【導(dǎo)讀】2020年4月1日起施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》重新編寫。、取得、變更、消滅和保護進行了重新編寫。共計90題；共計140分。（一）單項選擇題（共40題，每題1分。（二）多項選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項中，有2個或2個以上符合題。意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得分）。（三）綜合分析題（共20題，每題2分。由單選和多選組成。四篇程序法律制度部分。法律制度、行政復(fù)議法律制度共四章。2020年行政法考查33分，預(yù)計2020年行政法考查。；它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。、單行條例；民族自治條例和單行條例；簡稱自治法規(guī)。用時，由國務(wù)院裁決。由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法。規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；屬于違反實質(zhì)合法性原則。行政法的基本原則包括行政合法性

　　

【正文】 [答疑編號 1900020203] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定 權(quán)限。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。 【例題 單選題】經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括（ ）。 、延期納稅的審批 [答疑編號 1900020204] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可的范圍。經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。 第三節(jié) 行政許可的實施 一、行政許可實施主體 （一）行政許可的實施主體（ P40） 。 具備稅務(wù)行政許可實施主體資格，必須同時具 備以下三個條件：（ 1）實施稅務(wù)行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。（ 2）必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。（ 3）必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。 。如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機關(guān)。 。 （ 1）受委托主體 只限于行政機關(guān) ；（ 2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)。 （二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定（ P41） 可權(quán)的原則規(guī)定；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定一個行政機關(guān)可以行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 24 / 265 、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定； （ 1）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個行政機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達決定。 （ 2）地方政府多個工作部門管理一件事情， 可以 確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。 ； 業(yè)組織實施的指導(dǎo)性規(guī)定。 二、行政許可實施程序（重點） （一）行政許可實施的申請與受理程序（ P42） 要求 （ 1）可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外（便民措施）； （ 2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）； （ 3）應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。 的要求 （ 1）應(yīng)當(dāng)免費提供申請書格式文本（如需要） （ 2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示； （ 3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行） 申請的處理 （ 1）不需要取得許可 → 即時告知不受理；（ 2）不屬本機關(guān)職權(quán)→ 即時書面決定不受理，告知正確機關(guān)；（ 3）材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許當(dāng)場更正；（ 4）材料不符合：當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理；（ 5）各項符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。 提示：行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 （二）行政許可實施的審查與決定程序（ P4243） （ 1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（形式審查看材料）； （ 2） 實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容： 2 人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）； （ 3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 （ 1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）； （ 2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章； （ 3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）； （ 4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地 方有效） （三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定（ P43） ：（ 1）行政機關(guān)主動舉行聽證，即行政機關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證；（ 2）相對人申請舉行聽證，即行政機關(guān)依申請舉行聽證。 ，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期 限是在 被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi) 提出，行政機關(guān) 應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后 20 日內(nèi) 組 25 / 265 織聽證。 《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會 7 日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。 。 ，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 （四）行政許可的變更與延續(xù)（ P43） 。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出要求。 。延續(xù)須在 有效期屆滿 30 日前 提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn) 只適用于延續(xù)申請 ，不適用于初次許可和變更許可。 （五）行政許可實施的特別規(guī)定（ P43） 可 適用法律、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定。 （特許） 通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定， 頒發(fā)許可證件 （認(rèn)可） 公民考試，公開事項，不得強制培訓(xùn)、指定教材資料 （核準(zhǔn)） 2 人以上， 5 日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 （登記） 通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實質(zhì)審查， 2 人以上 許可 （受理）申請在先原則 ，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 三、行政許可實施的期限規(guī)定（ P44） ； 20 日，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 日，但要說明理由，法律 、法規(guī)另有規(guī)定的除外； 、聯(lián)合、集中辦理的，在 45 日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15 日，但要說明理由。這里要注意：一個機關(guān)辦手續(xù)是 20 天，多個機關(guān)集中辦理的期限是 45 天，分散辦理是每個機關(guān) 20 天。 ， 20 日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外； ，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10 日內(nèi)向申請人送達許可證件。 、招標(biāo)、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。 四、行政許可實施的費用制度（ P44） 機關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。 ， 不得收費 （絕對禁止）。 ，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 ，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項26 / 265 目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 典型例題： 【例題 單選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)委托實施行政許可，受委托主體（ ）。（ 2020 年） 、企事業(yè)單位、社會團體或者公民 [答疑編號 1900020205] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政許可的實施主體?！缎姓S可法》第二十四條規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。由此可知，受委托的只能是行政機關(guān)。 【例題 單選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請許可事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)（ ）。（ 2020 年） ，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請 5 日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機關(guān)申請 ，并在 7 日內(nèi)將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機關(guān) [答疑編號 1900020206] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考查行政許可實施的申請與受理程序。行政機關(guān)對申請人 提出的行政許可申請事項，依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。 【例題 多選題】關(guān)于行政許可的申請與受理程序，下列說法正確的是（ ）。 ，也可以采用其它方式提出申請 ，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 ，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理 ，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要 補正的全部內(nèi)容 [答疑編號 1900020207] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政許可的申請與受理程序。（ 1）申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊手段，進行多渠道申請。聯(lián)系便民原則理解，選項 A 正確；（ 2）申請人可以委托代理人提出行政許可申請。依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外，選項 B 錯誤；（ 3）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，選項 CD 正確；（ 4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在 5 日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，選項 E 錯誤。 27 / 265 【例題 單選題】《行政許可法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng) 先經(jīng)下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的許可，下級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起（ ）內(nèi)審查完畢。 日 日 日 日 [答疑編號 1900020208] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核依法應(yīng)當(dāng)先 經(jīng)下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的許可，下級機關(guān)的審查期限。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的許可，下級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起 20 日內(nèi)審查完畢。 【例題 多選題】《行政許可法》規(guī)定，（ ）。 ，不得收費 ，由本級財政按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥 ，不得收取任何費用 ，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo) 準(zhǔn)收費 [答疑編號 1900020209] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』本題考核實施行政許可的費用承擔(dān)。行政機關(guān)實施行政許可，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定收取費用，應(yīng)當(dāng)按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費 以外，不得收取任何費用，包括對行政許可事項進行監(jiān)督檢查和提供行政許可申請書的格式文本。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，應(yīng)由本級財政按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以保障，選項 E 錯誤。 【例題 單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（ ） ，均應(yīng)由行政機關(guān)兩名以上工作人員進行 ，均應(yīng)采用書面形式 ，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證 件 [答疑編號 1900020200] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政許可的審查和決定。對行政許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實，可以進行適當(dāng)核查，這時應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行。但是對 于形式審查沒有規(guī)定必須是兩名以上工作人員。選項 A 錯誤。行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)，并不是均應(yīng)頒發(fā)許可證件。選項 C 錯誤。法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制時全國有效，不是所有許可都在全國有效，選項 D 錯誤。 【例題 單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（ ）。 3 日內(nèi)提出 20 日內(nèi)舉行聽證 28 / 265 [答疑編號 1900020201] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政許可的聽證程序。申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后 20 日內(nèi)組織聽證。 【例題 單選題】劉某 向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設(shè)立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對此，下列選項符合《行政許可法》規(guī)定的是（ ）。 ，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 ，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應(yīng)由陳某承擔(dān) ，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時口頭告知即可 [答疑編號 1900020202] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政許可的實施程序。（ 1）行政許可申請應(yīng)以書面形式提出，不能以口頭形式提出，選項 A 錯誤。（ 2）行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，選項 B 正確。（ 3）《行政許可法》第47 條第 2 款規(guī)定，申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)