【正文】 展，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，強(qiáng)制并加快淘汰高排碳產(chǎn)能，進(jìn)一步加快行業(yè)兼并重組進(jìn)程，建設(shè) “低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，開展低碳城市試點(diǎn)工作。措施五：加大宣傳，培育全民低碳意識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國(guó)利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺行動(dòng)，需要加大宣傳力度，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化和節(jié)能意識(shí)變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)和節(jié)能降耗作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。盧建明積極擴(kuò)大就業(yè)一、重要論述溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告：千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。二、大學(xué)生就業(yè)問題（一）現(xiàn)存問題2009年，大學(xué)生就業(yè)面臨著一個(gè)比以前更加趨緊的形勢(shì)。具體表現(xiàn)在：第一，畢業(yè)生多。2008年是559萬，2009年是610萬，加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的高校生，就業(yè)大軍高達(dá)1000多萬人。第二，就業(yè)空間相對(duì)緊。受金融危機(jī)的影響，企業(yè)需求下滑，大學(xué)生的就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)比過去有所減少。第三，相關(guān)的政策措施和服務(wù)體系還亟待完善。第四，我國(guó)的大學(xué)教育與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。第五，大學(xué)生的就業(yè)觀念與實(shí)際就業(yè)市場(chǎng)不適應(yīng)的問題還存在，而且成為大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)障礙。（二）主要原因從宏觀來看，改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距在擴(kuò)大，這種發(fā)展的不平衡，必然使就業(yè)環(huán)境差異擴(kuò)大化，大學(xué)生擇業(yè)的空間也就受到了相應(yīng)的限制，結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。從體制來看，高等院校擴(kuò)大招生規(guī)模，但未能有效地調(diào)整教育體制、專業(yè)結(jié)構(gòu)和突出能力培養(yǎng)，也直接妨礙了大學(xué)生就業(yè)能力的提升。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)使依賴對(duì)外加工制造的“外向型”中小企業(yè)首當(dāng)其沖，并迅速波及其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這更使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。從觀念上看，家庭與學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念在一定程度上也造成了就業(yè)困難。雖然我國(guó)高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。（三）對(duì)策措施1鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償；對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。2鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。3鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。4鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。5強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。6提升畢業(yè)生就業(yè)能力所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。7建立和完善困難畢業(yè)生援助制度積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。三、農(nóng)民工就業(yè)問題(一)現(xiàn)存問題農(nóng)民工是我國(guó)改革開放中發(fā)展起來的最大就業(yè)群體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工以每年500萬人左右的規(guī)模不斷增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工有7000萬人左右，比常年多10％。下半年，農(nóng)村還將有700萬初、高中畢業(yè)未升學(xué)的“兩后生”進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。2008年10月以來，由于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，新增崗位相對(duì)減少，使得勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾更加突出。此外，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)放緩的條件下，由于缺乏技能，難以滿足企業(yè)崗位要求。（二）主要原因從勞動(dòng)力供給角度分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加?？紤]到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新增長(zhǎng)勞動(dòng)力，需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬人以上。從勞動(dòng)力需求角度分析，一是受金融危機(jī)的影響，計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少；二是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。（三）對(duì)策措施針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，中央一號(hào)文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。主要有以下措施： 一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，一方面，要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。三是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。四是部署開展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。收入差距與社會(huì)公平一、重要論述胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。二、收入差距與社會(huì)公平現(xiàn)存問題、原因及對(duì)策隨著近來我國(guó)國(guó)民收入分配格局失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇和內(nèi)需不足，收入分配不合理，居民消費(fèi)不斷下降。最終消費(fèi)占GDP比重從20世紀(jì)80年代的62%%，：：1?！豹ソ陙?，我國(guó)國(guó)民收入分配格局失衡，致使收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入分配差距不斷擴(kuò)大。收入分配差距主要表現(xiàn)在貧富懸殊、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在貧：：1。：：1。中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，差距高達(dá)10倍。：（1）國(guó)有壟斷企業(yè)地位的增強(qiáng)，壓縮了中小企業(yè)生存空間；（2）政府實(shí)際收入較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；（3）稅收逆向調(diào)節(jié)，工薪階層個(gè)人所得稅比重由10年前的49%增加到60%；（4）一些宏觀政策也有待調(diào)整，東西部?jī)r(jià)格“剪刀差”使中西部獲得公共設(shè)施投資少。：（1）要調(diào)整初次分配，制定反壟斷法配套法規(guī)，清除企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)壁壘。（2）解決商業(yè)賄賂問題，建立可行的勞資利益談判機(jī)制。（3）要強(qiáng)化政府在二次分配中的作用。（4）要大力壓縮行政開支，尤其縮減是占財(cái)政的30%以上“三公”支出。（5）要加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)低增值稅和企業(yè)所得稅稅率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（6）此外，還應(yīng)加快完善社會(huì)保障制度。（7）推進(jìn)社會(huì)三次分配，積極發(fā)展100多萬家慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（8）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，加快宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。