【正文】 一方是企業(yè)，這是一場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，以企業(yè)的力量在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利的可能性很小。所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極同外國(guó)政府交涉，加強(qiáng)對(duì)外宣傳、溝通，同有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有利的貿(mào)易環(huán)境，從而減少國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查，并幫助企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反傾銷協(xié)議的一些條款，據(jù)理力爭(zhēng)，抵制外國(guó)在對(duì) 華反傾銷案中用歧視性的法律方法處理與我國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端；另一方面可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制加以評(píng)判，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，首先在WTO范圍內(nèi)由當(dāng)事者雙方進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不能解決問(wèn)題，還可根據(jù)任何一方的要求成立專家調(diào)解組，使?fàn)幎说慕鉀Q不能只聽(tīng)外國(guó)的一面之詞。 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴 首先要建立應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國(guó)的反傾銷法律、法規(guī)，隨時(shí)跟蹤我國(guó)出口商品被進(jìn)口國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，以利于國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會(huì)及時(shí)有效地組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。其次要建立反傾銷應(yīng)訴基金，由同類產(chǎn)業(yè)部門(mén)的企業(yè)共同按比例籌集資金，國(guó)家也給予一定贊助，建立反傾銷應(yīng)訴專項(xiàng)基金，用于反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息，以解決反傾銷應(yīng)訴費(fèi)用巨大，單個(gè)企業(yè)難以承受的困難。再次要執(zhí)行“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)，通過(guò)采用出口許可證、海關(guān)審價(jià)以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制止惡性出口競(jìng)爭(zhēng)行為 我國(guó)許多企業(yè)存在非理性出口行為，一旦看準(zhǔn)某個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，大家都蜂擁而上，爭(zhēng)當(dāng)老大，為成交競(jìng)相壓價(jià)，不惜虧損出口。惡性競(jìng)爭(zhēng)不但毀掉了一些著名品牌，擾亂了外貿(mào)出口秩序，也是授人以柄，為國(guó)外對(duì)華反傾銷提供借口，因此必須加以規(guī)范和管理。政府應(yīng)積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，加速建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，從而使西方國(guó)家在反傾銷中對(duì)中國(guó)實(shí)行價(jià)格歧視失去依據(jù)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷，以避免出口自相殘殺而導(dǎo)致肥水外流；整頓外貿(mào)秩序，改革配額招標(biāo)，打擊害群之馬，加強(qiáng)企業(yè)自律。企業(yè)要注重出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的調(diào)研工作，了解并掌握其同行對(duì)手的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)銷量和價(jià)格水平，防止一哄而上過(guò)量出口；優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，通過(guò)降低生產(chǎn)成本來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。 轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念，實(shí)施多元化國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略 在商品結(jié)構(gòu)上，要變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)“薄利多銷”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，要變目標(biāo)市場(chǎng)過(guò)于集中為市場(chǎng)多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新興的海外市場(chǎng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)東歐、拉美、非洲、中東等市場(chǎng)的開(kāi)拓，以降低市場(chǎng)過(guò)于集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。在競(jìng)爭(zhēng)手段上，要變單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為多種競(jìng)爭(zhēng)手段并用。如我國(guó)出口的茶葉，最初散裝出口每噸售價(jià)僅1500美元，后來(lái)改成名茶禮品包裝，由于受到客戶歡迎，售價(jià)升至9400美元，為原來(lái)的6倍多，結(jié)果不僅使企業(yè)利潤(rùn)成倍增加，而且避開(kāi)了國(guó)外的反傾銷調(diào)查。在經(jīng)營(yíng)方式上，要改單純出口商品為直接對(duì)外投資。例如，重慶摩托出口到越南，對(duì)越南摩托行業(yè)沖擊較大，遲早要遭到反傾銷指控。如果我們由單純出口商品轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉?duì)外投資，在越南建立生產(chǎn)基地，繞過(guò)其貿(mào)易壁壘，以國(guó)外生產(chǎn)替代出口，這樣既有利于國(guó)內(nèi)剩余生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，又可提高企業(yè)國(guó)際化程度。 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全會(huì)計(jì)資料 在反傾銷調(diào)查中，認(rèn)定企業(yè)出口是否存在傾銷行為的基本標(biāo)準(zhǔn)是出口商品的出口價(jià)是否低于其正常價(jià)值。這就要求企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)資料，由此來(lái)認(rèn)定正常價(jià)值。目前，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，管理機(jī)制不健全。如在歐盟對(duì)中國(guó)節(jié)能燈反傾銷案中，作為一家全額出口、1999年產(chǎn)銷節(jié)能燈340萬(wàn)只、創(chuàng)匯480萬(wàn)美元的私營(yíng)企業(yè)江蘇省常州海龍電子燈飾有限公司，就是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度未與國(guó)際市場(chǎng)接軌，竟成了其被判定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“罪魁禍?zhǔn)住薄? 培養(yǎng)專業(yè)人才，積極應(yīng)訴反傾銷 反傾銷案并不可怕，雖然其程序復(fù)雜，費(fèi)用不菲，但若應(yīng)訴得力，有可能柳暗花明；不應(yīng)訴，則會(huì)從此陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)生的480起對(duì)華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)訴。我國(guó)企業(yè)之所以不應(yīng)訴反傾銷，在很大程度上并不是企業(yè)不敢應(yīng)訴，而是他們不了解國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，缺乏國(guó)際商務(wù)人才，不知道如何應(yīng)訴。美國(guó)目前擁有反傾銷專業(yè)人員2000個(gè)，而我國(guó)只有20個(gè)，僅及美國(guó)的百分之一。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查，100人負(fù)責(zé)損害調(diào)查，而中國(guó)從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的十分之一都不到。因此，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)、法律和外語(yǔ)等方面具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀國(guó)際商務(wù)人才，為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人才資源支持。 拿起反傾銷武器，保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。 外國(guó)對(duì)華反傾銷指控的勢(shì)頭越來(lái)越猛，而中國(guó)對(duì)外提起的反傾銷指控卻寥寥無(wú)幾。自1997年11月1 0日，吉林造紙集團(tuán)有限公司等9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)對(duì)來(lái)自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙?zhí)崞鸱磧A銷申訴后，相繼有武鋼訴俄羅斯冷軋硅鋼片傾銷案，杜邦等6家公司訴韓國(guó)企業(yè)聚酯薄膜傾銷案，太原3家公司訴韓國(guó)、日本企業(yè)不銹鋼冷軋薄板傾銷案，上海高橋等3家公司訴美、日、德等國(guó)企業(yè)丙酸酯傾銷案，到目前為止，我國(guó)對(duì)外反傾銷案一共只有5起。這并不是說(shuō)外國(guó)生產(chǎn)商不存在對(duì)華傾銷行為，而是我國(guó)企業(yè)不知道反傾是一個(gè)正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)手段。由于我國(guó)在稅收管理，關(guān)稅削減等方面的改革，使市場(chǎng)準(zhǔn)入條件大大改善和缺乏相應(yīng)的嚴(yán)密管理，導(dǎo)致許多外國(guó)公司紛紛進(jìn)軍中國(guó)。他們不惜血本，通過(guò)降低產(chǎn)品價(jià)格甚至虧本銷售，大肆傾銷，企圖擠垮我國(guó)民族工業(yè)，獨(dú)霸我國(guó)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)外產(chǎn)品傾銷每年給中國(guó)造成上百億元的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致上百萬(wàn)人失業(yè)和潛在失業(yè)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多產(chǎn)業(yè)處幼稚期，生存力弱，外國(guó)生產(chǎn)商的傾銷行為會(huì)阻礙幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和新興產(chǎn)業(yè)的建立。所以，我國(guó)出口企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷指控的同時(shí)，直接受到傾銷行為威脅的生產(chǎn)企業(yè)必須主動(dòng)拿起反傾銷武器，以“其人之道，還治其人之身”，從而保護(hù)自身利益不受損害。 結(jié) 論 過(guò)去，由于我國(guó)不是WTO的成員，享受不到多邊最惠國(guó)待遇。我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外遭到反傾銷后，往往受不到公正的待遇，當(dāng)出口產(chǎn)品遭到反傾銷時(shí)，投訴國(guó)當(dāng)局沒(méi)有義務(wù)按照WTO多邊貿(mào)易體制下的《反傾銷協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則處理，在投訴國(guó)按照其本國(guó)的反傾銷法審理案件時(shí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品必然造成較大的歧視，這對(duì)我國(guó)極其不利。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，反傾銷方面的待遇會(huì)有較大的改觀，成員國(guó)對(duì)我國(guó)采取反傾銷措施時(shí)會(huì)遵守《反傾銷協(xié)議》?！叭胧馈敝?，隨著我國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的不斷健全和完善，政策法規(guī)的透明度將不斷地提高，政府和企業(yè)的行為也將更加規(guī)范。因此，根據(jù)《反傾銷協(xié)議》中有關(guān)規(guī)定，并利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們也會(huì)有更多的辦法對(duì)付國(guó)外的反傾銷，但是，我們不能就此放松警惕，在世界市場(chǎng)疲軟的情況下，國(guó)外將對(duì)我國(guó)頻繁地發(fā)動(dòng)反傾銷。這就是說(shuō)，國(guó)外對(duì)反傾銷措施的頻繁使用，仍然存在著對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行封殺的危險(xiǎn)，使我們疲于應(yīng)付。美國(guó)事件發(fā)生后，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的負(fù)面影響，而且這種影響也不是短期的，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必再次抬頭，反傾銷則是其最好的貿(mào)易保護(hù)手段。還應(yīng)指出的是，根據(jù)我國(guó)“入世”的雙邊談判結(jié)果，“替代國(guó)”制度仍然有所保留（15年后才能全面取消），遭受國(guó)外反傾銷后的主動(dòng)權(quán)還需要我們積極爭(zhēng)取。所以，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷后，我們最直接、最主要的對(duì)策仍然是反傾銷應(yīng)訴，而且必須是積極地應(yīng)訴。 主要參考文獻(xiàn)中國(guó)信息網(wǎng) 網(wǎng)址：朱峰：《WTO與國(guó)際反壟斷規(guī)則統(tǒng)一化進(jìn)程》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第二期。經(jīng)濟(jì)論文博客的《淺談當(dāng)前我國(guó)對(duì)外反傾銷的應(yīng)訴策略》