【正文】 行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 　　七、實施大開放，拓寬發(fā)展空間，是山西省實現(xiàn)崛起的重要突破口 　　在經(jīng)濟全球化條件下，一個地方發(fā)展空間的大小，在很大程度上取決于對外開放的程度和水平，一個地方經(jīng)濟的崛起，取決于其對外開放的力度。實現(xiàn)崛起，關(guān)鍵之一靠增加投入。要解決這個突出矛盾，就要抓住大開放這個主戰(zhàn)略不放，加大招商引資力度，以大開放促進大發(fā)展。 　　一是發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加強與兄弟省、市、區(qū)的合作，共同發(fā)展，互利共贏。 縱貫山西南北、連接鄰省區(qū)的大運高速公路，北抵即將形成的以北京為核心的奧運經(jīng)濟圈，直接環(huán)渤海經(jīng)濟帶，南聯(lián)黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，將帶動全省經(jīng)濟全面參與省內(nèi)外的經(jīng)濟大循環(huán)，進而與全國乃至全球的經(jīng)濟一體化接軌。積極開展與長江角、珠三角、閩三角、京津塘等沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、品牌掛靠、承接產(chǎn)業(yè)擴散等方式，促進資本和生產(chǎn)領(lǐng)域的融合；通過建設(shè)面向沿海的產(chǎn)品市場、銷售組織、銷售網(wǎng)絡(luò)，承接沿海商品市場的擴展等方式，推進流通領(lǐng)域的融合；通過建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系，融入四小時和八小時經(jīng)濟圈，形成經(jīng)濟一體化格局。合作的方式可包括依托重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)利用和引進東部的資金、技術(shù)、人才及先進管理經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)改組。合作的領(lǐng)域包括機電、汽車、輕工、紡織、化工、冶金建材、食品、醫(yī)藥、電子、信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等等。積極參與西部大開發(fā)和東北大改造的合作。可鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、租賃、參股等形式，參與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住西部開發(fā)的機會，引導(dǎo)過剩勞動力到西部地區(qū)就業(yè)，擴大適應(yīng)西部市場需求產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，提高產(chǎn)品在西部地區(qū)市場的占有份額。進一步加強與兄弟省、市、區(qū)的人員交往，組織一些縣以下干部到兄弟省、市、區(qū)開發(fā)區(qū)去掛職，也可以邀請他們到我們這里掛職。通過交往，打開視野，引進項目，帶動發(fā)展；通過交往，學(xué)習(xí)沿海發(fā)達地區(qū)一些市場經(jīng)濟的有效做法，大大提高我們的工作水平。 　　二是要加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)重點地區(qū)，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加大招商引資力度。最大限度地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的招商引資優(yōu)勢。 以 14 個省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為重點，將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建成山西對外開放的窗口、招商引資的陣地，出口創(chuàng)匯的基地。大運高速公路及其經(jīng)濟帶建設(shè)，沿線將形成 5 個精品工業(yè)園區(qū)， 50 個特色工業(yè)園區(qū)，對山西合理配置生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次和擴大開放起到重要作用。我們一定要搞好大運高速公路為軸線的對外開放帶建設(shè)，形成沿大運高速公路的招商引資走廊。要積極吸引外來投資者興辦工業(yè)園區(qū)，加強我省工業(yè)園區(qū)與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，有條件的可以讓發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)來托管。東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)搞得比我們早，積累了非常豐富的經(jīng)驗，他們的不少做法和規(guī)則很大程度上是和國際接軌的，在國際上的可信度也很高。如果它們托管，我們就可以利用這些無形資產(chǎn)來增強海外投資者的信心，外資就會更多地進來。我們應(yīng)該摒棄大呼大隆的老辦法，比較深入地研究新形勢下的新辦法。對外招商，要提高引資水平，引進工業(yè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，突出引進高新技術(shù)項目、具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交椖?，在提高項目的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)上取得突破。 　　三是進一步改善投資環(huán)境，在市場體系和制度上加快與發(fā)達地區(qū)接軌。 和發(fā)達地區(qū)接軌不只是引項目、引技術(shù)、引資金，更重要的是市場體系和制度上接軌。改善制度環(huán)境、政策環(huán)境，對樹立江西對外開放的良好形象意義非常重大。真正有眼光的投資者不會圖眼前的一點小利，不是看你有幾條優(yōu)惠政策，而是看你市場體系和制度的完善程度。因此，改善投資環(huán)境，最重要的是加快市場體系和制度接軌。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，結(jié)合我省實際，抓緊清理和制定有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步完善政策法規(guī)體系。重視完善和規(guī)范政府促進外資工作的政策措施，改變過去以“減稅讓利”為主的扶持方式，形成包括研究開發(fā)、投融資、土地使用、人才引進、稅收政策在內(nèi)的完備產(chǎn)業(yè)政策。同時，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改革所有不符合社會主義市場經(jīng)濟新體制的習(xí)慣和做法，提高服務(wù)水平和辦事效率，建立一個高效、規(guī)范、廉潔的政府服務(wù)體系。凡是通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的行政審批項目都要堅決取消；對必須保留的審批事項要有簡明而科學(xué)的程序。 　　四是培育出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。 擴大商品和服務(wù)貿(mào)易，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山西的比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。要把現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步上規(guī)模上檔次，同時還要盡快推出一批有前瞻性、成長性好、可持續(xù)發(fā)展的高科技項目，積極推進山西具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化，形成一批有實力的跨省、跨國企業(yè)和著名品牌。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時，積極開拓新產(chǎn)品特別是高附加值產(chǎn)品的出口，農(nóng)業(yè)上就是要重點開發(fā)一批深加工、精加工、科技含量高、附加值高的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項目；工業(yè)上重點要加大機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，提高機電產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，扶持一批具有規(guī)模、品牌和市場優(yōu)勢的大中型企業(yè)集團到境外投資，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。進一步調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快升級換代、提高質(zhì)量檔次，增強出口商品競爭力；建立出口商品基地，開避新市場，形成完整、有序的出口體系，擴大對外貿(mào)易。 　　五是提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。 開發(fā)區(qū)是對外開放的“窗口”。要加快省內(nèi)各類經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮資本、信息、技術(shù)、人才等資源集聚效應(yīng)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為山西經(jīng)濟對外開放的窗口和招商引資的主陣地。在注重規(guī)劃、政策引導(dǎo)、加快發(fā)展的同時，要從管理模式到具體服務(wù)、從項目啟動到運行機制，積極探索和創(chuàng)新，實現(xiàn)與國際慣例接軌，發(fā)揮示范帶動作用，促進全省經(jīng)濟的進一步開放。2 資源型城市發(fā)展面臨的問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一　　過分集中在煤、焦、冶、電等幾個行業(yè)，結(jié)構(gòu)過于單一。以臨汾市為例，2007前11個月，%，增長25%。分行業(yè)看，；，；，%；，％。%。　　 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低　　在支撐城市經(jīng)濟的幾個主要行業(yè)中，普遍存在著采掘原材料工業(yè)比重大，深加工比重小的問題。工業(yè)的初級化程度持續(xù)擴張，以礦產(chǎn)品位主體的初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品占到全省工業(yè)總產(chǎn)出的2/3以上。這就導(dǎo)致了低價賣出初級資源產(chǎn)品，高價買進工業(yè)加工品的局面，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟效益的提高，浪費了資源。　　 結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重　　山西地區(qū)與地區(qū)之間，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟趨同不利于各地區(qū)之間各種經(jīng)濟資源、經(jīng)濟成分的優(yōu)勢互補。上述種種問題反映了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級粗放、效益不高的弊端，嚴(yán)重延緩了山西的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換過程，直接影響了山西的經(jīng)濟發(fā)展。　　 資金流失情況嚴(yán)峻　　山西通過各種途徑想方設(shè)法積極招商引資，包括利用外國、港澳臺地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的資金，并取得了一定的效果。然而，在另一方面，自己的資金卻又在悄無聲息地流失。據(jù)統(tǒng)計，2005 年山西人均儲蓄存款為12 萬元，比全國人均儲蓄存款高1200 元，存貸差占存款總額的比重為41%， 個百分點。而僅大同市2006 年的存款就高達888 億，貸款260 億，中間的存貸差有600 多億，其中私人存款有500 億之多，大部分集中在少數(shù)富人手里。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，山西的主流金融機構(gòu)每年帶出去的大概有2000 億元的資金。　　山西的資金正主要通過兩個途徑外流：一是外地高消費。二是外地投資。在暴富心理的驅(qū)動下，買房買車成了山西有錢人的炫富的主要途徑，在我們的媒體上經(jīng)常都能看到山西購房團，山西購車者的身影。在北京，來自山西的購房者大約占到了外地來京購房者的40%。不僅使山西的資金不斷外流，也對全國的房產(chǎn)價格上漲造成了推波助瀾的影響。個體的煤商一聽說掏錢搞環(huán)保就頭疼，他們根本就沒有在山西扎根的打算，原始積累只是給自己積累，不是給大同和國家積累。而對于第二種情況，如山西的海鑫鋼鐵現(xiàn)在就已經(jīng)去了沿海投資。我們對此無可厚非，畢竟企業(yè)的成長本身就需要更好的投資環(huán)境，而創(chuàng)造這樣的環(huán)境，那是我們的政府的責(zé)任。　　 政府的利益驅(qū)動　　山西具有得天獨厚的煤炭資源,儲量豐富,煤質(zhì)優(yōu)良,開采容易，獲利快。加上近年來銷售市場旺盛,經(jīng)濟效益好。在我們傳統(tǒng)的以GDP衡量一個官員業(yè)績的大環(huán)境下，使得許多領(lǐng)導(dǎo)根本不想在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章、動腦筋。就算有那么一兩個力求改變的官員，在烏紗帽的壓力下，也只能小打小鬧，仍然不敢輕動這四個傳統(tǒng)的“GDP發(fā)生器”。長此以往,使得山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越難調(diào)整，積重難返。　　　　3 資源性城市轉(zhuǎn)型策略 重視人才戰(zhàn)略　　21世紀(jì)最重要的是人才，不論如何，一個地區(qū)，一個城市要想發(fā)展，最重要的一個因素始終是人力資源。而山西在這方面卻是最讓人憂心忡忡的。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2002年,全省共流入高級專業(yè)人才247人,流出1011人,凈流出764人,尤其是45歲以下?lián)碛懈备呒壜毞Q以上的人才流走嚴(yán)重,其中工程類和教育類的人才流失最多。在筆者周圍，山西籍的高校在校學(xué)生中，更是沒有一個人愿意再回山西。為什么山西留不住人才，吸引不了人才？要回答這個問題，我們只需要回過頭來看看，山西到底有多少吸引人才的政策措施，山西的人才培養(yǎng)、選拔、提升、激勵機制情況又如何，相信大家的心里就已經(jīng)有底了。　　沒有人才，所以山西能源及煤炭產(chǎn)品的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。沒有人才，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中步步艱難。一切的政策、方案，在沒有人才的情況下，都只能是紙上談兵。　　我們的政府在引進人才的競爭中，應(yīng)該積極發(fā)揮自己的作用，切實不改變重物不重人的“拜物觀”,確立人才是第一生產(chǎn)力的現(xiàn)代發(fā)展觀，在人才培養(yǎng)，選拔、提升，激勵機制中下功夫，除了優(yōu)厚的物資條件，真真正正的為各類人才提供發(fā)揮才能的空間。 升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)　　加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，適度限制初級的采掘工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向高附加值方向發(fā)展。根據(jù)市場的情況和自身的條件，以煤、焦、冶、電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由主要依賴資源投入向主要依靠技術(shù)進步轉(zhuǎn)變，增加深加工的比重，向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。把傳統(tǒng)的的產(chǎn)業(yè)從大做強，從粗做細，形成一個高、深、尖的產(chǎn)業(yè)鏈條。　?。?）加快高新技術(shù)在研發(fā)生產(chǎn)和管理過程中的廣泛應(yīng)用，推進以煤、焦、鋼鐵等大宗產(chǎn)品為主的技術(shù)革新，提高管理效率和營銷能力，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進減人增效，在不斷提高質(zhì)量的同時，強化低成本優(yōu)勢。　　（2）加強新型產(chǎn)品的研發(fā)，針對未來市場的需求和變化，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推出具備自主知識產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸。形成“技術(shù)——產(chǎn)品——資金——技術(shù)”的良性循環(huán)。　　（3）培育品牌優(yōu)勢。增強企業(yè)品牌意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有“名字”、在市場上有話語權(quán)的企業(yè)，做大做強，發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)的示范帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力水平。加強質(zhì)量誠信建設(shè)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量體系，以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動質(zhì)量創(chuàng)新。落實名牌扶持政策，實施政府質(zhì)量獎勵，強化政府的推動和引導(dǎo)作用。　　 培育新興產(chǎn)業(yè)　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路上，一定要敢想敢做，結(jié)合自身實際，大力推進金融保險、通訊、房地產(chǎn)、旅游等事業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出的比重，通過高新技術(shù)的開發(fā)與運用，推動知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。　　山西人文資源豐富，歷史遺跡、名人足跡星羅棋布，其中全國現(xiàn)存完好的宋金代以前的木構(gòu)建筑，72%以上在山西境內(nèi)，僅存的4座唐代木構(gòu)建筑，全在山西境內(nèi)，山西被史學(xué)界稱為“中國地上博物館”、“中國古代建筑藝術(shù)的寶庫”，山西目前保存下來的各種不可移動文物有35000多處，國務(wù)院先后公布的歷史文化名城中山西有五座，列入國家級文物保護單位的有56處，省內(nèi)文物古跡景點可成為全國之最的約有60多處，從文物的數(shù)量與價值來說，山西在全國是相當(dāng)突出的，謂之文物大省當(dāng)之無愧。　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，充分挖掘旅游資源，實現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，打造集旅游、娛樂、商品消費于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟帶動效益，無疑是一條好的出路。挑戰(zhàn)“產(chǎn)量擴張”、“價格擴張”、“價值結(jié)構(gòu)優(yōu)化”是過去我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值擴張的三個主要原因，但“十二五”時期這三個因素都受到一定程度的限制，這就制約了我省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長空間。我省進入新世紀(jì)以后實現(xiàn)經(jīng)濟高增長，煤炭產(chǎn)能的擴張發(fā)揮了極大的作用。隨著國家資源、環(huán)境政策的日趨嚴(yán)格，在 “十二五”及以后，我省煤炭產(chǎn)能的擴張將接近極限，即使“十二五”期末煤炭產(chǎn)量達到10億噸，其5年間的平均增長速度也只有2000年～2010年間實際增速的一半左右。過去10年是我省煤炭價格市場化大發(fā)展的10年。經(jīng)初步核算，期間煤炭產(chǎn)品價格指數(shù)為352%，接近翻兩番。相關(guān)分析指出，受各產(chǎn)業(yè)能源承受能力的局限，“十二五”時期煤炭價格很難再上漲1倍。在“十二五”時期，隨著開采裝備投入的提升和環(huán)保要求、安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，我省煤炭生產(chǎn)成本將相應(yīng)上升，該行業(yè)增加值率進一步提升的空間很有限。這決定了未來我省煤炭行業(yè)效益提升空間不大。鋼鐵行業(yè)「十二五」規(guī)劃初稿當(dāng)中，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)將有所提高，而鼓勵兼并重組和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的主線將延續(xù)?！　髮?dǎo)稱，中國鋼鐵行業(yè)目標(biāo)「十二五」期間，中國要形成若干個具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內(nèi)排名前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例將達到六成。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。38 / 3