。所以，國外對我國發(fā)動反傾銷后，我們最直接、最主要的對策仍然是反傾銷應訴，而且必須是積極地應訴。 主要參考文獻中國信息網(wǎng) 網(wǎng)址：朱峰：《WTO與國際反壟斷規(guī)則統(tǒng)一化進程》，《世界經(jīng)濟研究》2003年第二期。經(jīng)濟論文博客的《淺談當前我國對外反傾銷的應訴策略》