【正文】 ①理論和原則上，政府不能從事經(jīng)營活動和營利性經(jīng)營活動，所以政府部門一律免繳稅收。②非營利組織的捐贈收入、撥款收入一般享受稅收優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。對存在營利性收入的非營利組織，即視同一般企業(yè)進行征稅。⑸管理職能①政府基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會服務職能、社會管理職能和社會平衡職能。②非營利組織作為公共物品提供者可克服政府壟斷機制的內(nèi)在局限性。又具有獨特社會職能與政治職能：社會溝通職能，社會裁斷職能，社會調(diào)節(jié)職能，社會協(xié)調(diào)、代理職能，社會文明倡導職能，政府合法性資源供給者職能，政府權(quán)力監(jiān)督者職能，民主價值觀培育者職能。⑹管理方法：強制性公共管理方法、誘導性公共管理方法、管理責任制、參與式管理方法①政府主要使用強制性管理方法、管理責任制方法，輔之以誘導管理方法、參與管理方法；②非營利組織運用誘導管理方法、參與管理方法，輔之管理責任方法，極少強制性管理方法。 非政府組織與政府組織的聯(lián)系1. 政府從非營利組織輸入信息。、態(tài)度和方法來化解、處理非營利組織之間的矛盾，以維護社會的安定和基本的社會秩序，并以此實現(xiàn)各社會團體的有益互動。政府與非營利組織關系既密切聯(lián)系，也彼此矛盾：政府管理過強、力度過大，對非營利組織結(jié)社自由是限制；放任不管，管理過輕，則造成非營利組織對政府、社會公共安全和公共利益的消極侵害第二節(jié) 非政府組織的作用與局限一、非政府組織的基本社會作用①社會服務功能：中介服務和直接服務； ②社會溝通功能：溝通政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場；③社會評價功能：客觀公正評價生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品； ④社會裁斷功能：沒有行政級別、不受地域限制，當事人自由選擇的公平獨立裁斷的組織；⑤社會調(diào)節(jié)功能：按市場規(guī)則在資源配置中起具體調(diào)節(jié)作用； ⑥社會協(xié)調(diào)、代理功能：市場經(jīng)濟需要專門機構(gòu)代理、協(xié)調(diào)多元利益格局；⑦倡導社會文明職能：關心人類、堅持人道主義的社會價值觀。 非政府組織的基本政治作用①政府合法性的資源供給者：法理型統(tǒng)治合法性資源由法律制度構(gòu)成，根本原因是人民對規(guī)范自己的制度的認同。政府合法性作為一種公共物品，只能由市民社會（公共領域）賦予。②政府權(quán)力的監(jiān)督者：自我組織公共利益公共意識影響決策、制約政府權(quán)力的重要社會力量；③民主價值觀的培育者：非營利組織自由結(jié)社、自我管理社會生活中逐步形成自覺自治原則；④公民參政素質(zhì)的促進者：培養(yǎng)公民正確參政觀念，提高參政技能，引導理智參政。 非政府組織在中國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨特功能①促進政府職能轉(zhuǎn)變：承擔政府為適應市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)移出的部分經(jīng)濟、社會職能； ②培育和規(guī)范市場：作為市場經(jīng)濟支持體系，不隸屬于政府行政機構(gòu)，能夠公平公正客觀；③推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換：政企分開需要非營利組織加強企業(yè)間橫向聯(lián)系和政府縱向聯(lián)系；④形成自律性的社會秩序：使社會與政府分離，通過整合依靠社會自律形成社會秩序 非政府組織發(fā)展的局限性①志愿組織的非志愿性：非營利活動所需開支與非營利組織能募集到資源間存在巨大缺口。②獨立組織的非獨立性：非營利組織理論上應是獨立于企業(yè)和政府之外的，現(xiàn)實發(fā)展中，三者間界限十分模糊，一部分非營利組織與企業(yè)的活動沒有區(qū)別。③政府職能的虛假轉(zhuǎn)移：非營利組織的興起表面看是政府職能轉(zhuǎn)移的過程，事實上并不能完全說明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。 ④受到責任和腐敗問題困擾：非營利組織成立的初衷是為公益事業(yè)，隨著組織發(fā)展，結(jié)構(gòu)和人員朝官僚化方向發(fā)展，最終導致組織公益目標被置換成爭取資金、為了組織自身的利益。第三節(jié) 非政府組織的組織與管理一、非政府組織的成立制度及其法律地位非營利組織成立制度：①登報聲明制度：指成立時無須任何手續(xù)，只需登報告訴公眾；②登記備案制度：指成立時需向政府登記備案存查。此兩種均無須得到政府批準。③許可批準制：指成立時要向政府申請，經(jīng)政府審查并許可批準后方能成立。最大優(yōu)點：有效維護國家安全、維護社會公共秩序和社會公共道德，是對公民結(jié)社自由的限制。許多國家非營利組織成立程序采取前兩種方式，并取得獨立法人地位。我國采取許可批準制 非政府組織的經(jīng)費來源制度①國外非營利部門資金來源基本渠道：私人付費、公共部門、民間慈善捐贈。美英意日非營利籌資模式是私人付費主導型，即私人付費是主要來源，其次公共部門支持，最后民間捐贈。②我國非營利組織的收入來源主要是國家財政統(tǒng)包。因為傳統(tǒng)非營利組織由國家興辦組建，財政統(tǒng)包事業(yè)經(jīng)費的供給。人們認為非營利組織活動是非產(chǎn)業(yè)化的，只有靠國家財政供養(yǎng) 非政府組織的組織制度①一般西方國家非營利部門的組織形式采取會員制，成員來自不同工作崗位，根據(jù)自愿原則、承認共同宗旨、以會員名義集合而成松散的組織。 ②非營利組織的管理方式一般實行民主議事制度，實行理事會決策體制。 非政府組織的設計與分工制度⑴非營利組織設計與分工的部門化。 一般非營利組織的組織設計與分工有兩種方式：①依據(jù)組織功能分工設置部門機構(gòu)，常設置財務部、人事部、計劃部、推廣公關部、募款部和業(yè)務執(zhí)行部等。②按服務對象或服務內(nèi)容設置部門機構(gòu)，如兒童福利部、青少年福利部、老年人福利部、殘疾人福利部等。⑵非營利組織設計與分工的層級化。 ①非營利組織層級設計常需在最嚴密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的非正式組織間權(quán)衡取舍。②非營利組織常包括3個階層：決策階層；協(xié)調(diào)階層（管理階層）；技術階層（操作階層）。 非政府組織的績效評價制度國外非營利組織績效評價體系用如下指標要素測量績效：效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投人（I）和成本（C），分別代表非營利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過程、非貨幣投入和貨幣投入。我國過分重視德勤考核，輕視績效，績效評價隨意性強、客觀公正性差，浪費資源損壞形象。第四節(jié) 非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀一、世界上非政府組織的發(fā)展概況，都存在一個龐大的非營利組織。，比重最大是服務收費（49％），其次為來自政府的各種資助（40％），最低的是各種慈善所得（11％）。二、我國非政府組織的發(fā)展狀況隨20世紀890年代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變迅猛發(fā)展。我國非營利組織發(fā)展的問題： 。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，官辦體制為主要形式，觀念、組織、職能、活動方式。管理體制都嚴重依賴政府，作為政府附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。 。需要廣開財源，宣傳自己，申請項目；自力更生，自食其力。無法有效發(fā)揮企業(yè)和政府間橋梁紐帶作用。 。登記管理法律制度框架尚待完善，制度與實施主體間常發(fā)生摩擦不協(xié)調(diào)培育和監(jiān)督管理脫節(jié)，重登記管理、疏過程監(jiān)督。 促進我國非政府組織發(fā)展的措施.⑴鼓勵建立政府與非營利組織間合作關系；①政府應認識到非營利組織的優(yōu)勢作用，鼓勵促進其發(fā)展：貼近基層專業(yè)創(chuàng)新客觀公正方式多樣手段靈活，是政府和市場的有益補充；②非營利組織應擺正與政府的位置：是友好合作，不是對抗和取代 ⑵創(chuàng)造良好的環(huán)境培育非營利組織發(fā)展；非營利組織產(chǎn)生發(fā)展的前提：國家政治體系高度制度化；經(jīng)濟發(fā)展程度足以突破財政限制；社會自治傳統(tǒng)、公民保護自我權(quán)利意識形成。⑶政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關法律、政策；①改革成立制度：取消許可批準制，實行登記備案制②取消“掛靠制”，保證非營利組織具有民間性等特性：成為民辦官管的組織③建立完善的行政管制和司法管制制度：管制追懲，正確引導④建立監(jiān)督和評估政策：管理非營利組織的主要手段，建立社會信用。⑷非營利組織積極加強自身的建設；①堅持民主作風，支持社會多元格局，促進社會自我管理改善；②提高人員素質(zhì)，加強人員管理：有效激勵機制、民主科學的領導決策機制；③保持對弱勢群體的關懷：爭取參與權(quán)利，爭取社會公正，避免兩極分化，維護安定團結(jié)；④加強科學研究，保持創(chuàng)新能力：新技術、新生產(chǎn)方式、新社會組織方式。第五節(jié) 非政府組織的發(fā)展趨勢一、非政府組織在西方國家的發(fā)展趨勢①努力提高知名度；②明確法律地位；③密切與政府的合作；④大力倡導慈善捐助⑤提高公眾的信任度；⑥實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；⑦非營利組織的全球化 非政府組織在我國的發(fā)展展望要清醒看到現(xiàn)實存在的積極因素： 。隨著經(jīng)濟發(fā)展社會繁榮，人們關心社會公益事業(yè)，凡事依賴政府的觀念已被打破，人們通過互助協(xié)商方式解決問題，為中國非營利組織發(fā)展提供重要的文化基礎。多元化趨勢使政府不再是社會生活特別是社會公共事務領域的惟一主宰，單位制度觀念淡化，基層政權(quán)選舉為代表的政治民主化穩(wěn)步推進，有利非營利發(fā)展壯大。公民社會參與熱情高漲，公眾參與機制逐步發(fā)展健全。 。非營利組織在面臨各種挑戰(zhàn)和機遇面前，能力正逐步提高。我國政府正在建立非營利組織登記管理方面的法制規(guī)范體系。第十二章 政府治理工具第一節(jié) 政府治理工具概述一、政府治理工具的含義政府治理工具有時又被稱為“政策工具”，或政府工具，是20世紀80年代以后在公共管理和政策領域興起的一個新概念。目前，關于政府治理工具的定義很多，概言之，政府治理工具指的是政府為了解決公共問題而采用的可辨別的行動機制。 政府治理工具的類型1. 胡德(C.Hood)的分類 1983年，英國學者胡德在其《政府治理工具》一書中提出，第一類工具是信息類工具。第二類是資財類工具。第三類工具是權(quán)威符號。第四類是組織性工具，第二節(jié) 主要的政府治理工具一、組織工具所謂組織工具指的是政府完全依靠自身力量來解決公共問題，實現(xiàn)政策目標的方式。組織工具具有以下特征： (1)直接。（2）獨立。（3）科層控制。（4）充分的資源利用。組織工具的主要形式有： 國家計劃。政府機構(gòu)。公共企業(yè)。政府間協(xié)議和合作。 管制工具管制工具指的是政府強制目標群體服從政策，以解決公共問題、實現(xiàn)政策目標的方式。管制工具具有以下特征：(1)直接和間接相結(jié)合。（2）強制性。(3)法規(guī)方式。(4)權(quán)力資源的運用。管制工具的主要形式有：行政立法。行政決定。行政檢查。行政處置。行政強制執(zhí)行。行政司法。 經(jīng)濟工具經(jīng)濟工具指的是政府用經(jīng)濟利益誘導目標群體的行為，以解決公共問題、實現(xiàn)政策目標的方式。與管制工具的強迫不同，經(jīng)濟工具具有以下特征：（1)間接。(2)一定程度的彈性。(3)市場機制的運用。(4)經(jīng)濟資源的使用。經(jīng)濟工具的主要形式有：產(chǎn)權(quán)。稅收。支付或補貼。費。券。特許。擔保。貸款。合同。 信息工具信息工具指的是政府不采取行動，而是通過信息的供給、控制和隱瞞來影響目標群體的思想、認識、觀點和態(tài)度進而引導其行為，以解決公共問題、實現(xiàn)政策目標的方式。信息工具的主要形式有：行政指導。信息發(fā)布。認證。意識形態(tài)。儀式和象征 市場和志愿工具市場和志愿工具指的是政府不直接采取行動，完全依靠市場機制和志愿組織來解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的行動。（1)間接。（2）充分自由。3)“看不見的手”或利他主義。第三節(jié) 政府治理工具的選擇一、根據(jù)績效特征而進行的政府治理工具選擇第一，治理工具的強制程度與績效。一般而言，在其他因素不變的情況下，治理工具的強制性愈強，績效就愈高。 第二，治理工具的直接性與績效。一般而言，直接性強的治理工具最大的優(yōu)點是績效較高，易于管理。 第三，治理工具的自主性與績效。自主性工具的巨大優(yōu)勢在于它能利用社會、市場等實現(xiàn)公共目標，從而節(jié)省政府資源。 第四，治理工具的可見性與績效?？梢姸扔。熑尉陀y承擔。 根據(jù)公共問題的性質(zhì)而進行的政府治理工具選擇第十三章 公共組織變革第一節(jié) 公共組織變革理論一、公共組織變革的動力隨著知識經(jīng)濟時代的來臨和日益擴大的經(jīng)濟全球化趨勢，以及人類技術創(chuàng)新能力的顯著提高與組織所面臨社會壓力的空前增大，使得組織的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了復雜化、動態(tài)化與不確定等時代特征。為適應變革時代組織持續(xù)發(fā)展的要求，客觀上要求包括公共組織在內(nèi)的一切組織對其自身不斷進行變革和創(chuàng)新。二、公共組織變革的阻力三、公共組織變革的內(nèi)容四、公共組織變革的策略五、公共組織變革的趨勢二、國外公共部門改革的主要內(nèi)容 概括來說，國外公共部門改革的主要內(nèi)容及措施有： 國外公共部門改革的重點之一是重新界定政府職能，提高政府效率。、社會化 國外公共部門改革存在著這樣一種趨勢，即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。具體說來，市場化、社會化的途徑主要有： （1）政府業(yè)務合同出租。 （2）以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。（3）公共服務社會化。3．授權(quán)和分權(quán) 國外公共部門政改革的目標之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實行授權(quán)和分權(quán)。 4．引入現(xiàn)代化管理技術 5．營造“顧客導向”的行政文化6．強化改革的法律保障第二節(jié)我國的政府改革 一、改革開放以來我國行政管理體制改革 新中國的行政體制脫胎于戰(zhàn)爭年代根據(jù)地的政權(quán)體制，并受到了蘇聯(lián)集權(quán)模式的影響。而且，任何一種新的行政管理體制都有一個適應時代要求，從不成熟、不完善到逐步成熟、完善的過程。新中國成立以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，我國黨和政府為建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而不斷地進行改革。改革開放以來，我國先后經(jīng)歷了五次較大的行政管理體制改革，其簡況如下：1982年，中國實行了經(jīng)濟體制改革和對外開放。 1988年的機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點。160